中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評價(jià)藍(lán)皮書

內(nèi)容概要

　　為了保持研究的連貫性，《中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評價(jià)藍(lán)皮書2010》基本上承襲了前二本藍(lán)皮書的研究方法與分析框架。但也根據(jù)研究的需要作出了部分調(diào)整。全書分為《中國封建時(shí)代地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析》、《地方政府規(guī)模：財(cái)政、人力、職能規(guī)模的視角》、《地方政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化年度主題的案例分析》、《地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)的問卷調(diào)查：社會認(rèn)知的視角》等四篇。

書籍目錄

導(dǎo)論    第一篇  中國封建時(shí)代地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)分析第一章  基礎(chǔ)理論與分析框架  第一節(jié)  基本概念界定  第二節(jié)  中國封建時(shí)代地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)影響因素  第三節(jié)  模型與方法第二章  中國封建時(shí)代地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)綜述  第一節(jié)  中國封建社會初期——秦漢魏晉南北朝時(shí)期  第二節(jié)  中國封建社會中期——隋唐宋時(shí)期  第三節(jié)  中國封建社會后期——元明清時(shí)期  第四節(jié)  中國封建時(shí)代地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評價(jià)第三章  案例分析——中國封建社會的縣政權(quán)標(biāo)本：河南省內(nèi)鄉(xiāng)縣衙  第一節(jié)  內(nèi)鄉(xiāng)縣政府概況及政權(quán)組織  第二節(jié)  內(nèi)鄉(xiāng)縣政府的基本職能與運(yùn)作機(jī)制  第三節(jié)  中國封建社會基層政權(quán)規(guī)模與結(jié)構(gòu)的評價(jià)    第二篇  地方政府規(guī)模：財(cái)政、人力、職能規(guī)模的視角第四章  省級政府規(guī)模測度和評價(jià)  第一節(jié)  省級政府規(guī)模及影響因素測度數(shù)據(jù)  第二節(jié)  省級政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  省級政府規(guī)模的影響因素實(shí)證分析第五章  中心城市政府規(guī)模測度和評價(jià)  第一節(jié)  中心城市政府規(guī)模及其影響因素測度數(shù)據(jù)  第二節(jié)  中心城市政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  中心城市政府規(guī)模影響因素的實(shí)證分析第六章  縣級政府規(guī)模測度和評價(jià)——以湖北省大冶市為例  第一節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模數(shù)據(jù)  第二節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模綜合測度及特征分析  第三節(jié)  湖北省大冶市政府規(guī)模的影響因素實(shí)證分析    第三篇  地方政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化年度主題的案例分析第七章  政府結(jié)構(gòu)變革的新視野——公平與效率的平衡  第一節(jié)  政府結(jié)構(gòu)變革主旨  第二節(jié)  我國政府結(jié)構(gòu)變革的構(gòu)想  第三節(jié)  服務(wù)型政府結(jié)構(gòu)：公平與效率的平衡第八章  天津?yàn)I海新區(qū)政府體制改革案例分析  第一節(jié)  天津?yàn)I海新區(qū)簡介  第二節(jié)  天津?yàn)I海新區(qū)政府體制概況  第三節(jié)  天津?yàn)I海新區(qū)政府體制改革的方案設(shè)計(jì)與評析  第四節(jié)  天津?yàn)I海新區(qū)政府體制改革的對策措施第九章  成都市大部制改革  第一節(jié)  成都市大部制改革實(shí)踐  第二節(jié)  成都市大部制改革的評價(jià)  第三節(jié)  完善成都市大部制改革的建議第十章  深圳市大部制改革案例分析  第一節(jié)  深圳市大部制改革概述  第二節(jié)  深圳市大部制改革評析  第三節(jié)  深圳市大部制改革的問題分析  第四節(jié)  深圳市大部制改革的對策與建議第十一章  海南20年省管縣體制改革的實(shí)踐歷程  第一節(jié)  海南實(shí)施省管縣體制的歷史背景與現(xiàn)實(shí)條件  第二節(jié)  海南省管縣體制改革的實(shí)踐歷程  第三節(jié)  海南省管縣體制改革存在的問題和面臨的挑戰(zhàn)  第四節(jié)  海南省管縣體制改革的思路  第五節(jié)  海南20年省管縣體制實(shí)踐對我國省管縣體制改革的啟示第十二章  蘭白都市圈中的政府職能轉(zhuǎn)變  第一節(jié)  蘭自都市圈現(xiàn)狀  第二節(jié)  蘭白都市圈政府職能的實(shí)施現(xiàn)狀  第三節(jié)  蘭白都市圈現(xiàn)階段所面臨的困境  第四節(jié)  都市網(wǎng)建設(shè)中政府職能重新定位第十三章  宜昌市秭歸縣政府職能改革案例分析  第一節(jié)  秭歸縣的基本概況  第二節(jié)  秭歸縣政府職能轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略優(yōu)勢  第三節(jié)  秭歸縣政府職能轉(zhuǎn)變中的問題與矛盾  第四節(jié)  秭歸縣政府職能轉(zhuǎn)變的基本思路第十四章  佛山市行政服務(wù)體系改革  第一節(jié)  佛山市行政服務(wù)體系的環(huán)境  第二節(jié)  佛山各級行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位和體系架構(gòu)  第三節(jié)  佛山市行政服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能特色及其啟示  第四節(jié)  佛山行政服務(wù)體系運(yùn)作中的制約因素及原因探析  第五節(jié)  “五步驟”實(shí)現(xiàn)佛山市行政服務(wù)體系的轉(zhuǎn)型升級    第四篇  地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查：社會認(rèn)知視角第十五章  地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)問卷調(diào)查綜論  第一節(jié)  問卷設(shè)計(jì)思路與調(diào)查概況  第二節(jié)  問卷調(diào)查結(jié)果總體分析第十六章  不同行政區(qū)劃層級地區(qū)的分層分析  第一節(jié)  地(市)級行政區(qū)劃單位問卷調(diào)查結(jié)果分析  第二節(jié)  縣級行政區(qū)劃單位問卷調(diào)查結(jié)果分析  第三節(jié)  地(市)、縣級行政區(qū)劃的比較第十七章  不同區(qū)域的分類分析  第一節(jié)  東部地區(qū)地方政府問卷調(diào)查結(jié)果分析  第二節(jié)  中部地區(qū)地方政府問卷調(diào)查結(jié)果分析  第三節(jié)  西部地區(qū)地方政府問卷調(diào)查結(jié)果分析  第四節(jié)  東、中、西部地區(qū)的比較第十八章  不同發(fā)展程度層級地區(qū)的分層分析  第一節(jié)  發(fā)達(dá)地區(qū)行政區(qū)劃單位問卷調(diào)查結(jié)果分析  第二節(jié)  中等地區(qū)地方政府問卷調(diào)查結(jié)果分析  第三節(jié)  貧困地區(qū)地方政府問卷調(diào)查結(jié)果分析  第四節(jié)  三類不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的比較附錄后記

