行政體制改革新探索

內(nèi)容概要

　　《行政體制改革新探索》收錄了“中國行政體制改革研究會行政改革研究基金”2011年度資助的8個課題研究成果。這些成果分別圍繞當前行政體制改革中的熱點、難點問題展開了研究。全書資料詳實、調(diào)查充分、研究深入。特編輯出版，為有關(guān)方面進一步推進行政體制改革的理論研究和實踐探索提供參考。

書籍目錄

第一章 網(wǎng)絡(luò)時代的政府行政管理改革一、研究背景及選題二、網(wǎng)絡(luò)時代政府的重塑再造三、網(wǎng)絡(luò)時代政府治理模式的變革與路徑探索四、網(wǎng)絡(luò)時代政府內(nèi)部變革——由“全程代辦”引發(fā)的思考五、網(wǎng)絡(luò)時代政府的外部變革——由“微博公文”引發(fā)的思考六、網(wǎng)絡(luò)時代的行政管理改革思路探索第二章 “十二五”期間深入推進大部制改革研究一、深入推進大部制改革的必要性二、十七大以來中央和地方大部制改革的主要做法三、大部制改革取得的主要成效四、推進大部制改革面臨的問題與挑戰(zhàn)五、深入推進大部制改革的目標與原則六、“十二五”期間深入推進大部制改革的重點領(lǐng)域七、深入推進大部制改革的對策建議第三章 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的行政管理體制改革一、研究背景及選題二、城鄉(xiāng)差別的表現(xiàn)及其原因三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可能路徑：中國實踐及國際經(jīng)驗四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下的行政管理體制改革第四章 國家推進省直管縣改革的政策意愿研究一、對“市管縣”體制的認識和評價二、統(tǒng)籌區(qū)域均衡發(fā)展背景下的省直管縣改革三、省直管縣改革的路徑及模式四、推進省直管縣改革存在的問題五、與省直管縣體制改革相關(guān)的幾個問題六、國家推動省直管縣改革的對策建議第五章 控制行政成本研究一、研究背景及意義二、目前我國行政成本不合理的主要表現(xiàn)及成因分析三、國外控制行政成本的主要做法和啟示四、有效控制我國行政成本的對策建議第六章 新一輪西部大開發(fā)要著力人才隊伍建設(shè)——推進西部大開發(fā)與實施人才戰(zhàn)略研究一、西部地區(qū)人才面臨嚴峻挑戰(zhàn)二、西部地區(qū)人才短缺和流失的外部原因三、西部人才流失的內(nèi)在原因四、新形勢下促進人才隊伍建設(shè)的對策建議第七章 我國陽光政府建設(shè)調(diào)查報告一、調(diào)研背景及選題二、我國陽光政府建設(shè)的主要做法和基本經(jīng)驗三、我國陽光政府建設(shè)存在的問題及原因分析四、完善我國陽光政府建設(shè)的對策建議第八章 政府績效管理實施情況調(diào)查報告一、我國政府績效管理的發(fā)展二、存在的問題三、對策建議

章節(jié)摘錄

　　7.設(shè)立新的國家發(fā)展和改革委員會　　國家發(fā)展改革事關(guān)經(jīng)濟社會全局，不宜由一個政府部門直接管理?，F(xiàn)存體制實際上把國家的宏觀管理和微觀事務(wù)集中于一個部門。這種體制一方面造成發(fā)改委難以駕馭全局，另一方面也使其職能、職權(quán)過大，資源集中造成地方每年“跑部錢進”，浪費人力物力和精力。因此，對國家發(fā)改委機構(gòu)職能進行改革十分必要和迫切。　　新的國家發(fā)改委實行真正意義上的大委員會制度，即國家發(fā)改委由國務(wù)院組成部門的負責人組成，其主要職能是在國務(wù)院直接領(lǐng)導下對事關(guān)國家改革與發(fā)展的重大事項進行議事和決策及重大事項監(jiān)管。新機構(gòu)成立后，撤銷原國家發(fā)展和改革委員會，按照決策與執(zhí)行分離體制重新調(diào)整職能。由于原發(fā)改委沒有多少專屬自己的職能，它的大多數(shù)職能都可以由那些負責具體行業(yè)的部委來承擔，比如農(nóng)村經(jīng)濟可由農(nóng)業(yè)部負責，交通運輸可由交通部負責，貨幣政策可由中國人民銀行負責，等等。事實上，大多數(shù)涉及“發(fā)展與改革”的事項，根本就不需要管。因此，如將發(fā)改委的這些職能剝離出去，能有效緩解部門間推諉扯皮的現(xiàn)象。另外，還可以把項目管理和執(zhí)行權(quán)進一步下放或分流到相關(guān)部門，增強地方發(fā)展自主權(quán)。　　8.設(shè)立社會管理部　　據(jù)統(tǒng)計，河南全省18個省轄市、158個縣（市、區(qū)）全部掛牌成立了黨委群眾工作部；山東省5個市、72個縣（市、區(qū)）成立了綜合性的群眾工作機構(gòu)；山西省在3個市、50多個縣設(shè)立了社會工作部。此外，湖南、黑龍江、貴州、江西、江蘇等?。▍^(qū)、市）也都陸續(xù)設(shè)立了類似機構(gòu)。課題組建議，中央層面撤銷國家信訪局，把信訪局全部職能、社會綜合管理委員會、司法部的部分職能劃入社會管理工作部。與此同時，還可以進一步整合與民生關(guān)系密切的民政、司法、國土、公安、城建等部門部分職能，形成適應(yīng)新形勢、解決新問題的綜合性管理服務(wù)部門，實現(xiàn)以人為本、社會管理優(yōu)先的國策?！　　?/pre>








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