成都調(diào)查

前言

　　過去的五年里，我們幾乎所有的時(shí)間都在研究中國，2009年9月出版的《中國大趨勢：新社會(huì)的八大支柱》一書便是首部研究成果。在該書中，我們重點(diǎn)講述了中國的故事，我們找出了支撐中國新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)模式的八大支柱，并且描繪了中國未來發(fā)展的方向?！　【拖裎覀冊谠摃袛?shù)次提到的那樣，人們不應(yīng)該把中國看作巨石一塊。雖然中國中央政府為各個(gè)省、地區(qū)、城市設(shè)置了發(fā)展框架，但是框架之內(nèi)的發(fā)展方式可以是各式各樣的。為了了解中國的未來，我們必須深入理解當(dāng)今中國各個(gè)地區(qū)發(fā)生了什么。　　因此，我們必須選擇某個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在前列、可以起到頭羊作用的地區(qū)作為研究對象。我們選擇的是位于雄心勃勃的西部地區(qū)的成都市。對于成都的定期走訪更加證實(shí)了我們的看法：成都在解決中國最為急迫的問題——城鄉(xiāng)一體化和縮小貧富差距——方面的確發(fā)揮著先鋒作用。成都擁有1400萬人口，足以反映問題復(fù)雜性的各個(gè)方面。　　為了更好地了解成都未來的發(fā)展，我們需要當(dāng)?shù)卣畬ξ覀兲岢龅母黝愖咴L需求毫無保留地予以協(xié)助，同時(shí)也需要它完全尊重我們研究和寫作的獨(dú)立性。盡管不完全贊成我們對他們的探索做出的一些提煉和判斷——他們認(rèn)為還有很多事情需要做——但成都市政府的回應(yīng)表現(xiàn)出開放的態(tài)度。　　在致力于研究成都在城鄉(xiāng)一體化方面做出的努力的那一年中，我們觀察到了這座城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的方方面面。我們可以看到任何想要看到的東西，也可以與任何想要交流的人交流。我們到過偏遠(yuǎn)貧窮的鄉(xiāng)村，也參觀過非常現(xiàn)代化的高科技園區(qū)。我們與農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員探討過成都的發(fā)展，也與政府官員、學(xué)者、跨國公司首席執(zhí)行官、當(dāng)?shù)厣倘诉M(jìn)行過交流?！　”緯宫F(xiàn)的就是我們的研究成果以及對這座城市及其未來道路的印象。對我們來說，成都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步離不開兩個(gè)關(guān)鍵因素：政府服務(wù)為本的理念以及對于個(gè)人權(quán)利的尊重，這也是中國所有深化社會(huì)變革的核心之所在。成都也許不是中國第一個(gè)致力于城鄉(xiāng)一體化的城市，卻是擺脫貧困、成為深受人民熱愛、躋身《財(cái)富》雜志“全球最佳新興商務(wù)城市”的范例。

內(nèi)容概要

　　《成都調(diào)查》的核心思想是定義和解析“成都創(chuàng)新鐵三角”，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新模式。主要從產(chǎn)權(quán)改革、基本公共服務(wù)均等化和基層民主——尊重個(gè)人權(quán)利三個(gè)方面來闡述。產(chǎn)權(quán)改革：奈斯比特認(rèn)為，不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，一切都是妄談。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中。成都市把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。
　　基本公共服務(wù)均等化：胡錦濤總書記在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，加快發(fā)展教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、保障性住房等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居?！标P(guān)于基本公共服務(wù)均等化這一點(diǎn)，成都已經(jīng)走在了全國的前列，并形成了自己成熟的操作經(jīng)驗(yàn)。
　　基層民主：奈斯比特認(rèn)為，西方世界對于中國政治局面的描繪都是從西方角度出發(fā)的，而且大部分都已經(jīng)過時(shí)。他們所關(guān)注的大多是中國的弱點(diǎn)與問題，徒增人們對中國的質(zhì)疑，無法更好地了解中國。而事實(shí)是中國正在形成與自己的歷史和文化相吻合的民主制度。這一點(diǎn)成都做得很好。

作者簡介

　　約翰?奈斯比特，世界著名的未來學(xué)家，埃森哲評選的全球50位管理大師之一。約翰?奈斯比特的閱歷豐富，他有著哈佛、康奈爾和猶他三所大學(xué)的教育背景。1963年，他被肯尼迪總統(tǒng)任命為教育部助理部長，還曾任約翰遜總統(tǒng)的特別助理。主要代表著作《大趨勢》，與威廉?懷特的《組織的人》、阿爾文?托夫勒的《未來的沖擊》并稱“能夠準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展脈搏”的三大巨著?！洞筅厔荨芬粫壳霸谌蚬蹭N售了1400多萬冊。2009年中華工商聯(lián)合出版社出版的他和夫人多麗絲?奈斯比特共著的《中國大趨勢》一書，被中央黨校評為“學(xué)員必讀的30本書”，新聞出版總署評為2010年度“大眾喜愛的50種圖書”，作者也因此獲得了新聞出版總署“第五屆中華圖書特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。
　　多麗絲?奈斯比特，全球暢銷書《中國大趨勢——新社會(huì)的八大支柱》作者之一，曾擔(dān)任位于維也納的Signum
Verlag出版社的負(fù)責(zé)人，也曾是約翰?奈斯比特的德語出版商。2000年共結(jié)連理之后，她密切介入了約翰?奈斯比特的演講、書稿的編輯和翻譯工作。自2006年開始，多麗絲?奈斯比特與約翰?奈斯比特一起指導(dǎo)位于中國天津的奈斯比特中國研究院的工作。

書籍目錄

前言
第一章 成都鐵三角
　成都的城鄉(xiāng)一體化
　著手解決問題
　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之創(chuàng)新
　歷史回顧
　成都的總體思路
　城鄉(xiāng)一體化在中國的先行者
　經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國內(nèi)陸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市
第二章 城鄉(xiāng)一體化——中國改革的突破口
　城鄉(xiāng)一體化的起點(diǎn)
　從二等公民到機(jī)會(huì)均等
　成都所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)
　戶口的歷史與特點(diǎn)
　邁上新臺階
　戶籍制度改革的成都模式
　城鄉(xiāng)居民自由遷徙
　不進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，一切都是妄談
　復(fù)雜低效、不得不改的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度
　湯營模式
　保障農(nóng)民的土地使用權(quán)與處置權(quán)
　內(nèi)外兼修
