行政體制改革新探索

內(nèi)容概要

　　《行政體制改革新探索》收錄了“中國(guó)行政體制改革研究會(huì)行政改革研究基金”2011年度資助的8個(gè)課題研究成果。這些成果分別圍繞當(dāng)前行政體制改革中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)了研究。全書(shū)資料詳實(shí)、調(diào)查充分、研究深入。特編輯出版，為有關(guān)方面進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革的理論研究和實(shí)踐探索提供參考。

書(shū)籍目錄

第一章 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府行政管理改革一、研究背景及選題二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的重塑再造三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府治理模式的變革與路徑探索四、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府內(nèi)部變革——由“全程代辦”引發(fā)的思考五、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代政府的外部變革——由“微博公文”引發(fā)的思考六、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的行政管理改革思路探索第二章 “十二五”期間深入推進(jìn)大部制改革研究一、深入推進(jìn)大部制改革的必要性二、十七大以來(lái)中央和地方大部制改革的主要做法三、大部制改革取得的主要成效四、推進(jìn)大部制改革面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)五、深入推進(jìn)大部制改革的目標(biāo)與原則六、“十二五”期間深入推進(jìn)大部制改革的重點(diǎn)領(lǐng)域七、深入推進(jìn)大部制改革的對(duì)策建議第三章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的行政管理體制改革一、研究背景及選題二、城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)及其原因三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可能路徑：中國(guó)實(shí)踐及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的行政管理體制改革第四章 國(guó)家推進(jìn)省直管縣改革的政策意愿研究一、對(duì)“市管縣”體制的認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)二、統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展背景下的省直管縣改革三、省直管縣改革的路徑及模式四、推進(jìn)省直管縣改革存在的問(wèn)題五、與省直管縣體制改革相關(guān)的幾個(gè)問(wèn)題六、國(guó)家推動(dòng)省直管縣改革的對(duì)策建議第五章 控制行政成本研究一、研究背景及意義二、目前我國(guó)行政成本不合理的主要表現(xiàn)及成因分析三、國(guó)外控制行政成本的主要做法和啟示四、有效控制我國(guó)行政成本的對(duì)策建議第六章 新一輪西部大開(kāi)發(fā)要著力人才隊(duì)伍建設(shè)——推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)與實(shí)施人才戰(zhàn)略研究一、西部地區(qū)人才面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)二、西部地區(qū)人才短缺和流失的外部原因三、西部人才流失的內(nèi)在原因四、新形勢(shì)下促進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議第七章 我國(guó)陽(yáng)光政府建設(shè)調(diào)查報(bào)告一、調(diào)研背景及選題二、我國(guó)陽(yáng)光政府建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗(yàn)三、我國(guó)陽(yáng)光政府建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析四、完善我國(guó)陽(yáng)光政府建設(shè)的對(duì)策建議第八章 政府績(jī)效管理實(shí)施情況調(diào)查報(bào)告一、我國(guó)政府績(jī)效管理的發(fā)展二、存在的問(wèn)題三、對(duì)策建議

章節(jié)摘錄

　　7.設(shè)立新的國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)　　國(guó)家發(fā)展改革事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局，不宜由一個(gè)政府部門(mén)直接管理?，F(xiàn)存體制實(shí)際上把國(guó)家的宏觀管理和微觀事務(wù)集中于一個(gè)部門(mén)。這種體制一方面造成發(fā)改委難以駕馭全局，另一方面也使其職能、職權(quán)過(guò)大，資源集中造成地方每年“跑部錢(qián)進(jìn)”，浪費(fèi)人力物力和精力。因此，對(duì)國(guó)家發(fā)改委機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行改革十分必要和迫切?！　⌒碌膰?guó)家發(fā)改委實(shí)行真正意義上的大委員會(huì)制度，即國(guó)家發(fā)改委由國(guó)務(wù)院組成部門(mén)的負(fù)責(zé)人組成，其主要職能是在國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)事關(guān)國(guó)家改革與發(fā)展的重大事項(xiàng)進(jìn)行議事和決策及重大事項(xiàng)監(jiān)管。新機(jī)構(gòu)成立后，撤銷(xiāo)原國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，按照決策與執(zhí)行分離體制重新調(diào)整職能。由于原發(fā)改委沒(méi)有多少專(zhuān)屬自己的職能，它的大多數(shù)職能都可以由那些負(fù)責(zé)具體行業(yè)的部委來(lái)承擔(dān)，比如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)，交通運(yùn)輸可由交通部負(fù)責(zé)，貨幣政策可由中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)，等等。事實(shí)上，大多數(shù)涉及“發(fā)展與改革”的事項(xiàng)，根本就不需要管。因此，如將發(fā)改委的這些職能剝離出去，能有效緩解部門(mén)間推諉扯皮的現(xiàn)象。另外，還可以把項(xiàng)目管理和執(zhí)行權(quán)進(jìn)一步下放或分流到相關(guān)部門(mén)，增強(qiáng)地方發(fā)展自主權(quán)?！　?.設(shè)立社會(huì)管理部　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南全省18個(gè)省轄市、158個(gè)縣（市、區(qū)）全部掛牌成立了黨委群眾工作部；山東省5個(gè)市、72個(gè)縣（市、區(qū)）成立了綜合性的群眾工作機(jī)構(gòu)；山西省在3個(gè)市、50多個(gè)縣設(shè)立了社會(huì)工作部。此外，湖南、黑龍江、貴州、江西、江蘇等省（區(qū)、市）也都陸續(xù)設(shè)立了類(lèi)似機(jī)構(gòu)。課題組建議，中央層面撤銷(xiāo)國(guó)家信訪局，把信訪局全部職能、社會(huì)綜合管理委員會(huì)、司法部的部分職能劃入社會(huì)管理工作部。與此同時(shí)，還可以進(jìn)一步整合與民生關(guān)系密切的民政、司法、國(guó)土、公安、城建等部門(mén)部分職能，形成適應(yīng)新形勢(shì)、解決新問(wèn)題的綜合性管理服務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)以人為本、社會(huì)管理優(yōu)先的國(guó)策。　　……

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