財(cái)政預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)研究報(bào)告

內(nèi)容概要

　　政府預(yù)算透明（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)算透明”）是實(shí)現(xiàn)財(cái)政民主和有效財(cái)政監(jiān)督的重要前提，也是社會(huì)公眾監(jiān)督各級(jí)政府權(quán)力行使的基礎(chǔ)，體現(xiàn)著公共財(cái)政的本質(zhì)特征。預(yù)算透明是公共財(cái)政領(lǐng)域透明度問(wèn)題的核心內(nèi)容，是良好財(cái)政治理的關(guān)鍵因素。20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)和金融全球化加速發(fā)展的背景下，以澳大利亞、新西蘭為代表的許多發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家，開(kāi)始將其政府公共治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提升預(yù)算透明度方面，通過(guò)專門(mén)的立法規(guī)定政府必須公開(kāi)披露所要求的財(cái)政預(yù)算信息。正是在這種國(guó)際背景下，預(yù)算信息公開(kāi)問(wèn)題日益受到公共政策制定者的關(guān)注，并成為加強(qiáng)財(cái)政管理的重要目標(biāo)。

書(shū)籍目錄

第一章　預(yù)算透明度及其標(biāo)準(zhǔn)體系
　第一節(jié)　預(yù)算透明度內(nèi)涵與質(zhì)量要素
　　一　預(yù)算透明度的內(nèi)涵
　　二　國(guó)際貨幣基金組織的財(cái)政透明度
　　三　預(yù)算透明度的質(zhì)量要素
　　四　預(yù)算透明度與會(huì)計(jì)透明度
　第二節(jié)　預(yù)算透明的理論分析
　　一　預(yù)算透明與財(cái)政民主
　　二　預(yù)算透明與政府治理
　　三　公共選擇與預(yù)算透明
　　四　預(yù)算透明與公民的知情權(quán)和參與權(quán)
　第三節(jié)　預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)體系的歸納
　　一　《財(cái)政透明度守則》
　　二　《預(yù)算透明度最佳做法》
　　三　《開(kāi)放預(yù)算指數(shù)》
　第四節(jié)　世界各國(guó)預(yù)算透明度評(píng)價(jià)狀況
　第五節(jié)　設(shè)計(jì)我國(guó)預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)的原則
　　一　預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合本國(guó)國(guó)情
　　二　預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有指導(dǎo)性
　　三　預(yù)算透明度指標(biāo)應(yīng)具有漸進(jìn)性
　第六節(jié)　我國(guó)預(yù)算透明度標(biāo)準(zhǔn)體系的設(shè)計(jì)
　　一　確實(shí)性
　　二　具體性
　　三　完整性
　　四　可得性
　　五　及時(shí)性
　　六　參與性
第二章　預(yù)算透明度提升的環(huán)境因素分析
　第一節(jié)　政治環(huán)境與預(yù)算透明度
　　一　預(yù)算的實(shí)質(zhì)是政治問(wèn)題
　　二　政體差異與預(yù)算透明度
　第二節(jié)　民主程度與預(yù)算透明度
　第三節(jié)　經(jīng)濟(jì)環(huán)境與預(yù)算透明度
　　一　經(jīng)濟(jì)體制與預(yù)算透明度
　　二　經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與預(yù)算透明度
　　三　資本性收支比重與預(yù)算透明度
　第四節(jié)　文化因素與預(yù)算透明度
　　一　文化影響預(yù)算透明度的理論依據(jù)
　　二　領(lǐng)導(dǎo)人的價(jià)值觀與預(yù)算透明度
　　三　公民的文化與預(yù)算透明度
　第五節(jié)　法治環(huán)境與預(yù)算透明度
　第六節(jié)　預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算透明度
　第七節(jié)　預(yù)算管理能力與預(yù)算透明度
第三章　美英預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)
　第一節(jié)　美國(guó)預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)分析
　　一　經(jīng)濟(jì)因素與預(yù)算透明度
　　二　政治因素與預(yù)算透明度
　　三　文化因素與預(yù)算透明度
　　四　法治因素與預(yù)算透明度
　　五　社會(huì)因素與預(yù)算透明度
　第二節(jié)　推動(dòng)美國(guó)預(yù)算透明度提升的公共預(yù)算改革
　　一　紐約市政預(yù)算編制與預(yù)算公開(kāi)
　　二　總統(tǒng)序列預(yù)算權(quán)力的強(qiáng)化
　　三　完整的預(yù)算計(jì)劃和準(zhǔn)確的預(yù)算信息
　　四　明確的財(cái)政日程設(shè)定
　　五　立法機(jī)構(gòu)審議預(yù)算程序的公開(kāi)化
　　六　立法部門(mén)有效控制預(yù)算計(jì)劃的執(zhí)行
　　七　中期預(yù)算理念的初步引入
　第三節(jié)　英國(guó)預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)分析
　　一　經(jīng)濟(jì)因素與預(yù)算透明度
　　二　政治因素與預(yù)算透明度
　　三　民主理念與預(yù)算透明度
　　四　法治因素與預(yù)算透明度