　進(jìn)城務(wù)工人員——中國的“移民”
　一座移民城市
　進(jìn)城務(wù)工人員與城市的共生
　利用未充分挖掘的人才庫
　培養(yǎng)企業(yè)家基因
　住房是一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
　對落后農(nóng)村進(jìn)行改造
　化災(zāi)難為機(jī)遇
　醫(yī)療，健康與幸福
　醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
　農(nóng)民全部參保
　金字塔底層
　“四二一”家庭結(jié)構(gòu)
　志愿者工作
　歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與精神密不可分
第三章 基層民主——自下而上的民主進(jìn)程
　中國特色民主化進(jìn)程
　中國民主進(jìn)程的堅(jiān)固基石
　村民議事會(huì)：民主代表制的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)
　通過基層民主解決問題
　不斷變化的中國大環(huán)境
　改革開放邁上新臺階
　鄉(xiāng)村規(guī)劃師
　基層民主創(chuàng)新
　將行政的效率與民主參與相結(jié)合
　各層次的溝通
　從發(fā)號施令轉(zhuǎn)為服務(wù)型思維
　農(nóng)村改革的推進(jìn)者
　中國必須在農(nóng)村改革土地承包與住房制度
　成都鐵三角正在促進(jìn)中國民主化進(jìn)程日益成熟
第四章 創(chuàng)造良好的商務(wù)環(huán)境——中國城市可持續(xù)發(fā)展的新路子
　賢臣擇主而事，資金亦奔明主而去
　為您服務(wù)：市長季度例會(huì)
　全球最大航運(yùn)企業(yè)為何落戶成都
　200家《財(cái)富》世界500強(qiáng)企業(yè)的選擇
　填補(bǔ)人才缺口——參與全球高層次管理人才爭奪戰(zhàn)
　人才的N個(gè)選擇
　世界一半的電腦芯片產(chǎn)自成都
　缺失的因素：高級管理人員和全球領(lǐng)導(dǎo)者
　1000億美元投資花落誰家
　新加坡的選擇：現(xiàn)代制造業(yè)與悠閑生活的結(jié)合
　創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
　成都的13個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群
　花旗銀行
　沃爾瑪
　積極參與新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大潮
　從同一起跑線上開始競爭
　產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟
　成都是一個(gè)替代能源工廠
　歐盟項(xiàng)目創(chuàng)新中心
　文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
　成都軟件產(chǎn)業(yè)收入已突破1000億元大關(guān)
　成都的創(chuàng)新模式
　外國人在成都
　成都發(fā)展的力量
第五章 世界田園城市——目標(biāo)，世界最偉大的城市之一
　成都印象
　世界田園城市
　美食文化
　對世界文化的貢獻(xiàn)
　購物在成都
　高速優(yōu)質(zhì)
　綠色汽車城中的天然氣應(yīng)用
　成都的公共交通已經(jīng)向“綠色未來”邁出了一大步
　教育：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要重點(diǎn)
　活到老，學(xué)到老
　成都教育集團(tuán)
　常青樹工程
　遠(yuǎn)程教學(xué)
　高等教育
　藝術(shù)家和詩人
　中國最著名的品牌
　文軒美術(shù)館
　宗教與神論
　體育
　2020年建設(shè)成為創(chuàng)新型城市
　　

章節(jié)摘錄

　　第一章 成都鐵三角　　產(chǎn)權(quán)改革、公共服務(wù)均等化、基層民主——尊重個(gè)人權(quán)利?！　∥鞣绞澜缫恢抡J(rèn)為，過去30年中國創(chuàng)造了歷史上最了不起的經(jīng)濟(jì)奇跡。但是我們并不認(rèn)為這是一個(gè)奇跡，而是因?yàn)橹袊谡_的時(shí)間做出了一系列正確的決策并且得到了人民的大力支持。改革歷史中的火種是解放思想，而解放思想的第一步是在農(nóng)業(yè)問題上以個(gè)人選擇代替集體決策。在保持將中國發(fā)展成為一個(gè)較為富裕國家的百年計(jì)劃（1949年開始實(shí)施）不變的前提下，個(gè)人決策的自由度已經(jīng)放寬?！　≈袊?jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，但是，中國的二元體制仍是處于現(xiàn)代化的第一步之最前沿的群體——農(nóng)民——所面臨的一大劣勢。令我們產(chǎn)生濃厚興趣的是，努力消除城鄉(xiāng)差別的核心價(jià)值觀是“尊重個(gè)人權(quán)利”?！　』趯€(gè)人的尊重，成都制定了一套模式，同時(shí)應(yīng)對社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和法律性變革。一切堅(jiān)定的努力都將支持并加速所有其他方面的發(fā)展?！俺啥艰F三角”的核心是尊重個(gè)人權(quán)利。我們堅(jiān)信，成都的城鄉(xiāng)一體化也許代表著中國社會(huì)發(fā)展的方向，中國將建設(shè)一個(gè)以人為本、機(jī)會(huì)均等的和諧社會(huì)?！　〕啥嫉某青l(xiāng)一體化　　在走向現(xiàn)代化之初，中國開創(chuàng)性地向農(nóng)民賦予了個(gè)人權(quán)利。法律規(guī)定農(nóng)民享有決定種植何種作物的自由，這是一大進(jìn)步?！　≡诮酉聛淼膸资?，中國成為世界最大的反復(fù)試驗(yàn)區(qū)，并在試驗(yàn)過程中取其所長，棄其所短。然而，進(jìn)入21世紀(jì)以來，盡管中國經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成功，但城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)并未發(fā)生重大變化。作為改革開放最早的受益者，中國農(nóng)民遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落在時(shí)代發(fā)展步伐之后?！　∪找婕觿〉某青l(xiāng)差別和貧富差距與中國建設(shè)現(xiàn)代、富裕的和諧社會(huì)這一目標(biāo)形成了鮮明的反差。經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身并不能消除社會(huì)不公?？朔沙掷m(xù)發(fā)展的最高障礙勢在必行，造成中國兩大階層的城鄉(xiāng)二元體制急需廢止?！　∥覀儚亩啻握{(diào)查了解中看到，成都城鄉(xiāng)一體化的宗旨和目標(biāo)是致力于建立一個(gè)以人為本、機(jī)會(huì)均等的和諧社會(huì)。成都的戶籍制度改革消除了城鄉(xiāng)差別和身份歧視；產(chǎn)權(quán)改革保護(hù)了大多數(shù)農(nóng)村弱勢群體的個(gè)人權(quán)利；地方性公共服務(wù)——包括教育、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療、社會(huì)救助和社會(huì)福利等——實(shí)現(xiàn)了全面平等，確保本地城鄉(xiāng)居民享有同等權(quán)利。