中國(guó)省直管縣改革研究

內(nèi)容概要

　　近年來(lái)，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，黨和國(guó)家的重要文件中數(shù)度提及省直管縣改革，而地方的改革探索也越發(fā)引人注目?！笆濉蹦酥粮L(zhǎng)時(shí)期，按照中央的改革要求，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革，探索全新的省、市（地級(jí)）、縣管理模式，減少行政管理層級(jí)，再造府際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地解決三農(nóng)問(wèn)題，已經(jīng)成為我國(guó)改革發(fā)展中的重要課題?！吨袊?guó)省直管縣改革研究》通過(guò)研究提出“十二五”時(shí)期加快省直管縣體制創(chuàng)新需要解決的重點(diǎn)問(wèn)題：第一，解凍市建制的審批，加快市制創(chuàng)新。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣城城市化的快速發(fā)展。第三，穩(wěn)妥進(jìn)行“鎮(zhèn)級(jí)市”進(jìn)行試點(diǎn)，加快城市化發(fā)展。第四，解決垂直管理部門(mén)定位模糊問(wèn)題，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介

　　張占斌，1962年11月生，吉林通榆人。國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)審組專(zhuān)家、國(guó)家行政學(xué)院學(xué)位評(píng)定委員會(huì)委員、職稱(chēng)評(píng)審學(xué)科評(píng)議組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)位委員會(huì)委員經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后（北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)）兼任中國(guó)公共經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)行政體制研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，部分省、市經(jīng)濟(jì)政策顧問(wèn)、研究員曾在英國(guó)約克大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、法國(guó)國(guó)立行政學(xué)院等進(jìn)修訪學(xué)學(xué)術(shù)著作有《中國(guó)式崛起》（系列四種）、《博彩業(yè)與政府選擇》、《股票期權(quán)與國(guó)有企業(yè)激勵(lì)制度》、《比較優(yōu)勢(shì)：中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的政策、模式、戰(zhàn)略》、《省直管縣體制改革的實(shí)踐創(chuàng)新》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等十余種，發(fā)表學(xué)術(shù)和理論文章約三百篇，部分被《新華文摘》、《新華月報(bào)》、《中國(guó)社會(huì)科學(xué)文摘》、《高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)文摘》、《人大報(bào)刊復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載、主持或參與世界銀行、歐盟、國(guó)家社科、國(guó)家自然、國(guó)家軟科學(xué)基金項(xiàng)目和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)改委、中央編辦、國(guó)資委、民政部、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家行政學(xué)院、廣東省、海南省、重慶市、國(guó)家電網(wǎng)公司、中國(guó)商飛公司等省部級(jí)委托研究課題近30項(xiàng)研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究重點(diǎn)系公共經(jīng)濟(jì)與公共政策

書(shū)籍目錄

加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)汁和規(guī)劃張占斌省直管縣改革研究評(píng)述張國(guó)華一、省直管縣改革綜合研究省直接領(lǐng)導(dǎo)縣：地方行政體制的重大改革創(chuàng)新中國(guó)縱向行政管理體制改革研究穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制縱向行政體制改革：重點(diǎn)領(lǐng)域和思路選擇省管縣的條件及對(duì)我國(guó)個(gè)省區(qū)的聚類(lèi)研究地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展：基于“浙江現(xiàn)象”的研究省管縣體制變遷的浙江模式關(guān)于省直管縣改革的幾點(diǎn)思考省直管縣：一項(xiàng)地方政府分權(quán)實(shí)踐中的隱性問(wèn)題市管縣體制績(jī)效及其變革路徑選擇的制度分析市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在的問(wèn)題市帶縣體制對(duì)轄縣經(jīng)濟(jì)影響的問(wèn)卷調(diào)查分析周一星地級(jí)政區(qū)的現(xiàn)實(shí)反思與問(wèn)題分析改革成果存續(xù)時(shí)間是否太短“省直管縣”是國(guó)家重大戰(zhàn)略中國(guó)的縣政改革實(shí)踐：困境與出路盡快開(kāi)展縣級(jí)政治體制改革“打補(bǔ)丁”加劇省縣失控王占陽(yáng)城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與省管市區(qū)域管理體制改革都市圈與“省直管縣”的；中突與協(xié)調(diào)我國(guó)省直管縣(市)研究中的幾個(gè)問(wèn)題把海南作為省直管縣體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)二、省直管縣財(cái)政體制改革研究省直管縣財(cái)政體制改革研究省直管縣：財(cái)政體制機(jī)制的創(chuàng)新以扁平化改革作為改造現(xiàn)行財(cái)政體制的切入點(diǎn)強(qiáng)縣強(qiáng)國(guó)與財(cái)政體制創(chuàng)新基層財(cái)政管理體制改革研究我國(guó)事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制選擇浙江“省管縣”財(cái)政體制及其對(duì)我國(guó)行政體制改革的啟示對(duì)“省直管縣”改革問(wèn)題的理性反思省直管縣改革的三維視角我國(guó)縣級(jí)財(cái)政管理體制問(wèn)題與思考我國(guó)省級(jí)政府財(cái)政層級(jí)改革研究“省直管縣”財(cái)政體制改革模式探討湖北實(shí)行省管縣財(cái)政體制的實(shí)證分析與路徑思考科學(xué)發(fā)展觀視野下的省直管縣財(cái)政體制改革三、政府層級(jí)改革研究政府層級(jí)改革的醞釀：省直管縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)張占斌區(qū)劃體制應(yīng)加快扁平化進(jìn)程“我國(guó)政府層級(jí)設(shè)計(jì)”數(shù)據(jù)分析石亞軍政府層級(jí)改革：邏輯起點(diǎn)與改革思路我國(guó)地方行政層級(jí)改革的制度分析楊宏山論中國(guó)政府層級(jí)改革與農(nóng)村行政管理體制新架構(gòu)以省管縣體制構(gòu)建我國(guó)地方行政層級(jí)的思考政府層級(jí)管理體制改革的實(shí)踐與思考關(guān)于減少行政層級(jí)的思考“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與政府層級(jí)管理體制創(chuàng)新減少行政層級(jí)的改革思考長(zhǎng)株潭地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整研究政府層級(jí)管理的發(fā)展與未來(lái)四、擴(kuò)杖強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革研究論“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”與政區(qū)體制改革地方政府利益調(diào)整的角色重構(gòu)與制度創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)結(jié)構(gòu)及其代價(jià)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑“省管縣”經(jīng)濟(jì)管理體制改革研究強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)理分析強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展的思考周明生李猛強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中的兩個(gè)問(wèn)題探討孫柏瑛經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口財(cái)權(quán)與事權(quán)配置視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革趨勢(shì)姚莉“省直管縣”試點(diǎn)情況的調(diào)查與思考吉林省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”情況的調(diào)查與思考范毅強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是“強(qiáng)人”擴(kuò)權(quán)“簡(jiǎn)政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的順德樣本溫州“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的探索及啟示從“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”到“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”五、省區(qū)管縣改革法律研究堅(jiān)持法洽取向的行政改革地方政權(quán)建設(shè)法治化新探論“省管縣”體制改革的合法化進(jìn)路縱向地方政府結(jié)卡勾的依法調(diào)整：以省直管縣(市)為中心任進(jìn)行政區(qū)劃憲法條款的解讀改革“試點(diǎn)”要法制化略論我國(guó)省直管縣體制改革“省直管縣”需要通盤(pán)規(guī)劃行政省管縣：司法體制改革面臨諸多障礙后記

