我國公共服務(wù)財政支出效率研究

內(nèi)容概要

　　《我國公共服務(wù)財政支出效率研究》(作者婁崢嶸)運用系統(tǒng)動力學(xué)的理論和分析模式來分析經(jīng)濟增長、公共服務(wù)支出、人口、教育、衛(wèi)生、科技、社會保障之間相互制約、相互促進的反饋機制，構(gòu)建了公共服務(wù)支出系統(tǒng)的動力學(xué)模型，以揭示公共服務(wù)支出系統(tǒng)對經(jīng)濟增長作用的運行規(guī)律。本書還通過對科技、教育等諸多現(xiàn)行政策加以調(diào)整與模擬，為我國公共服務(wù)支出的持續(xù)穩(wěn)定增長提供了政策建議。

作者簡介

　　婁崢嶸，江蘇徐州人，1971年3月生。管理學(xué)博士，經(jīng)濟學(xué)副教授，校聘教授，徐州師范大學(xué)管理學(xué)院副院長。公共管理一級碩士點、政治經(jīng)濟學(xué)二級碩士點導(dǎo)師。長期從事公共經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)和研究工作。在《中國行政管理》、《經(jīng)濟管理》等權(quán)威期刊、CSSCI和核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。先后主持教育部人文社會科學(xué)研究項目、江蘇省社會科學(xué)基金研究項目、江蘇省教育廳人文社會科學(xué)研究項目、中國行政管理學(xué)會招標(biāo)課題、徐州師范大學(xué)人文社會科學(xué)研究重點項目等10余項。

