我國公共服務(wù)財(cái)政支出效率研究

內(nèi)容概要

　　《我國公共服務(wù)財(cái)政支出效率研究》(作者婁崢嶸)運(yùn)用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的理論和分析模式來分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、公共服務(wù)支出、人口、教育、衛(wèi)生、科技、社會(huì)保障之間相互制約、相互促進(jìn)的反饋機(jī)制，構(gòu)建了公共服務(wù)支出系統(tǒng)的動(dòng)力學(xué)模型，以揭示公共服務(wù)支出系統(tǒng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的運(yùn)行規(guī)律。本書還通過對(duì)科技、教育等諸多現(xiàn)行政策加以調(diào)整與模擬，為我國公共服務(wù)支出的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了政策建議。

作者簡(jiǎn)介

　　婁崢嶸，江蘇徐州人，1971年3月生。管理學(xué)博士，經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，校聘教授，徐州師范大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)。公共管理一級(jí)碩士點(diǎn)、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)二級(jí)碩士點(diǎn)導(dǎo)師。長(zhǎng)期從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)和研究工作。在《中國行政管理》、《經(jīng)濟(jì)管理》等權(quán)威期刊、CSSCI和核心期刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文30余篇。先后主持教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、江蘇省社會(huì)科學(xué)基金研究項(xiàng)目、江蘇省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目、中國行政管理學(xué)會(huì)招標(biāo)課題、徐州師范大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目等10余項(xiàng)。

