中國地方政府規(guī)模與結構評價藍皮書

內容概要

　　為了保持研究的連貫性，《中國地方政府規(guī)模與結構評價藍皮書2010》基本上承襲了前二本藍皮書的研究方法與分析框架。但也根據研究的需要作出了部分調整。全書分為《中國封建時代地方政府規(guī)模與結構分析》、《地方政府規(guī)模：財政、人力、職能規(guī)模的視角》、《地方政府結構優(yōu)化年度主題的案例分析》、《地方政府規(guī)模與結構的問卷調查：社會認知的視角》等四篇。

書籍目錄

導論    第一篇  中國封建時代地方政府規(guī)模與結構分析第一章  基礎理論與分析框架  第一節(jié)  基本概念界定  第二節(jié)  中國封建時代地方政府規(guī)模與結構影響因素  第三節(jié)  模型與方法第二章  中國封建時代地方政府規(guī)模與結構綜述  第一節(jié)  中國封建社會初期——秦漢魏晉南北朝時期  第二節(jié)  中國封建社會中期——隋唐宋時期  第三節(jié)  中國封建社會后期——元明清時期  第四節(jié)  中國封建時代地方政府規(guī)模與結構評價第三章  案例分析——中國封建社會的縣政權標本：河南省內鄉(xiāng)縣衙  第一節(jié)  內鄉(xiāng)縣政府概況及政權組織  第二節(jié)  內鄉(xiāng)縣政府的基本職能與運作機制  第三節(jié)  中國封建社會基層政權規(guī)模與結構的評價    第二篇  地方政府規(guī)模：財政、人力、職能規(guī)模的視角第四章  省級政府規(guī)模測度和評價  第一節(jié)  省級政府規(guī)模及影響因素測度數(shù)據  第二節(jié)  省級政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  省級政府規(guī)模的影響因素實證分析第五章  中心城市政府規(guī)模測度和評價  第一節(jié)  中心城市政府規(guī)模及其影響因素測度數(shù)據  第二節(jié)  中心城市政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  中心城市政府規(guī)模影響因素的實證分析第六章  縣級政府規(guī)模測度和評價——以湖北省大冶市為例  第一節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模數(shù)據  第二節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模的影響因素實證分析    第三篇  地方政府結構優(yōu)化年度主題的案例分析第七章  政府結構變革的新視野——公平與效率的平衡  第一節(jié)  政府結構變革主旨  第二節(jié)  我國政府結構變革的構想  第三節(jié)  服務型政府結構：公平與效率的平衡第八章  天津濱海新區(qū)政府體制改革案例分析  第一節(jié)  天津濱海新區(qū)簡介  第二節(jié)  天津濱海新區(qū)政府體制概況  第三節(jié)  天津濱海新區(qū)政府體制改革的方案設計與評析  第四節(jié)  天津濱海新區(qū)政府體制改革的對策措施第九章  成都市大部制改革  第一節(jié)  成都市大部制改革實踐  第二節(jié)  成都市大部制改革的評價  第三節(jié)  完善成都市大部制改革的建議第十章  深圳市大部制改革案例分析  第一節(jié)  深圳市大部制改革概述  第二節(jié)  深圳市大部制改革評析  第三節(jié)  深圳市大部制改革的問題分析  第四節(jié)  深圳市大部制改革的對策與建議第十一章  海南20年省管縣體制改革的實踐歷程  第一節(jié)  海南實施省管縣體制的歷史背景與現(xiàn)實條件  第二節(jié)  海南省管縣體制改革的實踐歷程  第三節(jié)  海南省管縣體制改革存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)  第四節(jié)  海南省管縣體制改革的思路  第五節(jié)  海南20年省管縣體制實踐對我國省管縣體制改革的啟示第十二章  蘭白都市圈中的政府職能轉變  第一節(jié)  蘭自都市圈現(xiàn)狀  第二節(jié)  蘭白都市圈政府職能的實施現(xiàn)狀  第三節(jié)  蘭白都市圈現(xiàn)階段所面臨的困境  第四節(jié)  都市網建設中政府職能重新定位第十三章  宜昌市秭歸縣政府職能改革案例分析  第一節(jié)  秭歸縣的基本概況  第二節(jié)  秭歸縣政府職能轉變的戰(zhàn)略優(yōu)勢  第三節(jié)  秭歸縣政府職能轉變中的問題與矛盾  第四節(jié)  秭歸縣政府職能轉變的基本思路第十四章  佛山市行政服務體系改革  第一節(jié)  佛山市行政服務體系的環(huán)境  第二節(jié)  佛山各級行政服務機構的職能定位和體系架構  第三節(jié)  佛山市行政服務機構的功能特色及其啟示  第四節(jié)  佛山行政服務體系運作中的制約因素及原因探析  第五節(jié)  “五步驟”實現(xiàn)佛山市行政服務體系的轉型升級    第四篇  地方政府規(guī)模與結構問卷調查：社會認知視角第十五章  地方政府規(guī)模與結構問卷調查綜論  第一節(jié)  問卷設計思路與調查概況  第二節(jié)  問卷調查結果總體分析第十六章  不同行政區(qū)劃層級地區(qū)的分層分析  第一節(jié)  地(市)級行政區(qū)劃單位問卷調查結果分析  第二節(jié)  縣級行政區(qū)劃單位問卷調查結果分析  第三節(jié)  地(市)、縣級行政區(qū)劃的比較第十七章  不同區(qū)域的分類分析  第一節(jié)  東部地區(qū)地方政府問卷調查結果分析  第二節(jié)  中部地區(qū)地方政府問卷調查結果分析  第三節(jié)  西部地區(qū)地方政府問卷調查結果分析  第四節(jié)  東、中、西部地區(qū)的比較第十八章  不同發(fā)展程度層級地區(qū)的分層分析  第一節(jié)  發(fā)達地區(qū)行政區(qū)劃單位問卷調查結果分析  第二節(jié)  中等地區(qū)地方政府問卷調查結果分析  第三節(jié)  貧困地區(qū)地方政府問卷調查結果分析  第四節(jié)  三類不同經濟發(fā)展水平地區(qū)的比較附錄后記