書籍目錄

緒論
　第一節(jié) 問題的提出
　　一 問題的背景
　　二 我國公共服務(wù)財政支出的現(xiàn)狀與問題的提出
　第二節(jié) 選題的意義和研究目的
　第三節(jié) 研究目標(biāo)和研究內(nèi)容
　　一 研究目標(biāo)
　　二 研究對象的界定
　　三 研究內(nèi)容
　第四節(jié) 研究方法和技術(shù)路線
　　一 研究方法
　　二 技術(shù)路線
　　
　第一章 問題分析與文獻綜述
　第一節(jié) 相關(guān)概念界定
　　一 公共服務(wù)
　　二 配置效率、技術(shù)效率與制度效率
　第二節(jié) 公共服務(wù)財政支出效率問題的分析
　　一 財政資源配置效率
　　二 財政支出生產(chǎn)技術(shù)效率
　　三 財政支出制度效率
　第三節(jié) 國內(nèi)外研究文獻綜述
　　一 國內(nèi)研究文獻綜述
　　二 國外研究文獻綜述
　　三 現(xiàn)有文獻的不足
第二章 配置效率一：公共服務(wù)供給中政府與市場的配置效率邊界
　第一節(jié) 公共服務(wù)供給中市場失靈與政府失靈的理論分析
　　一 市場機制配置公共服務(wù)失靈的機理分析
　　二 政府供給公共服務(wù)失靈的機理分析
　第二節(jié) 國內(nèi)外公共服務(wù)市場化的實踐
　　一 西方新公共管理運動中的公共服務(wù)市場化
　　二 我國公共服務(wù)市場化的實踐
　　三 西方公共服務(wù)市場化在中國的適用性分析
　　四 我國公共服務(wù)市場化中價值理性和工具理性的統(tǒng)
　第三節(jié) 公共服務(wù)供給中政府與市場的配置邊界
　　一 市場化、民營化、私有化與社會化的內(nèi)涵界定
　　二 公共服務(wù)供給中政府與市場配置的交易成本邊界
　　三 公共服務(wù)有效供給中的政府新角色
　　四 我國公共服務(wù)改革的基本框架和實施路徑
　　小結(jié)
　　
第三章 配置效率二：公共服務(wù)支出規(guī)模的增長效應(yīng)與影響因素分析
　第一節(jié) 財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析
　　一 財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系的理論分析和研究綜述
　　二 我國財政支出結(jié)構(gòu)變化的描述性分析
　　三 我國財政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟增長關(guān)系的實證分析
　第二節(jié) 公共服務(wù)財政支出規(guī)模的國際比較
　　一 公共經(jīng)濟學(xué)的混合產(chǎn)品理論
　　二 財政支出功能分類的國際比較
　　三 教育與衛(wèi)生保健財政支出的國際比較
　　四 公共服務(wù)支出的缺口估計與我國政府的職能偏好
　第三節(jié) 影響我國公共服務(wù)財政支出規(guī)模的因素分析
　　一 基于不完全合約的行為經(jīng)濟學(xué)解釋
　　二 我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的政府替代
　　三 準(zhǔn)財政聯(lián)邦制下以GDP為中心的政績考核機制中的財政競爭
　　四 公共治理民主機制約束的缺失
　第四節(jié) 公共服務(wù)財政支出規(guī)模的SD模型研究
　　一 系統(tǒng)動力學(xué)與Vensim建模工具概述
　　二 模型的總體結(jié)構(gòu)
　　三 建立系統(tǒng)模型
　　四 政策建議
　　小結(jié)
　　
第四章 配置效率三：公共服務(wù)支出政府間與地區(qū)間結(jié)構(gòu)分析
　第一節(jié) 縱向政府間結(jié)構(gòu)：公共服務(wù)財政支出權(quán)責(zé)的平衡
　　一 公共服務(wù)供給中的財政分權(quán)理論
　　二 我國政府間公共服務(wù)財政支出責(zé)任的配置
　　三 分稅制下政府間公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)的失衡
　第二節(jié) 橫向地區(qū)間結(jié)構(gòu)：公共服務(wù)均等化下的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計
　　一 我國公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀
　　二 轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)分析
　　三 公共服務(wù)均等化下的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計
　第三節(jié) 我國政府間公共服務(wù)財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路
　　一 短期：以制度化方式合理界定事權(quán)
　　二 中期：財權(quán)劃分的優(yōu)化和轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整
　　三 長期：財政聯(lián)邦制下財政體制的完善
　　小結(jié)
第五章 技術(shù)效率：基于DEA的公共服務(wù)財政支出技術(shù)效率評價
　第一節(jié) 政府績效評價的三種模式
　　一 第一種模式：效率導(dǎo)向型評價
　　二 第二種模式：結(jié)果導(dǎo)向型評價
　　三 第三種模式：管理導(dǎo)向型評價
　第二節(jié) 公共服務(wù)財政支出評價指標(biāo)體系
　　一 國內(nèi)外財政支出評價指標(biāo)體系述評
　　二 公共服務(wù)財政支出評價指標(biāo)體系的初選、檢測
　第三節(jié) 公共服務(wù)財政支出評價方法
　　一 財政支出評價的一般方法及其適應(yīng)性
　　二 運用DEA模型評價公共服務(wù)財政支出技術(shù)效率的優(yōu)勢分析
　第四節(jié) 基于DEA模型的公共服務(wù)支出相對有效性分析
　　一 DEA評價模型的原理與方法
　　二 我國31個省級政府公共服務(wù)財政支出DEA評價模型實證分析
　　三 公共服務(wù)財政支出弱DEA有效和非DEA有效的省級政府效率改進
　　小結(jié)
第六章 制度效率：交易成本視角下公共預(yù)算治理模式分析
　第一節(jié) 漸進預(yù)算模式與理性預(yù)算模式的演變
　　一 各種預(yù)算模式比較分析
　　二 公共預(yù)算治理模式演變的邏輯
　第二節(jié) 交易成本視角下我國公共預(yù)算治理模式的構(gòu)建
　　一 我國預(yù)算制度改革歷程
　　二 交易成本理論與政府預(yù)算
　　三 交易成本視角下我國公共預(yù)算治理模式的選擇
　　四 以控制取向為基礎(chǔ)的我國公共預(yù)算治理模式的漸進改革
　　小結(jié)
第七章 結(jié)束語
　第一節(jié) 主要研究結(jié)論
　　一 公共服務(wù)支出對經(jīng)濟增長具有正效應(yīng)
　　二 我國政府在財政赤字的約束下，具有增加經(jīng)濟性支出、減少公共服務(wù)性支出的偏好
　　三
公共服務(wù)支出比例的增加是一個漸進過程，更應(yīng)注重公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近期教育投入的增長速度應(yīng)大于科技投入的增長速度
　　四 政府間公共服務(wù)支出責(zé)任和財權(quán)財力配置存在著不對稱的失衡狀況
　　五 地區(qū)間公共服務(wù)存在著非均等化的現(xiàn)狀，而對公共服務(wù)真正起均等化效應(yīng)的一般性轉(zhuǎn)移支付比重只有11．3％
　　六
河北、山西、遼寧、上海、江蘇等17個省份的公共服務(wù)支出是相對有效率的，北京和貴州為弱DEA有效，其余省份為非DEA有效
　　七 我國應(yīng)選擇控制取向的預(yù)算治理模式
　第三節(jié) 政策建議
　　一 我國政府在進行公共服務(wù)市場化改革中應(yīng)堅持價值理性與工具理性的統(tǒng)一
　　二 漸進增長公共服務(wù)財政支出規(guī)模
　　三 注重公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近期教育投入的增長速度應(yīng)大于科技投入的增長速度
　　四 合理界定政府的支出責(zé)任
　　五 根據(jù)支出責(zé)任與財力相匹配的原則，設(shè)計相應(yīng)的財力劃分制度
　　六 財政聯(lián)邦制的完善
　　七 弱DEA有效和非DEA有效省級政府公共服務(wù)支出效率的改進
　　八 控制取向公共預(yù)算治理模式的漸進改革
　第三節(jié) 研究創(chuàng)新點
　　一 研究視角的創(chuàng)新
　　二 研究內(nèi)容的創(chuàng)新
　第四節(jié) 研究的不足與研究展望
　　一 由于研究對象政府的特殊性，尤其是政府的財政問題，相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不完備
　　二 缺乏較為理想的計量模型
　　三 公共服務(wù)財政支出技術(shù)效率評價中所選取的指標(biāo)都是觀測變量，由于空間條件的限制，沒有選取如公民滿意度等潛在變量
　　四
在本書的系統(tǒng)動力學(xué)模擬中是將系統(tǒng)設(shè)為政府公共服務(wù)性社會性支出，可以將系統(tǒng)擴大邊界，比如將維持性支出、經(jīng)濟性支出等融入其中進行模擬，作為未來可行的研究方向
附錄 系統(tǒng)動力學(xué)模型運行程序
參考文獻
后記
　　　　

