飲用水水源污染防治立法研究

內(nèi)容概要

　　《飲用水水源污染防治立法研究》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，體現(xiàn)國家“兩型社會(huì)”建設(shè)的要求，借鑒了人權(quán)理論、可持續(xù)發(fā)展理論、人與自然和諧共處理論、公共物品理論以及外部性理論的研究成果，注重規(guī)范分析、實(shí)證研究、應(yīng)用研究。采用環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)、生態(tài)學(xué)、資源經(jīng)濟(jì)學(xué)以及公共管理學(xué)等多學(xué)科交叉研究的方法，力求健全、完善與創(chuàng)新當(dāng)前的飲用水水源污染防治的立法，把握飲用水水源污染防治立法研究的理論和實(shí)踐前沿?！　【唧w而言，對飲用水源污染防治立法的理論基礎(chǔ)進(jìn)行了全面、深入探討；對飲用水源污染防治制度體系的管理體制、基本原則和基本制度進(jìn)行了全面、科學(xué)、合理的構(gòu)建；對飲用水源污染防治立法涉及的保護(hù)區(qū)的環(huán)境管理、污染事故應(yīng)急處理、污染專項(xiàng)資金、污染生態(tài)補(bǔ)償、污染的法律責(zé)任以及公眾參與等問題作了深入論證?！　”緯膭?chuàng)新點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：運(yùn)用多種理論成果論述飲用水水源污染防治立法的理論基礎(chǔ)，并從多種角度系統(tǒng)論證了飲用水源污染防治立法的必要性和可能性。同時(shí)，注重研究、借鑒國外飲用水源立法的成功經(jīng)驗(yàn)，對新《水污染防治法》進(jìn)行了正反兩個(gè)方面的評價(jià)，并對我國飲用水源立法保護(hù)存在的問題提出了完善與創(chuàng)新飲用水源保護(hù)的管理體制、基本原則、基本制度、防治制度體系等具體建議。此外，本書還專門對飲用水源污染防治立法涉及的主要問題進(jìn)行了較為深入的論證。　　《飲用水水源污染防治立法研究》對飲用水源污染防治立法進(jìn)行了全面性、開拓性、創(chuàng)新性的研究，觀點(diǎn)新穎，論證充分翔實(shí)，為完善我國飲用水源污染防治立法提供了有益參考，也為高校師生學(xué)習(xí)、深入研究飲用水源污染防治立法問題奠定了理論基礎(chǔ)，不失為高校法學(xué)院本科生、研究生、學(xué)者、立法部門研究飲用水源污染防治立法問題的重要參考資料。

作者簡介

　　黃德林，中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）政法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。1982年畢業(yè)于湖北財(cái)經(jīng)學(xué)院（今中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)），獲哲學(xué)學(xué)士學(xué)位。1987年畢業(yè)于華中師范大學(xué)，獲法學(xué)碩士學(xué)位。2002年畢業(yè)于中國地質(zhì)大學(xué)（武漢），獲工學(xué)博士學(xué)位。1998-1999年在日本廣島大學(xué)法學(xué)部做高級訪問學(xué)者。主持湖北省社會(huì)科學(xué)基金、國土資源部公益性行業(yè)科研基金、中國博士后基金等省部級項(xiàng)目8項(xiàng)，主持教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大招標(biāo)項(xiàng)目《生態(tài)文明與環(huán)境法制建設(shè)》。公開出版《自然遺產(chǎn)保護(hù)法研究》（中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006）、《國家地質(zhì)公園管理制度研究》（科學(xué)出版社，2009）等18部著作。在《中國行政管理》、《法學(xué)評論》、《中國人口資源與環(huán)境》等雜志發(fā)表論文80余篇。論文《對公務(wù)員實(shí)施“負(fù)激勵(lì)”中存在的問題及其對策》、著作《公共關(guān)系與和諧社會(huì)構(gòu)建》、系列論文《自然遺產(chǎn)保護(hù)政策與體制創(chuàng)新研究》分獲第五屆、第六屆、第七屆湖北省優(yōu)秀社會(huì)科學(xué)成果獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。研究報(bào)告《長江三峽巴東庫段地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)與防災(zāi)減災(zāi)決策支持系統(tǒng)》獲湖北省人民政府頒發(fā)的首屆湖北發(fā)展研究獎(jiǎng)三等獎(jiǎng)。