章節(jié)摘錄

　　秦漢時的財政支出主要包括軍費、政費和修建等幾個方面。（1）軍費支出。秦統(tǒng)一全國后，繼續(xù)向南進軍，軍費支出較為巨大。漢朝建立后，吸取秦亡的教訓，采取休養(yǎng)生息、輕徭薄賦的政策，緩和社會矛盾，促進社會經濟的發(fā)展。這就意味著政府財政收入的減少，迫使政府厲行節(jié)約。其中一項重要的措施就是減少軍隊的軍費支出。漢初政府以各種優(yōu)惠條件讓士兵回家務農來減少軍費的支出，這一時期，軍費的支出還不是很大。但到了漢武帝時，為了打擊匈奴，維護邊境的安寧，軍費一度急劇增加。（2）政費支出。政費支出中，主要是官員的俸祿。秦建立了以郡縣制為基礎的中央集權國家機構。設置各級大小官員，通過他們的管理來維護皇帝的統(tǒng)治地位，而供養(yǎng)官員的俸祿就構成國家財政支出的重要組成部分。如秦時郡守二千石，縣令六百石至一千石，縣長三百石至五百石。這筆俸祿支出也是非常巨大的。漢朝時官員的俸祿，據桓譚《新論》記載，當時“百姓賦斂一歲為四十萬石，吏俸用其半”。由此可見，漢朝時官員俸祿還是巨大的。（3）修建支出。秦建國以后，連續(xù)修建各項巨大工程，規(guī)模巨大的有長城、建造宮殿、營造陵墓、興修水利等。這些巨大工程的修建，有些對當時加強國防、維護社會穩(wěn)定、促進社會經濟發(fā)展起到了積極作用；有些則純粹是勞民傷財，所費的人力、物力和財力是十分驚人的，是當時國家財政的一項重大支出，這無疑加重了人民的負擔。漢代大量興修水利，同樣花費了巨大的財政支出，但漢代所修建的水利工程，對當時農業(yè)生產的發(fā)展起了很大的作用。漢武帝時期所修的水利工程，在整個封建社會也是比較突出的成就?！　那貪h的財政收支對比分析我們可以看出，秦朝的財政支出相當龐大，因此，政府需要通過各種財政收入來維持其巨大的財政支出，這就是秦朝賦役繁重的原因。這種龐大的財政支出加重了勞動人民的負擔，激化了社會矛盾，最終導致農民起義，秦在農民起義的打擊下土崩瓦解，使秦朝成為一個短命的王朝。漢朝建立之初，吸取秦亡的教訓，采取輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策，減免人民的賦稅負擔，在一定程度上緩和了社會矛盾，恢復了社會經濟的發(fā)展。但東漢末年，隨著戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生，統(tǒng)治集團的腐敗，各項建設費用激增等，國家財政支出再度增加，人民負擔日益加重，封建社會的基本矛盾日益激化，最終爆發(fā)了黃巾起義，使東漢政權名存實亡。　　……

編輯推薦

李和中主編的《中國地方政府規(guī)模與結構評價藍皮書(2010)》以“善治”理念作為終極價值取向，緊密貼近我國行政管理體制改革的最新走向，通過實地調研對2010年度我國地方政府規(guī)模與結構現(xiàn)狀進行了測度、分析和評價，并就優(yōu)化各層級、各類型地方政府的規(guī)模與結構，節(jié)約和控制行政成本、提高行政效率和治理績效提出了相應的政策建議。

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