一切努力都是為了打造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)導(dǎo)向型的政府，保持政府機(jī)構(gòu)的精益、透明和效率，提升城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。政府實(shí)施的由“工作人員績效互評”向“工作人員績效公共考核”的轉(zhuǎn)變給我們留下了深刻的印象?！　≈纸鉀Q問題　　2002年，時(shí)任國家主席的江澤民認(rèn)為，盡管實(shí)施了諸多計(jì)劃，但仍有大量人口處于貧困狀態(tài)，他針對這一問題實(shí)施了一項(xiàng)重大舉措，在黨的十六大期間提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方略?！　≡?003年舉行的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，胡錦濤主席提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民工作，將統(tǒng)一規(guī)劃城鄉(xiāng)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2008年，十七屆三中全會(huì)確定了國家領(lǐng)導(dǎo)集體在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中取得突破性成績的決心。要求各地政府工作人員實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元體制，制定相關(guān)措施，縮小日益加劇的城鄉(xiāng)收入差距?！　「鶕?jù)我們的了解，國家副主席習(xí)近平一直強(qiáng)烈關(guān)注和積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)改革。在2003年任浙江省委書記期間，習(xí)近平就提出，通過一系列統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展舉措，優(yōu)先加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。習(xí)近平在2004年主持制定的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化綱要》是中國在涉及這一問題的第一份省級綱要。在2005年2月出版的《人民日報(bào)》中，習(xí)近平發(fā)表了題為《執(zhí)政為民加強(qiáng)“三農(nóng)”工作》的文章，重申了自己的立場?！　〕啥颊谙敕皆O(shè)法將中央政府的決策付諸實(shí)踐。成都在城鄉(xiāng)一體化方面的統(tǒng)籌綜合方案已經(jīng)在日常工作中證明了其效率與有效性。成都承擔(dān)了國務(wù)院要求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革中先行先試，為全國的改革探路的任務(wù)。我們在新華社2011年8月23日的一篇報(bào)道中看到，國家副主席習(xí)近平8月20日到成都市雙流縣南新村了解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)給新村建設(shè)和村民生產(chǎn)生活帶來的變化時(shí)，充分肯定成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的積極探索和取得的成績，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，努力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之創(chuàng)新　　提到西部創(chuàng)新，人們幾乎都會(huì)毫無例外地想到技術(shù)創(chuàng)新與商業(yè)創(chuàng)新。與技術(shù)創(chuàng)新不同的是，社會(huì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新不可能在真空環(huán)境中實(shí)現(xiàn)，必須要結(jié)合所處的社會(huì)大環(huán)境。中國所面臨的挑戰(zhàn)在于，廢除中國城鄉(xiāng)人口的二元戶籍制度、掃除障礙從而使農(nóng)村人口可以享受到與城市居民同樣的權(quán)利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇、使公民參與到基本的政策決策中。在這些挑戰(zhàn)的背后，同樣需要轉(zhuǎn)變思維，從群體和集體型社會(huì)全面轉(zhuǎn)變成一個(gè)更加尊重個(gè)人權(quán)利為導(dǎo)向的公民社會(huì)?！　∵@些變革問題相互制約、相互促進(jìn)、無法分割。成都創(chuàng)新事關(guān)城鄉(xiāng)一體化和全民享受經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，為此，成都在實(shí)踐中形成了一個(gè)綜合模式，它同時(shí)涵蓋了這三個(gè)領(lǐng)域：產(chǎn)權(quán)改革、公共服務(wù)均等化與基層民主。這便是成都鐵三角，它們共同奠定了個(gè)人獲得更多權(quán)利的法制基礎(chǔ)?！　v史回顧　　當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一切條件準(zhǔn)備就緒之后，中國這艘大船開始揚(yáng)帆起航。中國東部沿海城市發(fā)展迅速，與內(nèi)陸地區(qū)的差距日益加大。中國腹地的農(nóng)村人口滿懷致富的夢想移民到較為富裕的城市，成為推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)繁榮的中堅(jiān)力量。但是中國的經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)民就越能感受到自己的弱勢地位。貧富懸殊與城鄉(xiāng)差異成為中國當(dāng)今最急需解決的問題?！　∵@一復(fù)雜的狀況源于中國舊的社會(huì)、法律和政府體制。當(dāng)問及成都的人口時(shí)我們得到了兩個(gè)不同的答案：1150萬和1400萬。這一數(shù)據(jù)的差距本身就揭示了部分問題：中國戶籍制度下的城鄉(xiāng)差異。如果農(nóng)村人口離開自己的村莊前往城市工作，那么他們就成為進(jìn)城務(wù)工人員。但是，盡管他們生活在城市中卻不能算作是真正的市民。他們也無法享受到城市居民的一些權(quán)利，比如社會(huì)福利與受教育的機(jī)會(huì)（在第三章中我們還會(huì)詳細(xì)解釋）。這些權(quán)利取決于人們的出生地，除非進(jìn)行戶籍改革，否則權(quán)利的不平等是無法消除的。　　城鄉(xiāng)二元制度決定了人們迥然不同的未來，使得中國農(nóng)村人口在大家眼中淪為二等公民。人們似乎根本沒有意識到這種歧視導(dǎo)致了多么嚴(yán)重的人才浪費(fèi)。廢除二元戶籍制度不僅可以為農(nóng)民打開通向更美好生活之門，還可以開啟一座尚未利用的人才寶庫。　　我們感到很驚訝，解決日益嚴(yán)重的收入差距的最富創(chuàng)意的方式并非出現(xiàn)在中國富裕的沿海地區(qū)，而是在中國的腹地——四川省省會(huì)成都市?！　