行政公文寫作技巧與處理規(guī)范一本通

內(nèi)容概要

　　公文在古代被稱之為“經(jīng)國之樞機”，作為表述國家意志、執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)范行政執(zhí)法、傳遞重要信息的最主要的載體，公文是國家法律法規(guī)的延續(xù)和補充。其質(zhì)量的高低，直接反映國家機關(guān)的思想理論和政策水平、對社情民意的掌握情況、對重大問題的分析處置能力，也直接關(guān)系到國家意志和法律法規(guī)與政策手否能夠科學(xué)地正確地得到貫徹和落實。
　　隨著行政行為的日益規(guī)范，掌握公文寫作技巧，規(guī)范公文處理行為顯得尤為重要。本叢書對從事行政管理工作和辦公室工作的同志無疑大有裨益。
　　本書的最大特點在于技巧和規(guī)范，并附有系列高規(guī)格的經(jīng)典公文范例，既有格式的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又有技巧的流程化、實用化，于實踐中可以揣測琢磨，于操作中可以按圖索驥，于案例中可得其精髓，對各級各類公務(wù)人員和辦公室文職工作人員是有益的參考和必備的工具。

書籍目錄

第一章　行政公文概論
　一、行政公文的特點
　二、行政公文的種類及其演變
　三、行政公文的作用
　四、行政公文寫作的基本要求
第二章　命令（令）
　一、命令（令）的特點
　二、命令（令）的分類
　三、命令（令）的適用范圍
　四、命令（令）的寫法
　五、例文
第三章　決定
　一、決定的特點
　二、決定的分類
　三、決定的適用范圍
　四、決定的寫法
　五、例文
第四章　公告
　一、公告的特點
　二、公告的分類
　三、公告的適用范圍
　四、公告的寫法
　五、例文
第五章　通告
　一、通告的特點
　二、通告的分類
　三、通告的適用范圍
　四、通告的寫法
　五、例文
第六章　通知
　一、通知的特點
　二、通知的分類
　三、通知的適用范圍
　四、通知的寫法
　五、例文
第七章　通報
　一、通報的特點
　二、通報的分類
　三、通報的適用范圍
　四、通報的寫法
　五、例文
第八章　議案
　一、議案的特點
　二、議案的分類
　三、議案的適用范圍
　四、議案的寫法
　五、例文
第九章　報告
　一、報告的特點
　二、報告的分類
　三、報告的適用范圍
　四、報告的寫法
　五、例文
第十章　請示
　一、請示的特點
　二、請示的分類
　三、請示的適用范圍
　四、請示的寫法
　五、例文
第十一章　批復(fù)
　一、批復(fù)的特點
　二、批復(fù)的分類
　三、批復(fù)的適用范圍
　四、批復(fù)的寫法
　五、例文
第十二章　意見
　一、意見的特點
　二、意見的分類
　三、意見的適用范圍
　四、意見的寫法
　五、例文
第十三章　函
　一、函的特點
　二、函的分類
　三、函的適用范圍
　四、函的寫法
　五、例文
第十四章　會議紀要
　一、會議紀要的特點
　二、會議紀要的分類
　三、會議紀要的適用范圍
　四、會議紀要的寫法
　五、例文
第十五章　決議
　一、決議的特點
　二、決議的分類
　三、決議的適用范圍
　四、決議的寫法
　五、例文
第十六章　指示
　一、指示的特點
　二、指示的分類
　三、指示的適用范圍
　四、指示的寫法
　五、例文
第十七章　公報
　一、公報的特點
　二、公報的分類
　三、公報的適用范圍
　四、公報的寫法
　五、例文
第十八章　條例
　一、條例的特點
　二、條例的分類
　三、條例的適用范圍
　四、條例的寫法
　五、例文
第十九章　規(guī)定
　一、規(guī)定的特點
　二、規(guī)定的分類
　三、規(guī)定的適用范圍
　四、規(guī)定的寫法
　五、例文
第二十章　公文格式
　一、有關(guān)格式的基本規(guī)定
　二、公文格式詳解
　三、特殊格式
　四、公文格式樣本
第二十一章　公文處理規(guī)范
　一、公文處理的基本內(nèi)容
　二、公文的行文與傳送規(guī)則
　三、發(fā)文處理程序的過程
　四、收文處理程序的過程
　五、辦畢公文處理活動
附錄
　附錄一　國家行政機關(guān)公文處理辦法
　附錄二　國家行政機關(guān)公文格式
　附錄三　國務(wù)院公文主題詞表
　附錄四　出版物上數(shù)字用法的規(guī)定
　附錄五　中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)點符號用法