章節(jié)摘錄

　?。ㄋ模┩耆畔⑴c信息不完全　　在完全競爭市場下，關(guān)于信息的假定可以說是最理想化的。所謂完全的信息或知識，是指生產(chǎn)者及消費者充分掌握市場當(dāng)前、甚至未來的各種信息狀況。但是，隨著市場規(guī)模的不斷擴大，市場交換產(chǎn)品的專業(yè)化程度越來越高，信息越來越分散、復(fù)雜，加工、處理信息的成本也可能會升高到為決策者所無法接受，決策者甚至?xí)槠涠釛壵_信息的搜尋，從而不可避免出現(xiàn)很多非理性的決策。市場信息不完全的主要表現(xiàn)是：第一，不確定性是許多決策過程的一個特征。出于未來狀況的不確定，市場在轉(zhuǎn)移風(fēng)險負(fù)擔(dān)方面是失效的。第二，信息不對稱，信息在買方和賣方之間分布是不均勻的，利益關(guān)系又阻礙信息披露。在買賣雙方信息不對稱的條件下，掌握更多信息的一方在市場上占優(yōu)勢。在這種條件下，實現(xiàn)的交換不可能達到帕累托最優(yōu)。第三，價格作為資源配置的一個指示器遠(yuǎn)不是一貫正確、確實可靠的。實際的經(jīng)濟行為部分地是由非價格變量支配的。信息的不完全，加大了市場調(diào)節(jié)的成本。這就是諾思總結(jié)的：“生產(chǎn)調(diào)整過程取決于信息費用，市場越不發(fā)達，信息傳播技術(shù)越原始，調(diào)整過程就越長?！?。公共服務(wù)產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等，由于其技術(shù)的專業(yè)化程度高度復(fù)雜以及評價標(biāo)準(zhǔn)的多元化，在公共服務(wù)的供給市場中存在著嚴(yán)重的信息不完全。表現(xiàn)在交易的過程中，交易雙方對于公共服務(wù)質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在市場持續(xù)一段時間后，就會破壞市場機制的優(yōu)勝劣汰的作用，以至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪現(xiàn)象。在交易當(dāng)中，交易雙方在交易后，一方因不能掌握足夠的信息去監(jiān)督另一方的行為時，則可能出現(xiàn)后者違背道德規(guī)范，在一味追求自己利益的同時損害前者利益的“道德風(fēng)險”現(xiàn)象。道德風(fēng)險同樣破壞市場經(jīng)濟中的社會利益最大化的原則，使社會資源無法實現(xiàn)最優(yōu)配置?！　　?/pre>








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