‘?dāng)決定把奈斯比特中國研究院的研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向中國城鄉(xiāng)一體化問題時(shí)，我們非常清楚必須進(jìn)行實(shí)地研究，在解決中國這一最具挑戰(zhàn)性任務(wù)的先鋒城市進(jìn)行實(shí)地研究。而所有的跡象都指向了成都?！　〕啥嫉目傮w思路　　成都的總體思路是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，即創(chuàng)造公平機(jī)會(huì)、推進(jìn)公共服務(wù)均等化和居民參與民主決策?！　〈騻€(gè)非常簡單的比方，想要茁壯成長，植物需要肥沃的土地、充足的水和陽光。如果其中的任何一個(gè)要素劑量不合適，植物也許依然會(huì)成長，但是肯定不能茁壯。　　在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)增長起著決定性作用，但是想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長必須改革有些不適宜的社會(huì)體制。沒有平等的機(jī)會(huì)，貧富懸殊就不可能消除；不解決社會(huì)體制問題，農(nóng)民就無法得到城里人那樣的工作和住房；不讓農(nóng)民參與基本決策，能否獲得他們的支持就值得懷疑?！　〕啥际姓贿z余力地為企業(yè)家和投資者創(chuàng)造良好的環(huán)境。其中的第一步就是分析政府結(jié)構(gòu)、擯棄陳舊思想。一個(gè)現(xiàn)代、服務(wù)理念至上、為人民效力的政府機(jī)構(gòu)就是這樣誕生的。我們所遇到的所有投資者都毫無例外地指出，成都市政府服務(wù)至上的理念正是促使自己在這里落戶的重要原因，而且自己的日常業(yè)務(wù)也因這一理念而大大受益?！　【驮诔啥际姓P(guān)注經(jīng)濟(jì)和投資環(huán)境的同時(shí)，它也意識到60%的農(nóng)村人口遭受著不公平的社會(huì)待遇，這已經(jīng)成為成都所面臨的一個(gè)難題。政府對此所采取的措施便是創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自立。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法律體制日益完善，朝著城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)均等化、提供培訓(xùn)項(xiàng)目幫助農(nóng)民通過自身努力提高生活水平的方向發(fā)展。在這一過程中，農(nóng)民逐漸成為成都勞動(dòng)力的一部分，這些受過良好培訓(xùn)的農(nóng)民對于落戶成都的企業(yè)來說是非常有利的。　　除了完善法律權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)條件和提供均等化服務(wù)之外，成都還一直致力于創(chuàng)新基層民主，使村委會(huì)參與到成都的城市化進(jìn)程中?！　榱朔阑加谖慈?，成都市政府在兩個(gè)方面都做出了努力：一方面，按照市政府服務(wù)至上的理念對官員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們更具責(zé)任感，更能體察民意；另一方面，深入推進(jìn)基層民主進(jìn)程以便農(nóng)民能夠參與到?jīng)Q策中。所有這些措施都為和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)?！　〕青l(xiāng)一體化在中國的先行者　　社會(huì)穩(wěn)定不僅是營造和諧社會(huì)的必要條件，而且還是投資的沃土，而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定首先必須為所有居民提供公平的權(quán)益。成都鐵三角的三個(gè)方面——產(chǎn)權(quán)改革、基本公共服務(wù)均等化和基層民主都服務(wù)于社會(huì)和諧與城鄉(xiāng)一體化，并且有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。　　成都的創(chuàng)新鐵三角同樣服務(wù)于勞動(dòng)力市場，源源不斷地充實(shí)著人才資源庫。它為許多成都人提供了更加美好的前景，而且能夠有力促進(jìn)社會(huì)和諧?！　榱税殉青l(xiāng)一體化創(chuàng)新措施付諸實(shí)施，成都需要一個(gè)非常稱職的市政府。在市委書記李春城和市長葛紅林領(lǐng)導(dǎo)下的政府官員不僅具備管理素質(zhì)、商業(yè)智慧和社會(huì)責(zé)任感，而且還有海納百川的氣量，最后一點(diǎn)也是非常重要的。高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)者與高效的管理團(tuán)隊(duì)都致力于實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)均等化，擯棄了高高在上的權(quán)威思想，以服務(wù)為己任。此外，成都還需要得到它的上級——四川省委、省政府——對它的創(chuàng)新措施給予支持?！　〗?jīng)濟(jì)發(fā)展，成為中國內(nèi)陸城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市　　成都的改革始于2003年，自此之后，城鄉(xiāng)差距逐漸縮小。產(chǎn)權(quán)改革、基本公共服務(wù)均等化和基層民主促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高了農(nóng)民的收入，并且提升了他們的消費(fèi)能力。成都的創(chuàng)新鐵三角正在刺激國內(nèi)需求與消費(fèi)。成都的總體思路與城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展保證了農(nóng)民的利益。不斷完善的公共服務(wù)體系為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、高科技園和研究中心的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！　〕啥际侵袊顬橹匾慕?jīng)濟(jì)中心之一。它位列中國投資十強(qiáng)城市，作為交通和通信中心發(fā)揮著重要作用。除了社會(huì)穩(wěn)定之外，成都還有著其他非常明顯的優(yōu)勢：一流的投資環(huán)境、充足的高科技人才儲備、令人愉悅的生態(tài)環(huán)境、相對較低的商務(wù)與生活成本、現(xiàn)代的公路網(wǎng)絡(luò)、正在建設(shè)之中的地鐵網(wǎng)絡(luò)以及全國第四大機(jī)場?！　〕啥嫉母偁巸?yōu)勢就在于政府的全局觀——為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展助力的成都鐵三角。　　在后續(xù)章節(jié)中，我們將講述成都創(chuàng)新鐵三角的運(yùn)行機(jī)制，告訴大家它們是如何相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)1+1+1＞3的。　　第二章城鄉(xiāng)一體化——中國改革的突破口　　“在中國，給你們留下最深刻印象的是什么？”人們經(jīng)常會(huì)問我們這個(gè)問題。我們的答案就是：她在不斷完善自己。這是中國與其他許多發(fā)展中國家的巨大差異之處。