章節(jié)摘錄

　　4.較好的技術(shù)保障。省管縣意味著管理層次得到了壓縮，所以管理幅度就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了。管理幅度擴(kuò)大以后，省級(jí)政府能否有效管理？要解決這一問(wèn)題，除了通過(guò)劃小省級(jí)區(qū)域面積、增加省級(jí)政府?dāng)?shù)量的方法外，還可以依托發(fā)達(dá)的信息技術(shù)與便捷的交通設(shè)施。隨著電子政務(wù)的普及，我國(guó)上下級(jí)地方政府以及各職能部門(mén)之間的網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)初具規(guī)模，并日趨完備。根據(jù)有關(guān)研究，2006年省級(jí)政府網(wǎng)站整體建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到了互動(dòng)階段，用戶可以通過(guò)網(wǎng)站下載各種辦事表格，并通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言簿／論壇、業(yè)務(wù)咨詢窗口等各種渠道向政府部門(mén)反饋和詢問(wèn)各種問(wèn)題。與此同時(shí)，便捷的交通也可以大大縮短省與縣（市）在時(shí)間、空間和心理上的距離。2008年底，我國(guó)公路總里程達(dá)373.02萬(wàn)公里。其中，高速公路6.03萬(wàn)公里，一級(jí)公路5.42萬(wàn)公里，二級(jí)公路28.52萬(wàn)公里，三級(jí)公路37.42萬(wàn)公里，四級(jí)公路200.46萬(wàn)公里，等外公路95.16萬(wàn)公里。全國(guó)公路密度為38.86公里／百平方公里，比上年末提高1.53公里／百平方公里。　　5.充分的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，市管縣體制對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛陸續(xù)引起中央和許多省區(qū)的關(guān)注。1988年，海南利用建省之際，一步到位地實(shí)行了省直接管理市縣的體制，這被人們稱(chēng)之為“海南方向”。而浙江省長(zhǎng)期以來(lái)的財(cái)政省管縣、四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革被稱(chēng)之為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。截至2009年底，既沒(méi)有進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革，也沒(méi)有進(jìn)行財(cái)政省管縣的省區(qū)只有內(nèi)蒙古、西藏、新疆、廣西等四個(gè)自治區(qū)。從實(shí)施情況來(lái)看，各地改革的方法與步驟各有特點(diǎn)：浙江、海南等省在已有財(cái)政省管縣和人事省直管的基礎(chǔ)上，下放事權(quán)，擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)；湖南、安徽等省首先進(jìn)行財(cái)政省管縣改革，再擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，或是進(jìn)一步改革人事權(quán)；黑龍江、湖北等省首先進(jìn)行事權(quán)改革，擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，再進(jìn)行財(cái)政體制改革；河南、吉林等省則同時(shí)推行財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)，甚至人事權(quán)改革。然而，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不到位、制度不配套、對(duì)接不落實(shí)、關(guān)系沒(méi)理順等原因，試點(diǎn)中依然存在諸多問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)?！　　?/pre>








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