臺灣地區(qū)海洋問題研究

內容概要

本研究過程中得到了國務院臺灣事務辦公室法規(guī)局、國家海洋局國際合作司、中國海監(jiān)總隊、中國海洋發(fā)展研究中心和以及本研究人員所在單位——國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所領導和同事的大力支持。
《臺灣地區(qū)海洋問題研究》由李明杰所著，本書對目前臺灣的海洋政策和立法、海洋管理體制、海上執(zhí)法等相關問題進行了專題研究，使讀者對臺灣目前的海洋管理、海洋立法和海洋執(zhí)法的現(xiàn)狀有一個初步的了解。

作者簡介

　　李明杰，1970年生，北京延慶人，研究員。目前在國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所從事海洋政策、海洋權益研究工作，參加并主持多個國家、部委和地方研究課題，發(fā)表論文多篇，獲得2004年度海洋創(chuàng)新成果獎二等獎。自2007年開始關注臺灣的海洋問題，先后主持了國務院臺灣事務辦公室、中國海監(jiān)總隊、中國海洋發(fā)展研究中心有關涉臺海洋問題的3項研究課題，發(fā)表相關論文和內部研究報告4篇。

書籍目錄

第一章 海洋政策和立法
 第一節(jié) 海洋政策
 一、南海政策綱領
 二、國家海洋政策綱領
 三、2001版海洋白皮書
 四、2004年版海洋政策白皮書
 五、海洋教育政策白皮書
 六、馬英九蕭萬長的競選海洋政策
 第二節(jié) 海洋立法
 一、海洋基本立法
 二、漁業(yè)法規(guī)
 三、海上交通法規(guī)
 四、海洋環(huán)境與資源保護法規(guī)
 五、海岸管理法規(guī)
 六、海域安全和海巡法規(guī)
 第三節(jié) 海洋政策和立法的特點
 一、“循序漸進”式健全完善海洋政策
 二、“各方重視”型推進海洋事業(yè)發(fā)展
 三、“措施與行動并舉”宣示主權
 第四節(jié) 國民黨與民進黨的海洋政策特點
 一、國民黨一次執(zhí)政期海洋政策特點
 二、民進黨執(zhí)政期海洋政策特點
 三、國民黨重新執(zhí)政后海洋政策的特點
第二章 海洋管理體制
 第一節(jié) 涉海部門及其職責
 一、“內政部”
 二、“經濟部”
 三、“外交部”
 四、“交通部”
 五、“行政院”
 六、其他部門
 第二節(jié) 海洋管理體制面臨的問題
 一、開發(fā)缺乏整體與前瞻性規(guī)劃
 二、相關涉海部門之間缺乏聯(lián)系
 三、海洋法律制度仍需要完善
 四、海洋執(zhí)法存在一定問題
第三章 海洋執(zhí)法現(xiàn)狀
 第一節(jié) 執(zhí)法機構概況
 一、海巡署的成立
 二、海巡署的任務
 三、海巡署的執(zhí)法范圍
 四、海巡署的人員和機構設置
 五、司法警察權
 第二節(jié) 執(zhí)法活動
 一、緝私與非法入出境案件
 二、違反環(huán)保案件
 三、漁業(yè)巡護案件
 四、違反航政案件
 四、涉外及兩岸事務案件
 六、海上聚眾活動案件
 第三節(jié) 執(zhí)法措施
 一、登臨
 二、檢查
 三、緊追
 四、驅離
 五、實時強制
 第四節(jié) 法律責任
 一、刑事處罰
 二、行政處罰
 三、民事責任
 第五節(jié) 海巡署與相關部門的協(xié)調
 第六節(jié) 典型案例分析
 一、海洋環(huán)境保護執(zhí)法——“阿瑪斯”案和“Front Tobago”號
 二、涉外漁業(yè)執(zhí)法——日本“第五十八正丸號”非法捕撈案
 三、兩岸海上執(zhí)法管轄沖突——“財富一號”案
第四章 海洋自然保護區(qū)及管理
 第一節(jié) 臺灣海洋保護區(qū)現(xiàn)狀
 第二節(jié) 臺灣有關海洋保護區(qū)的立法和管理機制
第五章 海上救助體制
 第一節(jié) 相關的法律法規(guī)
 第二節(jié) 海上搜救體制
 一、中央災害應變中心與“行政院”災害防救委員會
 二、“行政院”國家搜救協(xié)調中心
 三、“交通部”海難救護委員會
 四、海岸巡防署
 五、軍隊海難搜救單位
 六、商港災害應變處理中心
 第三節(jié) 海難搜救力量
 一、海巡署
 二、軍隊
 三、民間海難搜救機構
 四、學術單位
 第四節(jié) 海上救助面臨的問題
 一、執(zhí)行海難救助作業(yè)所需的空中搜救設備明顯不足
 二、缺乏海難救助作業(yè)所需的專業(yè)救難船只
 三、海難搜救力量無法形成合力
第六章 臺灣人民維護海洋權益的斗爭
 第一節(jié) 古代臺灣維護海洋權益斗爭
 一、清代以前臺灣維護海洋權益的斗爭
 二、清代臺灣維護海洋權益的斗爭
 第二節(jié) 維護釣魚島主權斗爭
 一、20世紀70年代第一次保釣運動
 二、20世紀90年代第二次保釣運動
 三、21世紀初臺日漁業(yè)沖突
 第三節(jié) 維護南海主權
 一、駐軍南沙
 二、制定南海政策綱領
 三、撤軍換防太平島
 四、目前臺灣關于南海“九段線”的表述
第七章 海洋權益主張
 第一節(jié) 關于領海及毗連區(qū)法律制度及權益主張
 一、領海及鄰接區(qū)法
 二、外國船舶無害通過領海管理辦法
 三、禁限制水域
 第二節(jié) 關于專屬經濟區(qū)法律制度及權益主張
 一、專屬經濟海域及大陸礁層法
 二、第一批專屬經濟海域暫定執(zhí)法線
 三、專屬經濟海域或大陸礁層從事海洋科學研究許可辦法
 四、專屬經濟海域或大陸礁層建造使用改變拆除人工島嶼設施或結構許可辦法
 第三節(jié) 關于大陸架法律制度及權益主張
 一、參加和批準《大陸架公約》及關于大陸架的主張與實踐
 二、專屬經濟海域及大陸礁層法
 三、大陸礁層鋪設維護變更海底電纜或管道之路線劃定許可辦法
 四、專屬經濟海域或大陸礁層從事海洋科學研究許可辦法
 五、專屬經濟海域或大陸礁層建造使用改變拆除人工島嶼設施或結構許可辦法
第八章 臺灣與維護我國海洋權益的關系研究
 第一節(jié) 臺灣在維護我國海洋權益的地位和作用
 一、臺灣是中國通向太平洋的門戶
 二、臺灣島是中國南北海上交通線上的咽喉地帶
 三、臺灣是中國維護海洋權益和核心利益的關鍵環(huán)節(jié)
 第二節(jié) 影響臺灣維護海洋權益的因素
 一、臺獨因素
 二、美國因素
 三、日本因素
 第三節(jié) 兩岸未來共同維護我國海洋權益的合作研究
 一、兩岸海洋領域合作的現(xiàn)狀及存在的問題
 二、提升兩岸海洋領域合作的重大意義
參考文獻
附件
附件1 南海政策綱領
附件2 國家海洋政策綱領
附件3 海洋教育政策白皮書
附件4 馬蕭競選的海洋政策
附件5 “行政院”國家搜救指揮中心作業(yè)手冊
附件6 臺灣就釣魚島問題發(fā)表的聲明
附件7 臺灣就南海問題發(fā)表的聲明
附件8 臺灣就大陸架問題發(fā)表的聲明
附件9 2009年臺灣修正領?；€公告