新德里的貧民窟和殘疾乞丐與30年前沒什么區(qū)別；里約熱內(nèi)盧的美景無法掩蓋貧民窟的毒品戰(zhàn)爭、兇殺與貧窮；而墨西哥城已經(jīng)成為危險(xiǎn)之地。　　在較為落后的中國西部內(nèi)陸，成都正在全面、高效地應(yīng)對挑戰(zhàn)。成都鐵三角模式——產(chǎn)權(quán)改革、基本公共服務(wù)均等化與基層民主——對城鄉(xiāng)一體化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。世界在變化，生活在不斷改善。走在成都街頭、參觀農(nóng)村、與曾經(jīng)弱勢的農(nóng)民和工人交談，這一切都使我們無法不對成都的未來充滿信心?！　〕青l(xiāng)一體化的起點(diǎn)　　作為中國西部地區(qū)的一個(gè)中心城市，成都正在一定程度上刺激其城市周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，外圍郊區(qū)的農(nóng)村地區(qū)仍相對比較落后，相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)民仍只能前往東部沿海地區(qū)謀生?！　≈袊芯渌渍Z：“窮則思變?！痹?003年之前的幾年里，成都做了很多工作，但都未能取得理想的效果。僅成都金堂縣（人口87萬）就有30萬人口離開自己的家鄉(xiāng)，去其他城市務(wù)工。問題變得愈加緊迫?！　≡谂c成都市政府官員的交談過程中，我們感覺到，成都市委書記李春城是成都以嶄新而全面的視角制定相關(guān)策略擺脫貧困過程中的領(lǐng)軍人物。我們聽說，在2007年發(fā)表的一篇文章中，李春城回顧統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之前，不少人一直是就農(nóng)村說農(nóng)村，就農(nóng)業(yè)說農(nóng)業(yè)，就農(nóng)民說農(nóng)民。因此，雖然竭盡全力，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。李春城說，當(dāng)初黨的十六大和四川省委提出的“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，給了他很大的啟示。李春城認(rèn)識到，以割裂的方式討論農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村問題和農(nóng)民需求最終都必將失敗。在中央政府“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”指示精神的鼓勵(lì)下，成都市于2003年開始全面推行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。并且集中了基層和群眾在實(shí)踐中的創(chuàng)新，逐漸形成了針對實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的一套全面的理論體系。我們在調(diào)查訪問中從多個(gè)地方了解到，成都的城鄉(xiāng)一體化能夠不斷推進(jìn)，成為中國改革的突破口，與四川省委、省政府的支持直接相關(guān)，不管是城鄉(xiāng)一體化實(shí)施之初，還是到了實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革的深水階段，四川省的主要官員都給了毫不猶豫的支持。這讓成都改革的具體推動(dòng)者更加堅(jiān)定?！　亩裙竦綑C(jī)會(huì)均等　　2010年3月8日的成都陽光燦爛，暖意融融。紅艷艷的海棠花掛滿枝頭，潔白的玉蘭迎風(fēng)綻放，粉紅的桃花剛剛吐蕊，在各色樹木新生的嫩葉襯托下顯得格外美麗，大自然的一切都在這早春中慢慢蘇醒。在成都溫江區(qū)一家花木園子內(nèi)，這樣的花木還有好多，有正在開花的，也有剛發(fā)新芽的，有高大的喬木，也有盤枝錯(cuò)節(jié)被修剪成各種形狀的盆景。該花木園子占地300多畝，既是一個(gè)花木生產(chǎn)區(qū)，又是一個(gè)花木產(chǎn)品展示區(qū)，同時(shí)還可以供人游覽觀光?！　∽谖覀儗γ娴幕緢@子老板胡世勛指著眼前的這一大片花木對我們說：“這些土地原來都是農(nóng)田，種植傳統(tǒng)農(nóng)作物，給我們農(nóng)民帶來的收入每畝不到1000元。”胡先生喝了口茶，饒有興致地繼續(xù)談到，“但是成都進(jìn)行改革之后，出臺了更加有利于我們的產(chǎn)權(quán)政策，鼓勵(lì)農(nóng)村土地向規(guī)模、向業(yè)主集中，開啟了農(nóng)村的新時(shí)代。改革之前，我家只有四畝多地，也種植花木，雖然我們有技術(shù)，但規(guī)模一直比較小。但是自從我們農(nóng)民可以自主決定如何處理自己的土地之后，我們家就能從其他農(nóng)民那里租地了，于是我們租了300多畝，辦起了這家花木園林企業(yè)。每年的銷售收入達(dá)到了5000萬元以上，不但提高了土地生產(chǎn)效率，租地給我們的農(nóng)民也可以進(jìn)城找工作或者在我們園子里工作。這些人（他指著旁邊的兩男兩女），原本都是傳統(tǒng)農(nóng)民，現(xiàn)在在我這里工作?！薄　　拔乙呀?jīng)無法想象自己以前靠天種田是什么樣子了?！币貉鄬ξ覀冋f，這位年輕姑娘雖然沒怎么讀過書，但是非常健談?！斑^去種田太辛苦了，一年忙到頭，每畝地收入不超過1000元。不過后來，我和丈夫把地租給了胡先生，胡先生則給了我們這份工作。我在他的園子和勞動(dòng)技能培訓(xùn)學(xué)校接受了花木技能培訓(xùn)，現(xiàn)在我已經(jīng)是一位花木技師了?！睂ψ约郝殬I(yè)的自豪寫滿了她的臉龐。她依然有著農(nóng)民特有的紅色臉頰，但是說話已經(jīng)和城里人沒什么兩樣了。　　“原來我們種田的時(shí)候，一年一家人收入不過1萬多塊錢，”坐在尹春燕旁邊的一位男士說，“但是現(xiàn)在在這里打工，除了每畝地每年凈收入2000多元租金外，我每個(gè)月還可以掙3000多元工資?！彼种噶酥干砼缘囊貉嗾f：“她是技師，工資更高，每個(gè)月可以掙四五千元。就算是五六十歲的婦女，在園子里除除草，除掉開支，每天都可以掙五六十元?！比缓笏种钢赃呉晃荒惺空f：“他原來在南方打工，孩子和爺爺奶奶一起生活。但是現(xiàn)在政府推出了一些新措施，農(nóng)民也可以享受到平等的公共服務(wù)。于是他回到了家鄉(xiāng)，也接受了再培訓(xùn)，在這家花木園子工作?！薄　　拔覀兯械募紟煻紒碜员镜?，”胡老板解釋說，“他們中的許多人原來都在南方或者東部沿海打工，回來后參加了政府和企業(yè)組織的專業(yè)技能培訓(xùn)，取得了專業(yè)證書。現(xiàn)在他們很高興能夠回到故鄉(xiāng)和家人團(tuán)聚，而且還能享受到和城市居民同樣的權(quán)利?！薄　☆愃茰亟瓍^(qū)這樣的地方在成都我們還看到了許多。它們都從貧窮落后的村莊變成了繁華城市的一部分。在發(fā)展的過程中，不僅為農(nóng)民提供了工作機(jī)會(huì)，也為游客和當(dāng)?shù)厝颂峁┝藧芤獾男蓍e娛樂場所。　　“花木園子”所代表的不僅僅是一家園林企業(yè)，而是農(nóng)民生活的巨變：從二等公民到機(jī)會(huì)均等。農(nóng)民對于生活有了新的視角，他們多了很多選擇的機(jī)會(huì)。在成都，農(nóng)民的生活也能很幸福，這種現(xiàn)象已經(jīng)不再稀奇，它越來越成為常態(tài)?！　〕啥妓媾R的社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)　　中國已經(jīng)取得了巨大進(jìn)步，但是即使對這樣一個(gè)國家來說，現(xiàn)代化大廈也是不可能憑空而起的。