章節(jié)摘錄

　　秦漢時(shí)的財(cái)政支出主要包括軍費(fèi)、政費(fèi)和修建等幾個(gè)方面。（1）軍費(fèi)支出。秦統(tǒng)一全國后，繼續(xù)向南進(jìn)軍，軍費(fèi)支出較為巨大。漢朝建立后，吸取秦亡的教訓(xùn)，采取休養(yǎng)生息、輕徭薄賦的政策，緩和社會矛盾，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這就意味著政府財(cái)政收入的減少，迫使政府厲行節(jié)約。其中一項(xiàng)重要的措施就是減少軍隊(duì)的軍費(fèi)支出。漢初政府以各種優(yōu)惠條件讓士兵回家務(wù)農(nóng)來減少軍費(fèi)的支出，這一時(shí)期，軍費(fèi)的支出還不是很大。但到了漢武帝時(shí)，為了打擊匈奴，維護(hù)邊境的安寧，軍費(fèi)一度急劇增加。（2）政費(fèi)支出。政費(fèi)支出中，主要是官員的俸祿。秦建立了以郡縣制為基礎(chǔ)的中央集權(quán)國家機(jī)構(gòu)。設(shè)置各級大小官員，通過他們的管理來維護(hù)皇帝的統(tǒng)治地位，而供養(yǎng)官員的俸祿就構(gòu)成國家財(cái)政支出的重要組成部分。如秦時(shí)郡守二千石，縣令六百石至一千石，縣長三百石至五百石。這筆俸祿支出也是非常巨大的。漢朝時(shí)官員的俸祿，據(jù)桓譚《新論》記載，當(dāng)時(shí)“百姓賦斂一歲為四十萬石，吏俸用其半”。由此可見，漢朝時(shí)官員俸祿還是巨大的。（3）修建支出。秦建國以后，連續(xù)修建各項(xiàng)巨大工程，規(guī)模巨大的有長城、建造宮殿、營造陵墓、興修水利等。這些巨大工程的修建，有些對當(dāng)時(shí)加強(qiáng)國防、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極作用；有些則純粹是勞民傷財(cái)，所費(fèi)的人力、物力和財(cái)力是十分驚人的，是當(dāng)時(shí)國家財(cái)政的一項(xiàng)重大支出，這無疑加重了人民的負(fù)擔(dān)。漢代大量興修水利，同樣花費(fèi)了巨大的財(cái)政支出，但漢代所修建的水利工程，對當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了很大的作用。漢武帝時(shí)期所修的水利工程，在整個(gè)封建社會也是比較突出的成就?！　那貪h的財(cái)政收支對比分析我們可以看出，秦朝的財(cái)政支出相當(dāng)龐大，因此，政府需要通過各種財(cái)政收入來維持其巨大的財(cái)政支出，這就是秦朝賦役繁重的原因。這種龐大的財(cái)政支出加重了勞動人民的負(fù)擔(dān)，激化了社會矛盾，最終導(dǎo)致農(nóng)民起義，秦在農(nóng)民起義的打擊下土崩瓦解，使秦朝成為一個(gè)短命的王朝。漢朝建立之初，吸取秦亡的教訓(xùn)，采取輕徭薄賦、休養(yǎng)生息的政策，減免人民的賦稅負(fù)擔(dān)，在一定程度上緩和了社會矛盾，恢復(fù)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但東漢末年，隨著戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生，統(tǒng)治集團(tuán)的腐敗，各項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用激增等，國家財(cái)政支出再度增加，人民負(fù)擔(dān)日益加重，封建社會的基本矛盾日益激化，最終爆發(fā)了黃巾起義，使東漢政權(quán)名存實(shí)亡?！　　?/pre>




編輯推薦
李和中主編的《中國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)評價(jià)藍(lán)皮書(2010)》以“善治”理念作為終極價(jià)值取向，緊密貼近我國行政管理體制改革的最新走向，通過實(shí)地調(diào)研對2010年度我國地方政府規(guī)模與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行了測度、分析和評價(jià)，并就優(yōu)化各層級、各類型地方政府的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，節(jié)約和控制行政成本、提高行政效率和治理績效提出了相應(yīng)的政策建議。





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