社會治理與公共服務(wù)中的縣級政府

內(nèi)容概要

　　本書通過對浙江省C縣縣域社會經(jīng)濟(jì)的總體勾畫，將實施社會治理與公共服務(wù)的縣級政府行為作為研究個案進(jìn)行了深入剖析，討論了縣級政府行為及其治理模式的理論進(jìn)路與實踐價值。具體說來，該書運用定性的社會學(xué)研究方法，結(jié)合該個案所處的特定背景，從縣級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)兩大基本職能出發(fā)，通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化及公共服務(wù)體系等四個方面的建設(shè)過程中，縣級政府與民眾、企業(yè)、公司、協(xié)會等社會主體的行為互動模式的分析，揭示了C縣“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會”發(fā)展模式探索形成的過程以及該模式得以成功的原因，凸顯了縣級政府在治理模式創(chuàng)新及縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，總結(jié)概括出了一種融合溫州模式與蘇南模式的新型縣級政府治理模式。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)言
　一 問題的提出
　二 縣級政府在政治經(jīng)濟(jì)分析中的重要位置
 三 以往有關(guān)縣級政府的研究及其理論范式
 (一)政府治理與諸社會主體的關(guān)系
 (二)縣級政府與諸社會主體的關(guān)系
 四 本項研究的基本議題和框架
 (一)議題
 (二)研究案例
 (三)框架
 (四)方法及意義
第二章 工業(yè)化過程中的縣級政府
 一 C縣的工業(yè)起步和發(fā)展
 (一)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三大行業(yè)占據(jù)主體地位
 (二)企業(yè)規(guī)模較快擴(kuò)張，創(chuàng)新能力逐步提高
 二 C縣的產(chǎn)業(yè)布局：規(guī)劃和調(diào)整
 三 C縣的招商選資：資本的引進(jìn)和選擇
 四 創(chuàng)業(yè)社會動員：資本的激活和積累
 五 工業(yè)化過程和政策扶持
 六 環(huán)境壓力和社會沖突
 七 C縣的縣鄉(xiāng)互動
 八 C縣的制度創(chuàng)新
 九 工業(yè)化過程中的縣級政府
第三章 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與縣級政府
 一 從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)向
 三 縣級政府的組織協(xié)調(diào)和干部動員
 三 合作社和協(xié)會：組織和自組織
 四 科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移
 五 特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展
 六 農(nóng)產(chǎn)品市場的開拓
 七 致富能人與村官
 八 政府權(quán)威與農(nóng)民利益的對話
第四章 城鎮(zhèn)化與縣級政府
 一 縣域城鎮(zhèn)化的“三重奏”戰(zhàn)略
 二 縣級政府與農(nóng)民在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
 (一)“城鄉(xiāng)等值化”理念與新農(nóng)村建設(shè)
 (二)博弈各方的行為分析
 三 縣級政府與市民在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
 (一)“等價有償”辦法與拆遷機(jī)制
 (二)在城市管理中實現(xiàn)“官民”互動
 四 政府與公司在城鎮(zhèn)化中的博弈分析
 (一)C縣城市建設(shè)的投融資體系
 (二)政府與公司博弈的行為分析
　五 縣域城鎮(zhèn)化的新方向一一城鄉(xiāng)一體化
第五章 公共服務(wù)建設(shè)與縣級政府
第六章 簡短的結(jié)論與思考
附錄 部分訪談資料
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　特別是20世紀(jì)90年代以來中央和地方之間“分稅制”的確立，通過財政和稅收等手段，在結(jié)構(gòu)上重新調(diào)整了各級政府之間的關(guān)系。首先，中央政府預(yù)算內(nèi)的財政支出已經(jīng)不再覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，只落實在縣級政府上；其次，農(nóng)村基層政權(quán)民主選舉的開放，以及農(nóng)村地區(qū)內(nèi)部社會經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)育，使得縣級以下基層政府的總體性特征越來越淡化。此外，地市級行政單位的行政權(quán)力也弱化了很多，從而使行政體系的布局開始向中央一省一縣這三級結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。當(dāng)然，這不等于說其他行政層級會就此消失，不再起到重要作用，但以干部選拔與任免、財政分配與調(diào)控為主導(dǎo)的行政配置的主導(dǎo)邏輯，是圍繞著三級結(jié)構(gòu)而展開的?！　∮纱丝梢钥闯觯瑹o論是改革前的總體行政體制的安排，還是改革后行政體制的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，縣一級政府都處于社會治理之邏輯結(jié)構(gòu)的核心位置，而且是中央政策和指令得以在基層具體落實的最后一道關(guān)口。更重要的是，縣級政府是與廣大基層社區(qū)最為貼近的最后一級全能型政府。中央政策的貫徹和落實、調(diào)整和運行，中央政策與最基層社會之具體國情的對接，中央政策針對最底層社會的應(yīng)變和靈活運用，都是通過縣級政府來實現(xiàn)的。2009年中央一號文件所提出的“省管縣”政策，推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層級，依法探索省直接管理縣的體制，再一次說明了改革開放以來國家行政體制改革的方向，進(jìn)一步確立了構(gòu)建中央、省、縣三級行政體制的行政結(jié)構(gòu)的趨勢?！　徱曃覈^去30年的改革，政府和改革者從善如流，不斷進(jìn)行政府體制改革和制度創(chuàng)新，是“摸著石頭過河”，推行“務(wù)實主義”的結(jié)果。在這一改革歷程中，我國推行改革政策的基本單元始終在縣一級。改革初期，中國的很多大政方針的雛形來自農(nóng)村、來自基層，而成形于縣一級，最后經(jīng)中央肯定才逐步推廣的?？梢哉f，縣級政府在中國的改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。確實，在我國地方政府層級結(jié)構(gòu)中，縣一級政權(quán)占據(jù)著極其重要的位置。無論是從歷史演變中，還是在現(xiàn)實作用上，縣一級的基礎(chǔ)性地位已無法“撼動”，并且對縣一級的研究正在逐步納入學(xué)者研究的視野，其地位正進(jìn)一步得到“回歸”。　　……

圖書封面

評論、評分、閱讀與下載

---

    社會治理與公共服務(wù)中的縣級政府 PDF格式下載

---