章節(jié)摘錄

　　繁榮漁村經濟，營造優(yōu)質漁村小區(qū)　　一輔導改善漁民經營環(huán)境，合理合法補貼漁民，并維系漁業(yè)競爭能力；鼓勵漁民及造船業(yè)積極研發(fā)海上作業(yè)節(jié)能科技，減少能源消耗。輔導鼓勵績效不彰漁港轉型利用，并培訓休閑產業(yè)人力。由“農村再生計劃”1500億元基金和相關城鄉(xiāng)建設經費中，以項目獎勵更新的方式，改善公共設施與環(huán)境，營造富麗安樂的優(yōu)質漁村。　　7.生態(tài)保育　　建立整合規(guī)劃與生態(tài)彌補機制，尋求開發(fā)保育均衡對策　　一海洋海岸發(fā)展以保育為原則。我們主張，必須結合權益關系人，推動“整合性海岸管理”，堅持自然海岸“零損失政策”，優(yōu)先保護海域海岸境敏感地區(qū)，維護公共親水和通行權益，強化開發(fā)區(qū)位分析與環(huán)境評估，以保護和永續(xù)利用漁業(yè)與海洋資源。同時應建立“生態(tài)彌補”機制，推動劣化海岸復育計劃，以降低開發(fā)沖擊影響，追求兼容與有秩序的發(fā)展?！　徤鏖_發(fā)離島，維護特色與兼顧發(fā)展　　--政府應建立永續(xù)的離島政策，增修離島建設條例，對于攸關國家主權、生態(tài)保育、海洋文化的無人離島應以公有和保護為主；對于其他島嶼，則應考慮其特殊限制，給予更為多元的發(fā)展機會，并維護當?shù)刈匀惶厣??！　?.研究發(fā)展　　強化海洋教育，普及全民知海愛海意識　　--提高海洋科研經費，與國際研究和教學水平接軌，帶動相關產業(yè)投資。籌設“全國海洋教育數(shù)據(jù)庫”，強化海洋教育課程內涵，定期或經常舉辦學童與國民海上之旅，提升國民對于海洋的認知、關愛和價值感，吸引青年以海洋事業(yè)為職志；長期培養(yǎng)人才，配合國家考試和研究訓練船艦之建造運用，解決學生“教”、“考”、“用”之間的整合問題。同時鼓勵海洋文化、藝術創(chuàng)作和海洋教材之編撰，設置“臺灣海洋保育貢獻獎”，讓臺灣成為親海愛海、與海相生、永續(xù)發(fā)展的“海洋國家”。　　……

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