中央和國家機關司局級干部自主選學專題研討班講座

內(nèi)容概要

《中央和國家機關司局級干部自主選學專題研討班講座》共分五個方面，即政府管理中的重大法治問題、低碳經(jīng)濟與國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、文化體制改革與文化軟實力、應急管理與治道變革、公共管理前沿與熱點，都是根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《2010-2020年干部培訓改革綱要》提出的“2010年，進行中央和國家機關司局級干部自主選學試點，取得經(jīng)驗后在中央和國家機關各部門普遍推開。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要積極推動干部自主選學工作。中央組織部要適時研究制定干部自主選學辦法，規(guī)范和推進干部自主選學工作”的要求，結合各級各類干部的培訓需求實際，選取了中組部審核通過的中央和國家機關司局級干部自主選學課程的內(nèi)容，匯編成冊，供干部們自主選學和各級各類干部學院開展干部培訓選用。《應急管理與治道變革》為專題五，由喬仁毅主編。

作者簡介

喬仁毅：國家行政學院應急管理培訓中心主任

書籍目錄

第1講  應急管理的理論創(chuàng)新
第2講  我國政府應急管理制度建設與完善
第3講  中國自然災害形勢與國家應急管理體制
第4講  地質(zhì)災害應急工作基本內(nèi)容和流程
第5講  衛(wèi)生應急管理有關問題的思考
第6講  應急管理的體制與方法
第7講  政府風險管理流程與標準
第8講  群體性事件與中國發(fā)展
第9講  國外騷擾治理與中國群體性事件應對比較
第10講  中國政府應對甲型H1N1流感疫情
第11講  山西省襄汾縣“9·8”特別重大尾礦庫
第12講  “6·5”成都公交車燃燒事件應急處置案例分析

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   今天非常高興有機會跟大家來討論關于國家應急管理系統(tǒng)的問題。這也是我最近在思考的問題。有些想法也不一定很成熟，在這里正好跟大家一起討論。 我想分為四個方面來講，第一是介紹國家應急管理系統(tǒng)的概念；第二是國家應急管理系統(tǒng)的演變所受因素的影響；第三是國家應急管理體系的變化；第四是我們?nèi)绾螒獙π碌奶魬?zhàn)。 一、國家應急管理系統(tǒng)的概念 以前我們一講應急管理，總是講到“一案三制”。應急管理整個過程可能是從事先的風險認知，一直到最后的恢復重建，它一定是發(fā)生在某一個社會系統(tǒng)里面的。所以，資源如何分布、怎樣才能被有效使用等等，其實背后有很多體制和機制的問題，我把這個總和叫做國家應急管理系統(tǒng)。換句話說，全面風險管理框架不可能發(fā)生在真空中，一定發(fā)生在某一個社會系統(tǒng)里面。我把這個由政府和其他各種社會組織構成的社會系統(tǒng)，以及用以應對各種突發(fā)事件的一個資源整合的網(wǎng)絡叫做國家應急管理系統(tǒng)。這個國家應急管理系統(tǒng)的活動和演變決定了一個國家應對突發(fā)事件的能力和效率。但這個系統(tǒng)里面到底包含什么，也是這段時間正在做的研究，所以肯定不是很全面。 （一）法律法規(guī) 我們國家現(xiàn)在實行依法治國，政府的很多行為，不管是應對突發(fā)事件，還是所采取的一些特殊行為都一定要有法律依據(jù)。我記得2003年6月份的時候，溫總理召開一個座談會，我去了，國家行政學院的應松年教授也去了。應松年教授當時就提了一個問題，說我們應對突發(fā)事件的法律框架還存在很多缺陷。 “非典”之后有一大堆訴訟，地方政府應對過程中的很多行為是違法的。所以，應松年教授就提出一定要盡快完善相關的法律法規(guī)。法律法規(guī)是行為的基本法律框架，是非常關鍵的。 （二）體制 所謂體制，這在中國來講是非常關鍵的。咱們一講問題就是體制機制問題，那么什么是體制？到底什么樣的政府部門、什么樣的機構來應對？我想在“非典”之后，很多地方成立了應急管理委員會或應急管理辦公室。地方政府成立的應急管理辦公室，這些機構所起的作用就是更好地協(xié)調(diào)整合各方面的資源。但只有政府可能還不夠，實際上，當危機事件發(fā)生時，不管是在中國還是其他國家，真正最有效的救援還是自救。汶川大地震中我們動員了全國那么多資源，但在救出來的人里面其實絕大部分都是自救，外界救援所起的作用相對來講還是次要的。另外就是互助網(wǎng)絡，如社區(qū)、地方組織等社會自救網(wǎng)絡也是非常關鍵的。

編輯推薦

《中央和國家機關司局級干部自主選學專題研討班講座(專題5):應急管理與治道變革》是中央和國家機關司局級干部自主選學課程，領導干部行為與能力訓練創(chuàng)新實踐課程，關涉國內(nèi)改革發(fā)展的若干重大熱點課題，一流專家學者舉一反三一一求證解讀。

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