它必須一步步打好基礎(chǔ)，而且一些方面還需要推倒重建?！　艏贫染褪侵袊枰巴频怪亟ā钡闹卮箜?xiàng)目之一。成都市在這方面一馬當(dāng)先，它正逐步消除城鄉(xiāng)差異，使得所有人——不管是農(nóng)民還是城市居民——都能在成都享受到公民的全部權(quán)利?！　〕啥紝τ谏鐣?huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展觀減輕了自己的財(cái)政負(fù)擔(dān)，大大拓展了農(nóng)村人口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)會(huì)，同時(shí)也為投資者創(chuàng)造了理想的環(huán)境?！　艨诘臍v史與特點(diǎn)　　西方世界對于中國的戶口比較陌生。其實(shí)它就是一個(gè)類似護(hù)照的小本子，上面記錄著每個(gè)家庭成員的基本信息。從功能上講，戶口代表的就是中國的居住體制。戶籍制度可以追溯到商朝，而現(xiàn)行的戶籍制度始于1958年?！　≡谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，中國大陸的各個(gè)鎮(zhèn)、市和省都必須根據(jù)社會(huì)主義模式扮演好自己的經(jīng)濟(jì)角色。農(nóng)民在鄉(xiāng)下種地，生產(chǎn)的食物運(yùn)往城市，而各個(gè)城市則可能從事自然資源開采、低端產(chǎn)品生產(chǎn)等工作。為滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要，所有這些地區(qū)都必須有足夠的勞動(dòng)力，這一點(diǎn)是很重要的。因此人員的無序流動(dòng)是不可想象的，因?yàn)樗鼤?huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力的嚴(yán)重失衡?！　∪绻麤]有當(dāng)?shù)卣臅嬖S可，人們是不能遷移到其他地方的?！　∪藗兊霓r(nóng)村戶口或者城市戶口取決于他們的出生地。這一文件記錄著人們的家庭住址、姓名、父母和配偶的信息以及出生日期等?！　　癯钟修r(nóng)村戶口的農(nóng)民大多要遭受一輩子的貧困，可享受到的社會(huì)和教育福利相當(dāng)貧乏。　　●城市戶口可以為持有人帶來一系列的社會(huì)保障，包括退休金、幾乎免費(fèi)的醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和子女教育福利?！　∵^去30年中，中國各地的2億多農(nóng)民離開了自己的土地，成為進(jìn)城務(wù)工人員。他們對中國的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)——現(xiàn)代化摩天大樓、高速列車、機(jī)場和現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施都離不開他們的辛勤勞動(dòng)。這些進(jìn)城務(wù)工人員正是促使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的骨干力量之一?！　”M管如此，無法獲得城市戶口還是限制了這些進(jìn)城務(wù)工人員的發(fā)展。從農(nóng)民的角度來看，戶籍制度所設(shè)置的壁壘和限制是為了阻止農(nóng)村人口大量涌向市中心或者其他較為富裕的地區(qū)。從城市的角度來看，城市人口的無序增長將會(huì)為諸如住房保障等社會(huì)福利帶來無法承受的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致嚴(yán)重的財(cái)政問題。　　進(jìn)城務(wù)工人員幾十年來每天工作10小時(shí)，而且經(jīng)常遭遇工作環(huán)境惡劣、收入不高的困境。對他們來說，現(xiàn)在是時(shí)候消除城鄉(xiāng)居民在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治待遇上的差異了?！　∵~上新臺階　　中國的快速崛起始于改革開放以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展。中國沿海地區(qū)和城市逐漸受惠，后來西部大城市也逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。中國政治協(xié)商會(huì)議新聞發(fā)言人趙啟正在與我們合著的《對話：中國模式》一書中，把中國的快速發(fā)展比作高速列車。所有中國人都登上了這輛列車，但是大家的舒適程度并不相同。經(jīng)過幾十年之后，許多人得到的僅僅是硬座，于是旅途越長，他們的抱怨就會(huì)越多，抱怨聲也會(huì)越大?！　≈袊缫汛_立了為所有人民提供“軟座”的目標(biāo)：建設(shè)小康社會(huì)。現(xiàn)在這仍然是中國的目標(biāo)?！　”M管有國家政策的指導(dǎo)，但是和諧與公平在很大程度上都取決于地方政府的態(tài)度。在中國，成都是專注于致力城鄉(xiāng)一體化與社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)典范。　　戶籍制度改革的成都模式　　2011年3月，人民網(wǎng)刊登文章，稱戶口為“一大障礙，妨礙著農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)夢想”。毫無疑問，戶口問題的解決將會(huì)成為1978年中國改革開放以來的一項(xiàng)重要成就。　　2010年，《中國日報(bào)》發(fā)表評論：“成都的新計(jì)劃是中國打破長期阻礙居民自由遷移壁壘的第一例，是允許農(nóng)民在進(jìn)入城市的同時(shí)保留自己土地的第一例，是消除城鄉(xiāng)居民教育和醫(yī)療不公平待遇的第一例?！薄　≡诔啥妓M(jìn)行的試驗(yàn)將有希望改變中國7億農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員的命運(yùn)，而這正是許多人大代表在2011年全國人民代表大會(huì)上的呼聲。　　城鄉(xiāng)居民自由遷徙　　即使出發(fā)點(diǎn)再好，城鄉(xiāng)居民自由遷徙也絕非易事。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)住房供應(yīng)方面，成都市政府所面臨的主要挑戰(zhàn)有：　　1．大部分農(nóng)村人口在自己的村莊是有住房的，但是他們并沒有被納入成都的城市住房供應(yīng)體系之中。一旦他們可以自由遷徙，很難計(jì)算有多少農(nóng)民會(huì)遷往城市，因此很難為此提供準(zhǔn)確的預(yù)算?！　?．如果大批農(nóng)民遷往城市，那么教育經(jīng)費(fèi)必須大幅提高。中國的孩子通常都會(huì)就近入學(xué)。而成都所有的知名學(xué)校都在市中心，因此許多農(nóng)民將會(huì)努力在這些地區(qū)落戶以便孩子能夠進(jìn)入最好的學(xué)校。城市學(xué)校所面臨的壓力將難以想象。根據(jù)政府估計(jì)，成都必須至少投資3億元人民幣才能應(yīng)對農(nóng)民涌入所需的短期調(diào)整?！　?．農(nóng)村的最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)和退休金都要比城市低得多，如果城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，所需費(fèi)用將會(huì)提高。