書籍目錄

導(dǎo)言第一節(jié) 飲用水水源保護(hù)的必要性一 飲用水水源的概念二 飲用水水源保護(hù)的必要性與迫切性第二節(jié) 飲用水水源污染防治的現(xiàn)狀一 我國飲用水水源污染現(xiàn)狀二 我國飲用水水源污染防治調(diào)控現(xiàn)狀第三節(jié) 飲用水水源污染防治立法的意義一 保護(hù)飲用水水源是保護(hù)人權(quán)的需要二 保護(hù)飲用水水源是可持續(xù)發(fā)展的需要三 保護(hù)飲用水水源安全是“十一五”水利發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)四 保護(hù)飲用水水源是生態(tài)文明建設(shè)的需要五 保護(hù)飲用水水源是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的要求第一章 飲用水立法的理論基礎(chǔ)第一節(jié) 人權(quán)理論一 人權(quán)理論概述二 與飲用水相關(guān)的基礎(chǔ)人權(quán)第二節(jié) 可持續(xù)發(fā)展理論一 可持續(xù)發(fā)展理論的產(chǎn)生二 可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵三 可持續(xù)發(fā)展的定義四 可持續(xù)發(fā)展的基本思想五 可持續(xù)發(fā)展的特征六 可持續(xù)發(fā)展理論在我國的發(fā)展——科學(xué)發(fā)展理論七 基于可持續(xù)發(fā)展理論的飲用水保護(hù)第三節(jié) 人與自然和諧共處理論一 人與自然和諧共處理論概述二 自然的權(quán)利理論三 人與自然和諧關(guān)系的構(gòu)建四 基于人與自然和諧理論的飲用水保護(hù)——上升為法律的要求第四節(jié) 公共物品理論和外部性理論一 公共物品理論二 外部性理論第二章 飲用水水源污染防治立法的必要性和可能性研究第一節(jié) 飲用水水源污染防治立法的必要性一 保護(hù)飲用水是保障基本人權(quán)的最基本要求二 通過立法保護(hù)飲用水水源是完善我國水資源法律體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家和建設(shè)和諧社會(huì)的要求三 保護(hù)飲用水是保護(hù)環(huán)境的需要四 保護(hù)飲用水是提高人民生活水平、增強(qiáng)人民幸福感的現(xiàn)實(shí)需要五 保護(hù)飲用水是緩解我國嚴(yán)峻的飲用水保護(hù)形勢的需要六 保護(hù)飲用水是樹立良好國際形象的需要第二節(jié) 飲用水污染防治立法的可行性一 建設(shè)社會(huì)主義法治國家的要求為飲用水保護(hù)立法提供了契機(jī)二 經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就為飲用水保護(hù)立法提供了物質(zhì)基礎(chǔ)第三章 新《水污染防治法》及其拓展第一節(jié) 新《水污染防治法》出臺(tái)的背景……第四章 國外飲用水水源污染防治立法借鑒第五章 完善飲用水水源污染防治制度體系的構(gòu)想第六章 飲用水水源污染防治立法中若干具體問題的論證主要參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　2.健全我國飲用水水源應(yīng)急制度　　飲用水水源事故應(yīng)急制度是一項(xiàng)事后救濟(jì)制度。當(dāng)飲用水水源出現(xiàn)污染事故后，就應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)飲用水水源事故應(yīng)急方案。具體來講，飲用水水源應(yīng)急級別包括兩級：一級，飲用水水源水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，飲用水水質(zhì)感官異常，有人群發(fā)病病例；二級，飲用水水源水質(zhì)多項(xiàng)指標(biāo)不符合《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》，水質(zhì)感官異常，發(fā)生水媒傳染病病例。企事業(yè)單位在發(fā)生一級飲用水水源污染事故時(shí)應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，第一時(shí)間報(bào)告環(huán)保部門或流域管理機(jī)構(gòu)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)通報(bào)相關(guān)單位和個(gè)人，避免或減少人身傷害和經(jīng)濟(jì)損失。應(yīng)急方案的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的縱向設(shè)置、各級政府及其相關(guān)職能部門的職責(zé)、應(yīng)急方針與應(yīng)急原則、應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急信息管理、事件的初步評估、應(yīng)急開始與結(jié)束的宣告、區(qū)域應(yīng)急措施的銜接、應(yīng)急保障、應(yīng)急教育、疾病救治、事故調(diào)查處理程序等方面。當(dāng)飲用水水源水質(zhì)降到預(yù)警一級，污染事故危機(jī)解除，應(yīng)急方案實(shí)施宣告結(jié)束?！　。ㄈ?gòu)建我國飲用水水源保護(hù)的公益訴訟制度　　新《水污染防治法》雖對公眾參與保護(hù)水資源有制度保障，卻沒有放寬公眾參與的權(quán)限，而公益訴訟制度也只是初露端倪。為了加大飲用水資源保護(hù)的力度，與國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)接軌，構(gòu)建我國飲用水資源保護(hù)公益訴訟制度勢在必行?！　?.引進(jìn)“公民訴訟”條款　　所謂公民訴訟，是指原則上利害關(guān)系人乃至任何人，均可對違反法律規(guī)定或主管機(jī)關(guān)核定的污染防治義務(wù)，包括私人企業(yè)或政府在內(nèi)的污染源提起民事訴訟，以環(huán)境行政機(jī)關(guān)的不作為為由提起行政訴訟。引進(jìn)這種借民眾對環(huán)境保護(hù)的關(guān)切而參與法律執(zhí)行的制度，足以減少許多因執(zhí)行不力所造成的自力救濟(jì)事件，將公眾引向制度內(nèi)的參與，推進(jìn)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。在飲用水水源保護(hù)法律中，應(yīng)當(dāng)確立社會(huì)公眾環(huán)境公益民事訴訟、行政訴訟的主體地位。為避免環(huán)境公益訴訟制度的缺失以及對行政機(jī)關(guān)環(huán)境決策失誤、不當(dāng)進(jìn)行有效監(jiān)督，環(huán)境公益的行政訴訟也應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大到行政機(jī)關(guān)做出的抽象行為。　　……

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