　第四節(jié)　推動(dòng)英國(guó)預(yù)算透明度提升的公共預(yù)算改革
　　一　議會(huì)的產(chǎn)生以及議會(huì)取得賦稅批準(zhǔn)權(quán)
　　二　議會(huì)取得財(cái)政監(jiān)督權(quán)
　　三　下議院財(cái)政權(quán)的擴(kuò)充
　　……
第四章　中國(guó)預(yù)算透明的環(huán)境基礎(chǔ)分析
第五章　中國(guó)預(yù)算透明度現(xiàn)狀的評(píng)估
第六章　中國(guó)預(yù)算透明度提升的路徑與政策選擇
第七章　中國(guó)部門(mén)預(yù)算公開(kāi)透明的調(diào)研分析
第八章　預(yù)算公開(kāi)透明的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒
第九章　中國(guó)省級(jí)政府財(cái)政信息平臺(tái)建設(shè)實(shí)證分析
第十章　政府財(cái)政信息公開(kāi)的法制保障
主要參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：插圖：一 提升預(yù)算透明的法律層次如前所述，很多國(guó)家都將預(yù)算公開(kāi)透明寫(xiě)入法律之中，有的甚至在國(guó)家憲法中寫(xiě)入“預(yù)算透明”的內(nèi)容，而我國(guó)當(dāng)前有關(guān)預(yù)算透明的明確的法律表述只是反映在2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)信息公開(kāi)條例》中，盡管這個(gè)《條例》對(duì)于推進(jìn)包括預(yù)算信息在內(nèi)的政府信息的公開(kāi)，建設(shè)服務(wù)性政府起著十分重要的作用，但是，僅靠這個(gè)《條例》是很不夠的，必須抓緊修訂《預(yù)算法》和《保密法》，在修訂中，應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)預(yù)算信息提供和披露的具體規(guī)定。在《保密法》的修改中，關(guān)于國(guó)家秘密的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做出明確規(guī)定，預(yù)算信息，只要不涉及國(guó)家安全的，不應(yīng)當(dāng)再列為國(guó)家秘密。如果這兩部重要法律不能得到及時(shí)的科學(xué)的修訂，預(yù)算透明就缺乏足夠的法律保障。從實(shí)踐來(lái)看，缺少“法律”的支持和保障使得預(yù)算透明改革“無(wú)法可依、舉步維艱”。因此，應(yīng)提升我國(guó)預(yù)算透明的法律級(jí)次，讓預(yù)算透明的法律基礎(chǔ)真正從“條例”上升到“法律”層次。二 明確政府發(fā)布預(yù)算信息的受托責(zé)任受托責(zé)任、透明度、預(yù)見(jiàn)性和參與性是構(gòu)成良好治理的四大支柱。受托責(zé)任是指公共實(shí)體及其內(nèi)部的個(gè)人，對(duì)其決策和行為承擔(dān)責(zé)任的過(guò)程，包括公共資金的受托和執(zhí)行的所有方面，并使其接受適宜的外部審查，它是其他治理原則的基石。受托責(zé)任可以進(jìn)一步分解為政治責(zé)任和管理責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，政府部門(mén)及首長(zhǎng)對(duì)立法機(jī)關(guān)負(fù)有政治受托責(zé)任，而相關(guān)部門(mén)所屬機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)則負(fù)有運(yùn)營(yíng)責(zé)任。預(yù)算法律對(duì)受托責(zé)任的清晰界定，有助于促進(jìn)政府對(duì)人民負(fù)起真正的責(zé)任，并激勵(lì)政府推行造福于多數(shù)人的預(yù)算和公共支出政策。受托責(zé)任要求有力的控制和報(bào)告機(jī)制加以保障。預(yù)算法法律的制定就是通過(guò)外部控制機(jī)制的建立確保納稅人的錢(qián)用于公共項(xiàng)目上，包括必要的控制、報(bào)告及其他具體的機(jī)制。這就意味著預(yù)算法律的建立和完善要對(duì)立法機(jī)關(guān)、行政部門(mén)和其他預(yù)算參與者權(quán)限做出更清晰、更明確的界定，其中包括細(xì)化人大的預(yù)算決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)等。另外，還要明確界定責(zé)任的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以確保外部受托責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。三 界定和限制預(yù)算過(guò)程的自由裁量權(quán)為約束政府，法律中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是要明確界定預(yù)算過(guò)程的自由裁量權(quán)的范圍和內(nèi)容，并確保行政部門(mén)與公共官員對(duì)自由裁量權(quán)的行使始終處于一個(gè)透明和受監(jiān)督的環(huán)境之下。比如，要對(duì)預(yù)算草案的主要內(nèi)容做出具體規(guī)定；對(duì)預(yù)算在什么情況下調(diào)整，調(diào)整的內(nèi)容和范圍有多大，應(yīng)報(bào)人大常委會(huì)審批等，都應(yīng)該做出明確的規(guī)定和法律解釋。

編輯推薦

《財(cái)政預(yù)算透明度提升的環(huán)境基礎(chǔ)研究報(bào)告》：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)“211工程”三期重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院中國(guó)財(cái)稅研究報(bào)告。

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