書籍目錄

緒論
　第一節(jié) 問題的提出
　　一 問題的背景
　　二 我國公共服務(wù)財(cái)政支出的現(xiàn)狀與問題的提出
　第二節(jié) 選題的意義和研究目的
　第三節(jié) 研究目標(biāo)和研究?jī)?nèi)容
　　一 研究目標(biāo)
　　二 研究對(duì)象的界定
　　三 研究?jī)?nèi)容
　第四節(jié) 研究方法和技術(shù)路線
　　一 研究方法
　　二 技術(shù)路線
　　
　第一章 問題分析與文獻(xiàn)綜述
　第一節(jié) 相關(guān)概念界定
　　一 公共服務(wù)
　　二 配置效率、技術(shù)效率與制度效率
　第二節(jié) 公共服務(wù)財(cái)政支出效率問題的分析
　　一 財(cái)政資源配置效率
　　二 財(cái)政支出生產(chǎn)技術(shù)效率
　　三 財(cái)政支出制度效率
　第三節(jié) 國內(nèi)外研究文獻(xiàn)綜述
　　一 國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述
　　二 國外研究文獻(xiàn)綜述
　　三 現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足
第二章 配置效率一：公共服務(wù)供給中政府與市場(chǎng)的配置效率邊界
　第一節(jié) 公共服務(wù)供給中市場(chǎng)失靈與政府失靈的理論分析
　　一 市場(chǎng)機(jī)制配置公共服務(wù)失靈的機(jī)理分析
　　二 政府供給公共服務(wù)失靈的機(jī)理分析
　第二節(jié) 國內(nèi)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐
　　一 西方新公共管理運(yùn)動(dòng)中的公共服務(wù)市場(chǎng)化
　　二 我國公共服務(wù)市場(chǎng)化的實(shí)踐
　　三 西方公共服務(wù)市場(chǎng)化在中國的適用性分析
　　四 我國公共服務(wù)市場(chǎng)化中價(jià)值理性和工具理性的統(tǒng)
　第三節(jié) 公共服務(wù)供給中政府與市場(chǎng)的配置邊界
　　一 市場(chǎng)化、民營化、私有化與社會(huì)化的內(nèi)涵界定
　　二 公共服務(wù)供給中政府與市場(chǎng)配置的交易成本邊界
　　三 公共服務(wù)有效供給中的政府新角色
　　四 我國公共服務(wù)改革的基本框架和實(shí)施路徑
　　小結(jié)
　　
第三章 配置效率二：公共服務(wù)支出規(guī)模的增長(zhǎng)效應(yīng)與影響因素分析
　第一節(jié) 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析
　　一 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論分析和研究綜述
　　二 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)變化的描述性分析
　　三 我國財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析
　第二節(jié) 公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模的國際比較
　　一 公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的混合產(chǎn)品理論
　　二 財(cái)政支出功能分類的國際比較
　　三 教育與衛(wèi)生保健財(cái)政支出的國際比較
　　四 公共服務(wù)支出的缺口估計(jì)與我國政府的職能偏好
　第三節(jié) 影響我國公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模的因素分析
　　一 基于不完全合約的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋
　　二 我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的政府替代
　　三 準(zhǔn)財(cái)政聯(lián)邦制下以GDP為中心的政績(jī)考核機(jī)制中的財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)
　　四 公共治理民主機(jī)制約束的缺失
　第四節(jié) 公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模的SD模型研究
　　一 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)與Vensim建模工具概述
　　二 模型的總體結(jié)構(gòu)
　　三 建立系統(tǒng)模型
　　四 政策建議
　　小結(jié)
　　
第四章 配置效率三：公共服務(wù)支出政府間與地區(qū)間結(jié)構(gòu)分析
　第一節(jié) 縱向政府間結(jié)構(gòu)：公共服務(wù)財(cái)政支出權(quán)責(zé)的平衡
　　一 公共服務(wù)供給中的財(cái)政分權(quán)理論
　　二 我國政府間公共服務(wù)財(cái)政支出責(zé)任的配置
　　三 分稅制下政府間公共服務(wù)供給權(quán)責(zé)的失衡
　第二節(jié) 橫向地區(qū)間結(jié)構(gòu)：公共服務(wù)均等化下的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)
　　一 我國公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀
　　二 轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)均等化效應(yīng)分析
　　三 公共服務(wù)均等化下的轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)
　第三節(jié) 我國政府間公共服務(wù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路
　　一 短期：以制度化方式合理界定事權(quán)
　　二 中期：財(cái)權(quán)劃分的優(yōu)化和轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整
　　三 長(zhǎng)期：財(cái)政聯(lián)邦制下財(cái)政體制的完善
　　小結(jié)
第五章 技術(shù)效率：基于DEA的公共服務(wù)財(cái)政支出技術(shù)效率評(píng)價(jià)
　第一節(jié) 政府績(jī)效評(píng)價(jià)的三種模式
　　一 第一種模式：效率導(dǎo)向型評(píng)價(jià)
　　二 第二種模式：結(jié)果導(dǎo)向型評(píng)價(jià)
　　三 第三種模式：管理導(dǎo)向型評(píng)價(jià)
　第二節(jié) 公共服務(wù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
　　一 國內(nèi)外財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系述評(píng)
　　二 公共服務(wù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的初選、檢測(cè)
　第三節(jié) 公共服務(wù)財(cái)政支出評(píng)價(jià)方法
　　一 財(cái)政支出評(píng)價(jià)的一般方法及其適應(yīng)性
　　二 運(yùn)用DEA模型評(píng)價(jià)公共服務(wù)財(cái)政支出技術(shù)效率的優(yōu)勢(shì)分析
　第四節(jié) 基于DEA模型的公共服務(wù)支出相對(duì)有效性分析
　　一 DEA評(píng)價(jià)模型的原理與方法
　　二 我國31個(gè)省級(jí)政府公共服務(wù)財(cái)政支出DEA評(píng)價(jià)模型實(shí)證分析
　　三 公共服務(wù)財(cái)政支出弱DEA有效和非DEA有效的省級(jí)政府效率改進(jìn)
　　小結(jié)
第六章 制度效率：交易成本視角下公共預(yù)算治理模式分析
　第一節(jié) 漸進(jìn)預(yù)算模式與理性預(yù)算模式的演變
　　一 各種預(yù)算模式比較分析
　　二 公共預(yù)算治理模式演變的邏輯
　第二節(jié) 交易成本視角下我國公共預(yù)算治理模式的構(gòu)建
　　一 我國預(yù)算制度改革歷程
　　二 交易成本理論與政府預(yù)算
　　三 交易成本視角下我國公共預(yù)算治理模式的選擇
　　四 以控制取向?yàn)榛A(chǔ)的我國公共預(yù)算治理模式的漸進(jìn)改革
　　小結(jié)
第七章 結(jié)束語
　第一節(jié) 主要研究結(jié)論
　　一 公共服務(wù)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有正效應(yīng)
　　二 我國政府在財(cái)政赤字的約束下，具有增加經(jīng)濟(jì)性支出、減少公共服務(wù)性支出的偏好
　　三
公共服務(wù)支出比例的增加是一個(gè)漸進(jìn)過程，更應(yīng)注重公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近期教育投入的增長(zhǎng)速度應(yīng)大于科技投入的增長(zhǎng)速度
　　四 政府間公共服務(wù)支出責(zé)任和財(cái)權(quán)財(cái)力配置存在著不對(duì)稱的失衡狀況
　　五 地區(qū)間公共服務(wù)存在著非均等化的現(xiàn)狀，而對(duì)公共服務(wù)真正起均等化效應(yīng)的一般性轉(zhuǎn)移支付比重只有11．3％
　　六
河北、山西、遼寧、上海、江蘇等17個(gè)省份的公共服務(wù)支出是相對(duì)有效率的，北京和貴州為弱DEA有效，其余省份為非DEA有效
　　七 我國應(yīng)選擇控制取向的預(yù)算治理模式
　第三節(jié) 政策建議
　　一 我國政府在進(jìn)行公共服務(wù)市場(chǎng)化改革中應(yīng)堅(jiān)持價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一
　　二 漸進(jìn)增長(zhǎng)公共服務(wù)財(cái)政支出規(guī)模
　　三 注重公共服務(wù)支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，近期教育投入的增長(zhǎng)速度應(yīng)大于科技投入的增長(zhǎng)速度
　　四 合理界定政府的支出責(zé)任
　　五 根據(jù)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的原則，設(shè)計(jì)相應(yīng)的財(cái)力劃分制度
　　六 財(cái)政聯(lián)邦制的完善
　　七 弱DEA有效和非DEA有效省級(jí)政府公共服務(wù)支出效率的改進(jìn)
　　八 控制取向公共預(yù)算治理模式的漸進(jìn)改革
　第三節(jié) 研究創(chuàng)新點(diǎn)
　　一 研究視角的創(chuàng)新
　　二 研究?jī)?nèi)容的創(chuàng)新
　第四節(jié) 研究的不足與研究展望
　　一 由于研究對(duì)象政府的特殊性，尤其是政府的財(cái)政問題，相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完備
　　二 缺乏較為理想的計(jì)量模型
　　三 公共服務(wù)財(cái)政支出技術(shù)效率評(píng)價(jià)中所選取的指標(biāo)都是觀測(cè)變量，由于空間條件的限制，沒有選取如公民滿意度等潛在變量
　　四
在本書的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模擬中是將系統(tǒng)設(shè)為政府公共服務(wù)性社會(huì)性支出，可以將系統(tǒng)擴(kuò)大邊界，比如將維持性支出、經(jīng)濟(jì)性支出等融入其中進(jìn)行模擬，作為未來可行的研究方向
附錄 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型運(yùn)行程序
參考文獻(xiàn)
后記
　　　　

