中國農(nóng)村扶貧瞄準

內(nèi)容概要

　　改革開放以來，特別是實施《國家八七扶貧攻堅計劃》以來，我國農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少。2001年6月13日，國務院頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，將我國農(nóng)村扶貧開發(fā)的目標定為：盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化落后狀況，為達到小康水平創(chuàng)造條件。從此，我國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作進入了一個新時期。2007年我國農(nóng)村的絕對貧困人口從1978年的2.5億減少為1479萬。然而，“整體看，我國扶貧對象規(guī)模依然較大。按我國政府新的扶貧標準，到2008年年底，扶貧對象數(shù)量為4007萬，相當于一個中等規(guī)模國家的總?cè)丝?，而如果參考國際每人每天1美元標準，按2005年購買力平價計算，貧困人口數(shù)量大約在1億左右”?！霸谝呀?jīng)逐漸脫貧的人群中，返貧問題也比較突出?！薄巴瑫r，不斷擴大的收入差距，又令扶貧工作變得迫切。數(shù)據(jù)顯示，2002年全國城鄉(xiāng)居民收入之比為3.1：1，2008年擴大到3.31：1，城鄉(xiāng)居民收入差距首次超過1萬元?！痹谝恍┼l(xiāng)村內(nèi)部的收入差距也不容忽視，“在一些鄉(xiāng)村，少數(shù)人群的畸高收入掩蓋了多數(shù)人的貧困”。2011年是21世紀第二個10年扶貧規(guī)劃的第一年，扶貧事業(yè)必將邁上一個更高的臺階。

作者簡介

　　許源源，男，1974年生于湖北省黃梅縣。2006年中山大學行政管理專業(yè)博士畢業(yè)，獲管理學博士學位，現(xiàn)為中南大學哲學博士后流動站在站博士后。中南大學公共管理學院副院長、副教授。湖南省普通高校青年骨干教師（2008-2011）、中南大學人文社會科學杰出青年人才（培育）、印第安納大學一普渡大學印第安納波利斯（IUPUI）訪問學者（2010-2011）。研究方向為地方政府與區(qū)域公共管理、公共行政理論與方法。主持完成國家社會科學基金青年項目一項、湖南省社會科學基金一般項目一項、湖南省軟科學重點項目一項。現(xiàn)正主持國家社會科學基金一般項目一項、湖南省社會科學基金一般項目一項。在《中國行政管理》、《社會主義研究》、《經(jīng)濟與管理研究》等刊物上公開發(fā)表學術(shù)論文三十余篇。出版專著一部，合著一部。

書籍目錄

第一章 導論一、研究背景和研究意義二、文獻評估三、研究方法四、研究框架第二章 理論基礎(chǔ)一、可持續(xù)發(fā)展理論二、博弈論三、社會資本理論四、多元治理理論五、賦權(quán)理論第三章 部門定點扶貧與非政府組織扶貧的內(nèi)容及其瞄準標準一、部門定點扶貧：主體、對象及其投入方式二、非政府組織扶貧：主體、對象及其投入方式三、瞄準：部門定點扶貧與非政府組織扶貧的績效標準第四章 部門定點扶貧瞄準：歷史、現(xiàn)狀與問題一、部門定點扶貧的歷史發(fā)展二、部門定點扶貧的特點及整體績效三、部門定點扶貧瞄準：精度較高及時序合理四、部門定點扶貧瞄準：利益博弈及變動頻繁第五章 非政府組織扶貧瞄準：歷史、現(xiàn)狀與問題一、非政府組織扶貧的歷史發(fā)展二、非政府組織扶貧的特點及整體績效三、非政府組織扶貧瞄準：力量集中與持續(xù)合理四、非政府組織扶貧瞄準：認同度低與能力不足第六章 整合與創(chuàng)新：多元治理型農(nóng)村扶貧瞄準體系的構(gòu)建一、部門定點扶貧與非政府組織扶貧瞄準的比較二、提升部門定點扶貧和非政府組織扶貧瞄準精度的建議三、構(gòu)建多元治理型農(nóng)村扶貧瞄準體系附錄1 ××省扶貧辦訪談記錄附錄2 ××省某局訪談記錄附錄3 ××省扶貧基金會訪談記錄參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　（一）重構(gòu)扶貧組織系統(tǒng)　　我國的扶貧組織系統(tǒng)結(jié)構(gòu)復雜，既有專職機構(gòu)，又有非專職機構(gòu)；既有政府部門扶貧組織，又有非政府部門扶貧組織。扶貧瞄準績效不高，既是普遍現(xiàn)象，又在一定程度上體現(xiàn)出部門差異性。多元治理理論指出，各個主體之間的關(guān)系是平等的，交流是雙向協(xié)商式的。要達到這一局面，必須進行相應的變革?！　』舅悸肥牵罕Ａ衄F(xiàn)有扶貧組織系統(tǒng)格局，重新定位各主體的扶貧職能。　　扶貧辦是我國專門的扶貧機構(gòu)，設(shè)立扶貧辦是政府重視扶貧工作的體現(xiàn)，但是扶貧辦并不掌握資金和資源的投放權(quán)。在某些地方，扶貧辦還必須從事一些與扶貧職能相關(guān)的其他政府部門的職能，如計劃生育和教育培訓職能。這種職能不清的局面使得扶貧辦難以安心扶貧，甚至有扶貧辦主任質(zhì)疑，“到底要不要扶貧辦？扶貧辦是干什么的？”因此，今后的扶貧辦要么加強職能，要么干脆取消，把職能轉(zhuǎn)移到相關(guān)的部門。加強扶貧辦的職能，必須擴大其權(quán)力和職責范圍。這樣會出現(xiàn)幾個問題：第一，扶貧辦職能的增加可能會導致大權(quán)獨攬從而降低扶貧效率。雖然職權(quán)之所以被濫用，不是因為它的大小，而是因為它遠離了監(jiān)督。但是這種擔心在制度不規(guī)范的環(huán)境下變成現(xiàn)實的幾率是很高的。第二，扶貧辦職權(quán)增加，一定會影響到其他的職能部門。貧困的表現(xiàn)是多樣的，扶貧也不能依靠一兩個政府部門來完成。在當前已經(jīng)存在社會保障部門、公共衛(wèi)生部門、農(nóng)業(yè)部門、環(huán)保部門和教育部門的情況下，再設(shè)立一個扶貧辦，除了發(fā)揮規(guī)劃參謀和監(jiān)督協(xié)調(diào)的作用以外，似乎沒有其他的用處。而扶貧的各個領(lǐng)域都有專門的職能部門負責。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域還是社會領(lǐng)域的扶貧，在現(xiàn)有的組織框架內(nèi)已經(jīng)沒有職能的空白點了。設(shè)立扶貧辦必然會與這些職能部門發(fā)生沖突，一方面增加了協(xié)調(diào)的困難，另一方面也降低了扶貧效益。因此，筆者認為應該使扶貧辦回歸到其本來的面貌，僅僅是各職能部門參與扶貧的組織協(xié)調(diào)部門，不掌握規(guī)劃和資金決定權(quán)?！　　?/pre>








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