章節(jié)摘錄

　　行政公文概論　　公文是“公務(wù)文書”的簡稱，是法定組織或個人在公共事務(wù)活動中依據(jù)規(guī)范的體式形成并固定使用，以直接發(fā)揮其社會管理效能和法定效力的文字材料。在我國，公文是黨和國家機關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)和治理國家方面，用以表達意志、傳遞命令、溝通信息的文字工具和手段。在黨的機關(guān)方面，公文是黨的機關(guān)實施領(lǐng)導(dǎo)、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范格式的文書，是傳達貫徹黨的路線、方針、政策，指導(dǎo)、布置和商洽工作，請示和答復(fù)問題，報告和交流情況的工具；在國家行政機關(guān)方面，公文是國家行政機關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具?！　」挠袕V義和狹義之分，廣義的公文，是指按照一定程序和格式處理各種公務(wù)的行文。其中包括《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》中所明確的14種文件以及《國家行政機關(guān)公文處理辦法》中所規(guī)定的13種公文，又泛指機關(guān)在處理各種日常事務(wù)性工作中所形成并使用的常用文書，又稱事務(wù)文書、規(guī)章文書。因此，廣義的公文是指在公務(wù)活動中用以上傳下達、處理問題、反映情況、聯(lián)系事務(wù)、商洽工作的具有特定效力和慣用體式的文書。狹義的公文，則專指國家行政機關(guān)正式規(guī)定的主要文種，是行政機關(guān)在行政管理過程中所形成的具有法定效力和規(guī)范格式的公務(wù)文書，是依法行政和進行公務(wù)活動的重要工具?！　”緯傅墓?，專指國家行政機關(guān)公文和黨的機關(guān)公文，即《國家行政機關(guān)公文處理辦法》所規(guī)定的13種正式文種，《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》所規(guī)定的14種公文?！　∫?、行政公文的特點　?。ㄒ唬┲瓢l(fā)主體的法定性　　公文與一般文章和文學(xué)作品不同。在制作主體方面，一般文章和文學(xué)作品，其主體具有隨機性，不受任何限制，可以是集體或單位署名，也可以是個人或多人署名，同時，只要有這方面的愛好，并具備一定的寫作能力，即可進行寫作。其作品能否發(fā)表，得到社會承認，取決于其內(nèi)容質(zhì)量的高低和價值的大小。而行政公文則不同。它只能由法定的機關(guān)或者黨的機關(guān)制成和發(fā)布。其作者只能是行政機關(guān)或黨的機關(guān)本身，即使是這個機關(guān)的最高負責(zé)人，也不能以個人身份制作與發(fā)布公文。命令（令）雖然很多時候是署名發(fā)布，但也是以行政身份發(fā)布，而不是以個人名義發(fā)布。除行政機關(guān)和黨的機關(guān)及其他法定機關(guān)可以發(fā)布公文以外，其他任何非官方組織和個人都不得擅自制作和向社會發(fā)布公文。這一點，受到國家法律和有關(guān)機關(guān)的組織紀律的保護。根據(jù)《中華人民共和國刑法》第二百八十條的規(guī)定，對于偽造國家行政機關(guān)公文的，要依法追究刑事責(zé)任?！　。ǘ┕膬?nèi)容的權(quán)威性　　行政公文與報紙雜志上所刊載的文章不同。一般文章和文學(xué)作品代表作者個人對客觀事物的認識、評價和態(tài)度，其中所體現(xiàn)出來的觀點、主張和見解對讀者沒有任何約束和指令性作用，僅是對其產(chǎn)生間接的影響或者潛移默化的作用，或陶冶性情，或啟迪智慧，或增長見識等。但行政公文則不同。它是法定的國家機關(guān)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的工具，是推動國家、集體公共事務(wù)的中介。一經(jīng)制作發(fā)布，即具有法定的權(quán)威性和效力，與之有關(guān)的組織和個人必須認真遵照執(zhí)行，并根據(jù)公文規(guī)定的處理辦法來處理行政機關(guān)的具體工作，任何組織和個人都不得違反，這是受國家法律和有關(guān)的組織紀律加以保證的?！　。ㄈ┙Y(jié)構(gòu)模式的程式性　　在結(jié)構(gòu)模式上，法定公文與一般文章和文學(xué)作品也有很大的區(qū)別。