章節(jié)摘錄

　　（四）完全信息與信息不完全　　在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，關(guān)于信息的假定可以說是最理想化的。所謂完全的信息或知識(shí)，是指生產(chǎn)者及消費(fèi)者充分掌握市場(chǎng)當(dāng)前、甚至未來的各種信息狀況。但是，隨著市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)交換產(chǎn)品的專業(yè)化程度越來越高，信息越來越分散、復(fù)雜，加工、處理信息的成本也可能會(huì)升高到為決策者所無法接受，決策者甚至?xí)槠涠釛壵_信息的搜尋，從而不可避免出現(xiàn)很多非理性的決策。市場(chǎng)信息不完全的主要表現(xiàn)是：第一，不確定性是許多決策過程的一個(gè)特征。出于未來狀況的不確定，市場(chǎng)在轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)方面是失效的。第二，信息不對(duì)稱，信息在買方和賣方之間分布是不均勻的，利益關(guān)系又阻礙信息披露。在買賣雙方信息不對(duì)稱的條件下，掌握更多信息的一方在市場(chǎng)上占優(yōu)勢(shì)。在這種條件下，實(shí)現(xiàn)的交換不可能達(dá)到帕累托最優(yōu)。第三，價(jià)格作為資源配置的一個(gè)指示器遠(yuǎn)不是一貫正確、確實(shí)可靠的。實(shí)際的經(jīng)濟(jì)行為部分地是由非價(jià)格變量支配的。信息的不完全，加大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的成本。這就是諾思總結(jié)的：“生產(chǎn)調(diào)整過程取決于信息費(fèi)用，市場(chǎng)越不發(fā)達(dá)，信息傳播技術(shù)越原始，調(diào)整過程就越長(zhǎng)。”。公共服務(wù)產(chǎn)品如教育、醫(yī)療等，由于其技術(shù)的專業(yè)化程度高度復(fù)雜以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化，在公共服務(wù)的供給市場(chǎng)中存在著嚴(yán)重的信息不完全。表現(xiàn)在交易的過程中，交易雙方對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量、性能等信息的了解程度不同，出現(xiàn)“信息不完全”或“信息不均等”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在市場(chǎng)持續(xù)一段時(shí)間后，就會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勝劣汰的作用，以至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的怪現(xiàn)象。在交易當(dāng)中，交易雙方在交易后，一方因不能掌握足夠的信息去監(jiān)督另一方的行為時(shí)，則可能出現(xiàn)后者違背道德規(guī)范，在一味追求自己利益的同時(shí)損害前者利益的“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象。道德風(fēng)險(xiǎn)同樣破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)利益最大化的原則，使社會(huì)資源無法實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置?！　　?/pre>








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