這樣，戶籍制度改革將會(huì)大大加重各個(gè)區(qū)縣的工作，因?yàn)槌啥妓械恼块T所面臨的都是前所未有的問題。中國大部分城市之所以不愿意進(jìn)行戶籍改革并非出于政治原因，而是擔(dān)心所產(chǎn)生的不可計(jì)數(shù)的費(fèi)用會(huì)大大加重財(cái)政負(fù)擔(dān)?！　?．那些決定遷往城市的農(nóng)民應(yīng)該可以保留自己在農(nóng)村的權(quán)益。成都改革的一個(gè)前提條件就是保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。60%以上的農(nóng)民都不愿意放棄土地。那么，切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)權(quán)利才會(huì)有更多的農(nóng)民愿意進(jìn)城。　　5．許多遷往城市的農(nóng)民都不具備太多專業(yè)技巧，因此很難找到工作。如果經(jīng)濟(jì)衰退，他們也會(huì)是第一批失去工作的人。即使把他們納入基本社會(huì)保障，大量無業(yè)人員也會(huì)成為成都的不穩(wěn)定因素。為了避免這一情況出現(xiàn)，成都市政府決定不讓農(nóng)民完全脫離土地——使得他們具有農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的擁有者和市民的“雙重身份”?！　〔贿M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，一切都是妄談　　夾縫中的中國　　在過去5年中，中國城市發(fā)展所占據(jù)的一半土地都是農(nóng)田或者可以用作農(nóng)田的土地。不管是過去還是現(xiàn)在，城市化進(jìn)程都是不可避免的。但是中國現(xiàn)在只剩下13%的耕地，不到世界人均水平的40%。土地意味著金錢，它可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以通過開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目或者工業(yè)項(xiàng)目推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。問題在于耕地面積不斷下降，而對于糧食和其他食品的需求卻在不斷上升?！　《疫@還不是問題的全部。雖然城鄉(xiāng)差異日益加劇這一現(xiàn)象并非中國獨(dú)有，但是中國的確有自己的特點(diǎn)：1949年實(shí)施的土地改革和1958年所頒布的戶籍制度，它們都是產(chǎn)權(quán)改革所面臨的重大障礙。中國政府所面臨的挑戰(zhàn)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與城市居民的雙贏?！　⌒碌奈迥暧?jì)劃考慮到了這些問題，發(fā)出了采取更有效措施發(fā)展農(nóng)業(yè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的清晰信號。但是即使得到了中央政府的大力支持，地方政府所需面臨的問題依然復(fù)雜。為了縮小城鄉(xiāng)差異和貧富差距，地方政府不僅需要強(qiáng)有力且富有智慧的管理，還需要社會(huì)責(zé)任感。它們必須尊重每個(gè)農(nóng)民的想法，保證每個(gè)農(nóng)民的權(quán)利，同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)土地集中經(jīng)營以提高生產(chǎn)效率。它們必須吸引國內(nèi)外投資以保持經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。不進(jìn)行全面土地改革是不可能找到持續(xù)可行的解決方法的。在解決問題的過程中，中國正在采用的依舊是在部分地區(qū)先行試點(diǎn)的方法?！　〔辉诋a(chǎn)權(quán)改革方面實(shí)現(xiàn)突破，這種大膽的土地改革是不可能實(shí)施的：必須要改變土地交易收益模式，使之不再納入政府公共財(cái)政，而是補(bǔ)貼農(nóng)村人口。這是一項(xiàng)巨大而且徹底的變革。　　升平鎮(zhèn)的產(chǎn)權(quán)改革　　就像我們在前面所提到的那樣，由于歷史原因中國的產(chǎn)權(quán)改革異常復(fù)雜。在新中國成立時(shí)，土地被分配給了農(nóng)民。由于土地的肥沃程度不同，為了公平起見，每個(gè)農(nóng)民都得到了一些肥沃的土地和一些貧瘠的土地。土地所有權(quán)也相應(yīng)確立。在文化大革命的狂潮中，許多官方文件丟失，因此很難證明土地的所有權(quán)。模糊的繼承法使得問題更加復(fù)雜。許多情況下根本不可能找到一個(gè)“一刀切”的解決方法，官員的任何武斷決策都會(huì)使許多農(nóng)民對改革喪失信心?！　〕啥寂碇菔猩芥?zhèn)就是一個(gè)很好的例子，充分說明了改革的艱難。2008年開始實(shí)施產(chǎn)權(quán)改革時(shí)，它下轄11個(gè)村，每個(gè)村的情況都不相同。成都市政府為它們提供了三種產(chǎn)權(quán)改革方案：不改、小改或者大改。村民可以通過公開、民主的投票進(jìn)行自主選擇?！　∈紫?，根據(jù)升平鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)政府的要求成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。為了保證改革的整個(gè)過程公開透明，昌衡村會(huì)計(jì)劉孫全詳細(xì)而且精確地記錄了改革的每一個(gè)步驟、每一次會(huì)議、每一個(gè)成員的發(fā)言。為了提高透明度，改革、方案和具體步驟的詳細(xì)信息都對外公布?！　】尚械漠a(chǎn)權(quán)改革方案都是經(jīng)過小組討論形成的。不同群體的利益都得到了考慮，以防沖突升級。協(xié)議都是在民主的決策過程中達(dá)成的。整個(gè)過程的透明度提升了大家對于集體財(cái)產(chǎn)價(jià)值的重視，同時(shí)也使大家更好地意識到了隨之而來的責(zé)任與義務(wù)。農(nóng)民對于自己財(cái)產(chǎn)的價(jià)值有了更好的了解，有了證明產(chǎn)權(quán)的土地使用證，土地可以進(jìn)入市場交易，也可以自己耕種?！　∫坏┩恋禺a(chǎn)權(quán)的問題得以解決，下一步的問題就是提高耕地的生產(chǎn)率。全面的土地改革為土地交易和土地集中經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，從而有助于提高生產(chǎn)率，逐步實(shí)現(xiàn)耕種的現(xiàn)代化。分散的小塊土地耕種效率不高，但是隨著土地改革的進(jìn)行，大規(guī)模種植成為可能，效率的提高也為農(nóng)民帶來了更高的收入。一些農(nóng)民決定把自己的土地出租，然后進(jìn)入工廠或者服務(wù)業(yè)工作。這樣，他們除了工資之外，每月還可以獲得固定的租金。　　政策實(shí)施之后，180個(gè)村民小組中的173個(gè)重新調(diào)整了土地承包經(jīng)營權(quán)。這有助于解決農(nóng)民的土地問題以及歷史遺留問題，并確認(rèn)了所有土地的所有權(quán)問題，無一遺漏。似乎所有人都滿意而歸。　　2010年6月，產(chǎn)權(quán)改革在升平鎮(zhèn)全面實(shí)施，為升平人民帶來福祉。　　復(fù)雜低效、不得不改的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度　　土地的產(chǎn)權(quán)在不同的國家有不同的含義。