一般文章和文學(xué)作品在謀篇布局時，講究的是“個性”，追求的是與眾不同的結(jié)構(gòu)特征，任何一篇其他文章在寫作時，究竟需要采用何種結(jié)構(gòu)形式加以體現(xiàn)，都是根據(jù)內(nèi)容的表達需要和作者的寫作經(jīng)驗、對文體的熟練程度來進行選擇的，絕對沒有固定格式的限制，可謂多姿多彩，變化多端。而法定公文則不同。它是“文有定體”，有明確規(guī)范的格式，公文的制作者必須在規(guī)范格式的范圍內(nèi)進行寫作，不僅在結(jié)構(gòu)上必須按規(guī)范的格式，在行款規(guī)格、內(nèi)容項目的排列乃至用紙規(guī)格、印制裝訂、字體選擇、字號大小等方面都有固定的格式規(guī)范。就一般的應(yīng)用文來說，也有一個大體的格式規(guī)范，但它也沒有法定的行政公文要求的那么嚴格。法定行政公文的寫作，必須在這個固定格式的規(guī)定之下寫作，絕不能標(biāo)新立異。這是使公文辦理和處理趨于準(zhǔn)確、迅速、及時、有效的需要，也是公文規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的必需。如果不對公文進行規(guī)范，就會直接影響到公文的寫作質(zhì)量與公文的辦文速度和處理事務(wù)的效率?！　。ㄋ模┱Z言表達的特定性　　法定行政公文以實用為目的，以傳遞治理國家的策令為內(nèi)容，因而在語言表達上除具有一般文章的基本特點之外，還有其獨有特性和要求。主要是：　?。?）準(zhǔn)確。準(zhǔn)確是法定行政公文語言的生命線，是行政公文寫作的最主要要求。毛澤東同志指出：“文章和文件都應(yīng)當(dāng)具有這樣三種性質(zhì)：準(zhǔn)確性、鮮明性和生動性。”（《工作方法六十條》），可以說，一篇公文的準(zhǔn)確性程度如何，直接關(guān)系到其內(nèi)容質(zhì)量的高低和價值的大小。俗話說：“一字入公文，九牛拔不出。”就形象地說明了法定行政公文語言的準(zhǔn)確性特點?！　。?）明白。這是法定行政公文用語的又一個基本要求。也是由其自身的性質(zhì)和特點所決定的。葉圣陶先生在《公文寫得含糊草率的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)改變》一文中指出：“公文不一定要好文章，可以必須寫得一清二楚，十分明確，句穩(wěn)詞妥，通體通順，讓人家不折不扣地了解你說的是什么。”為此，在寫作時就要做到觀點鮮明，敘述清晰，邏輯分明，結(jié)構(gòu)嚴謹，論述周密；貴用直筆，忌用曲筆；要直接顯露，忌含混隱諱；也不要文白夾雜，拐彎抹角?！　。?）簡潔。法定行政公文重在實用，所以在語言表達方面，在準(zhǔn)確、明白的前提下，還必須簡潔。要用極省儉的文字，表達盡可能豐富的內(nèi)容，做到以少勝多。為此，需要養(yǎng)成一種精雕細琢的寫作作風(fēng)，首先要在語言表達上認真推敲，反復(fù)錘煉，竭力刪掉那些可有可無的字詞句段，達到“句中無余字，篇內(nèi)無贅語”的境界。其次，在允許的情況下，適當(dāng)運用簡稱。再次，適當(dāng)運用一些文言詞語和文言句式，也可使公文的語言表達更簡潔?！　。?）莊重。法定行政公文是法定的國家行政機關(guān)處理公務(wù)的工具。具有高度的政策性和法定的權(quán)威性，因而要求其用語必須做到莊嚴、鄭重。為此，在行文中，就必須注意運用規(guī)范的書面語言，少用或不用口頭語和習(xí)慣用語；要使用現(xiàn)代漢語通用的標(biāo)準(zhǔn)語言，不用方言土語以及表意模糊的社會流行語；要做到避“虛”就“實”，多用陳述性、敘述性語言，忌用抒情性語言，盡量不用描述性語言。此外，適當(dāng)運用一些文言詞語和文言句式，在使公文的語言表達趨于簡潔的同時，還可使之顯得莊重?！　。?）生動。有人認為，法定行政公文以實用為本，其用語應(yīng)當(dāng)樸實無華、不宜生動。其實，這是一種誤解。實際上，行政公文也同樣講求生動，只不過在表現(xiàn)手段上，與文學(xué)寫作中的生動不完全一樣。我們在寫作公文時，可以適當(dāng)運用一些藝術(shù)上的修辭手法，包括適當(dāng)?shù)拿枥L，使語言具有立體感；適當(dāng)運用慣用語和科學(xué)技術(shù)專門用語，使公文用語具有時代感；同時，注意公文用語的節(jié)奏感，做到聲韻和諧，讀來瑯瑯上口，抑揚頓挫，節(jié)奏分明；多用雙音節(jié)詞，在用句時要注意聲音的協(xié)調(diào)，句式要富于變化，長句和短句、整句和散句要交替使用，努力增強語言的聲律美和節(jié)奏美。　　……

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