在中國，這意味著擁有了土地的使用權(quán)，人們可以在土地上建筑房屋、生活。在許多國家，土地屬于國家，可以根據(jù)不同的協(xié)議對外出租。在中國，土地以及與之相關(guān)的一切資源都屬于國家，由政府進(jìn)行管理?！　『唵吸c(diǎn)說，如果在美國，一位農(nóng)民在自己的土地下方發(fā)現(xiàn)了石油，那么所有收益都?xì)w該農(nóng)民所有，因?yàn)樗沁@片土地的擁有者。如果一位中國農(nóng)民發(fā)現(xiàn)了石油，收益則歸國家所有。如果美國農(nóng)民有幸賣出土地供建設(shè)之用，那么100%的錢都會(huì)進(jìn)入他的口袋。而在中國，只有一小部分錢進(jìn)入農(nóng)民的口袋，大部分錢都流到了政府以及開發(fā)商那里。農(nóng)民也沒有機(jī)會(huì)把土地出租給公司以獲得長期收益?！　∥鞣饺藭?huì)認(rèn)為這對中國農(nóng)民是很不公平的，但是從中國人的角度來看，這對大多數(shù)人都是有益的，因?yàn)檎峭恋厥杖霂椭矩毟F的城市建設(shè)了現(xiàn)代化所需要的大量基礎(chǔ)設(shè)施，從而為吸引投資創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！　‰m然這一方法是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石之一，但是長時(shí)間以來也引起了農(nóng)民的極大不滿。失去土地的農(nóng)民經(jīng)常因?yàn)槿鄙賹I(yè)技能而找不到滿意的工作，而且因?yàn)闆]有城市戶口，他們也享受不到社會(huì)福利保障?！　】紤]到土地所有權(quán)的復(fù)雜性，我們就不會(huì)對成都花了3年時(shí)間對每個(gè)農(nóng)民的每一塊土地的使用權(quán)進(jìn)行分類、核實(shí)感到奇怪了?！　⊥恋匕凑沼猛究梢苑譃閮煞N：耕地與建設(shè)用地。在前者上進(jìn)行任何建設(shè)都是不合法的，后者是農(nóng)民通常用來建造房屋的地方。中國農(nóng)村土地的出租與使用是極端復(fù)雜的?！　‰S著產(chǎn)權(quán)改革的進(jìn)行，作為政府主要財(cái)政來源的土地交易收入將不再補(bǔ)貼政府公共財(cái)政。因此負(fù)責(zé)戶籍改革的政府部門面臨著如何為消除城鄉(xiāng)生活水平差異提供足夠資金的問題?！　∪绻贿M(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，胡先生的花木園子也不可能有今天的規(guī)模。正因?yàn)楹壬軌驈闹車r(nóng)民那里租借到土地，他才把自己的園子逐漸發(fā)展成企業(yè)，形成2011年春天我們所看到的規(guī)模?！　∞r(nóng)民土地的整合隨處可見，規(guī)模有大有小。它不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，而且使得農(nóng)民大大改善了自己與子女的生活，使得他們活得更加有尊嚴(yán)?！　珷I模式　　2004年，成都市政府開始整合農(nóng)田形成大型合作體，并且確立農(nóng)民的使用權(quán)，從而把低產(chǎn)出的農(nóng)田變成利潤頗豐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地。土地生產(chǎn)率的提高為農(nóng)民帶來了更高的收益，而且他們還可以參加再就業(yè)培訓(xùn)，獲得更好的工作機(jī)會(huì)。這一切都開始于邛崍市羊安鎮(zhèn)湯營村。這一湯營模式包含三個(gè)要素：　　●提高土地的使用效率，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展　　●確立農(nóng)民作為股東和勞動(dòng)者的雙重身份與土地之間的聯(lián)系　　●創(chuàng)造團(tuán)隊(duì)管理模式　　保障農(nóng)民的土地使用權(quán)與處置權(quán)　　湯營模式是如何實(shí)際操作的？過去，如果湯營村的農(nóng)民把土地租借給農(nóng)業(yè)公司，他們會(huì)得到固定的租金，畝的租金大約相當(dāng)于四五百斤玉米的價(jià)格。即使農(nóng)業(yè)公司的收入增加，農(nóng)民得到的租金并不會(huì)提高。由于缺少專業(yè)技巧，這些農(nóng)民通常都無法在城市找到體面的工作。大量閑散勞動(dòng)力對維持和諧社會(huì)構(gòu)成了威脅?！　榱私鉀Q這一問題，2005年新當(dāng)選的村支部書記胡桂全向成都市政府提出給予農(nóng)民“雙重身份”的建議?！半p重身份”意味著農(nóng)民可以在擁有土地的同時(shí)進(jìn)入城市居住。胡桂全帶頭成立了湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司，農(nóng)民可以自愿入股，將土地交給公司經(jīng)營。如果公司盈利，農(nóng)民的收益也能相應(yīng)增加?！　〕啥际姓鷾?zhǔn)了這一提議。一家國企——興農(nóng)公司也投資100萬元人民幣入股湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司。湯營公司推出了“早春紅玉”西瓜規(guī)范化種植、苦瓜新品種試驗(yàn)推廣、大棚食用菌種植等多個(gè)項(xiàng)目。為了提高生產(chǎn)效率，該公司積極引進(jìn)新技術(shù)、種植新品種?！　珷I農(nóng)業(yè)股份有限公司依然維持著農(nóng)民與自己土地之間的聯(lián)系。作為員工和股東，農(nóng)民非常關(guān)心公司的業(yè)績。大家都認(rèn)為村子里的事情就是所有人的事情，人們對于生活也更加滿意?！　∥覀兣c參與湯營模式的農(nóng)民嚴(yán)金平（音譯）進(jìn)行了交談，他現(xiàn)在也是湯營農(nóng)業(yè)股份有限公司的股東之一。他邊整理著食用菌邊說：“過去我主要種玉米，每年的收入只有500元多一點(diǎn)?，F(xiàn)在我拿出一畝地入股了公司，除了至少得到400斤水稻外，每月還可以得到700~1000元的工資。只要公司贏利，我還可以得到分紅?，F(xiàn)在我一個(gè)月的收入比過去一年還要多?！薄　珷I模式以及“雙重身份”的創(chuàng)始人胡桂全證實(shí)了中國政府的能人統(tǒng)治：“除非村子富裕起來，否則村干部不會(huì)有任何權(quán)威?！弊鳛闇珷I農(nóng)業(yè)股份有限公司的董事長，胡桂全說，過去村里開會(huì)的時(shí)候經(jīng)常出現(xiàn)糾紛，但是現(xiàn)在村民都逐漸參與進(jìn)來，積極建言獻(xiàn)計(jì)。和生活水平的提高同樣重要的是農(nóng)民獲得了尊嚴(yán)，因?yàn)樗麄兠靼鬃约阂呀?jīng)不僅僅是農(nóng)民，而是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在動(dòng)力之一。村干部的工作不再是治理，而是幫助大家尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。胡桂全深刻體會(huì)到了變化：“我還能感覺到他們看我的眼神都和以前不一樣了?！薄　”M管農(nóng)村的生活和工作條件正在逐步改善，依然有許多人選擇遷往城市。僅四川一個(gè)省的進(jìn)城務(wù)工人員就有1600多萬?！　　?/pre>








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