中國省直管縣改革研究

內(nèi)容概要

　　近年來，在加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展的背景下，黨和國家的重要文件中數(shù)度提及省直管縣改革，而地方的改革探索也越發(fā)引人注目?！笆濉蹦酥粮L時期，按照中央的改革要求，繼續(xù)推進(jìn)省直管縣改革，探索全新的省、市（地級）、縣管理模式，減少行政管理層級，再造府際關(guān)系，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)和社會穩(wěn)定，推動縣城經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好地解決三農(nóng)問題，已經(jīng)成為我國改革發(fā)展中的重要課題。《中國省直管縣改革研究》通過研究提出“十二五”時期加快省直管縣體制創(chuàng)新需要解決的重點(diǎn)問題：第一，解凍市建制的審批，加快市制創(chuàng)新。第二，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)縣城城市化的快速發(fā)展。第三，穩(wěn)妥進(jìn)行“鎮(zhèn)級市”進(jìn)行試點(diǎn)，加快城市化發(fā)展。第四，解決垂直管理部門定位模糊問題，理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。

作者簡介

　　張占斌，1962年11月生，吉林通榆人。國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授、博士生導(dǎo)師、國家社會科學(xué)基金經(jīng)濟(jì)學(xué)評審組專家、國家行政學(xué)院學(xué)位評定委員會委員、職稱評審學(xué)科評議組成員、北京大學(xué)政府管理學(xué)院學(xué)位委員會委員經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（中共中央黨校政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)），經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后（北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心理論經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)）兼任中國公共經(jīng)濟(jì)研究會副秘書長、中國行政體制研究會副秘書長，部分省、市經(jīng)濟(jì)政策顧問、研究員曾在英國約克大學(xué)經(jīng)濟(jì)系、法國國立行政學(xué)院等進(jìn)修訪學(xué)學(xué)術(shù)著作有《中國式崛起》（系列四種）、《博彩業(yè)與政府選擇》、《股票期權(quán)與國有企業(yè)激勵制度》、《比較優(yōu)勢：中國汽車產(chǎn)業(yè)的政策、模式、戰(zhàn)略》、《省直管縣體制改革的實(shí)踐創(chuàng)新》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展》等十余種，發(fā)表學(xué)術(shù)和理論文章約三百篇，部分被《新華文摘》、《新華月報(bào)》、《中國社會科學(xué)文摘》、《高等學(xué)校文科學(xué)報(bào)文摘》、《人大報(bào)刊復(fù)印資料》轉(zhuǎn)載、主持或參與世界銀行、歐盟、國家社科、國家自然、國家軟科學(xué)基金項(xiàng)目和中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組、中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)改委、中央編辦、國資委、民政部、國家質(zhì)檢總局、國家行政學(xué)院、廣東省、海南省、重慶市、國家電網(wǎng)公司、中國商飛公司等省部級委托研究課題近30項(xiàng)研究方向?yàn)檎?jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，研究重點(diǎn)系公共經(jīng)濟(jì)與公共政策

書籍目錄

加強(qiáng)省直管縣改革的頂層設(shè)汁和規(guī)劃張占斌省直管縣改革研究評述張國華一、省直管縣改革綜合研究省直接領(lǐng)導(dǎo)縣：地方行政體制的重大改革創(chuàng)新中國縱向行政管理體制改革研究穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣體制縱向行政體制改革：重點(diǎn)領(lǐng)域和思路選擇省管縣的條件及對我國個省區(qū)的聚類研究地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展：基于“浙江現(xiàn)象”的研究省管縣體制變遷的浙江模式關(guān)于省直管縣改革的幾點(diǎn)思考省直管縣：一項(xiàng)地方政府分權(quán)實(shí)踐中的隱性問題市管縣體制績效及其變革路徑選擇的制度分析市領(lǐng)導(dǎo)縣體制存在的問題市帶縣體制對轄縣經(jīng)濟(jì)影響的問卷調(diào)查分析周一星地級政區(qū)的現(xiàn)實(shí)反思與問題分析改革成果存續(xù)時間是否太短“省直管縣”是國家重大戰(zhàn)略中國的縣政改革實(shí)踐：困境與出路盡快開展縣級政治體制改革“打補(bǔ)丁”加劇省縣失控王占陽城市化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長與省管市區(qū)域管理體制改革都市圈與“省直管縣”的；中突與協(xié)調(diào)我國省直管縣(市)研究中的幾個問題把海南作為省直管縣體制綜合改革試驗(yàn)區(qū)二、省直管縣財(cái)政體制改革研究省直管縣財(cái)政體制改革研究省直管縣：財(cái)政體制機(jī)制的創(chuàng)新以扁平化改革作為改造現(xiàn)行財(cái)政體制的切入點(diǎn)強(qiáng)縣強(qiáng)國與財(cái)政體制創(chuàng)新基層財(cái)政管理體制改革研究我國事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制選擇浙江“省管縣”財(cái)政體制及其對我國行政體制改革的啟示對“省直管縣”改革問題的理性反思省直管縣改革的三維視角我國縣級財(cái)政管理體制問題與思考我國省級政府財(cái)政層級改革研究“省直管縣”財(cái)政體制改革模式探討湖北實(shí)行省管縣財(cái)政體制的實(shí)證分析與路徑思考科學(xué)發(fā)展觀視野下的省直管縣財(cái)政體制改革三、政府層級改革研究政府層級改革的醞釀：省直管縣與強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)張占斌區(qū)劃體制應(yīng)加快扁平化進(jìn)程“我國政府層級設(shè)計(jì)”數(shù)據(jù)分析石亞軍政府層級改革：邏輯起點(diǎn)與改革思路我國地方行政層級改革的制度分析楊宏山論中國政府層級改革與農(nóng)村行政管理體制新架構(gòu)以省管縣體制構(gòu)建我國地方行政層級的思考政府層級管理體制改革的實(shí)踐與思考關(guān)于減少行政層級的思考“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”與政府層級管理體制創(chuàng)新減少行政層級的改革思考長株潭地區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整研究政府層級管理的發(fā)展與未來四、擴(kuò)杖強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)改革研究論“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”與政區(qū)體制改革地方政府利益調(diào)整的角色重構(gòu)與制度創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵結(jié)構(gòu)及其代價擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣：壯大縣域經(jīng)濟(jì)的重要途徑“省管縣”經(jīng)濟(jì)管理體制改革研究強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的機(jī)理分析強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)促進(jìn)區(qū)域中心城市發(fā)展的思考周明生李猛強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)中的兩個問題探討孫柏瑛經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的思考強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)：發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的突破口財(cái)權(quán)與事權(quán)配置視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革趨勢姚莉“省直管縣”試點(diǎn)情況的調(diào)查與思考吉林省“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”情況的調(diào)查與思考范毅強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)不是“強(qiáng)人”擴(kuò)權(quán)“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”改革的順德樣本溫州“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”的探索及啟示從“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”到“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”五、省區(qū)管縣改革法律研究堅(jiān)持法洽取向的行政改革地方政權(quán)建設(shè)法治化新探論“省管縣”體制改革的合法化進(jìn)路縱向地方政府結(jié)卡勾的依法調(diào)整：以省直管縣(市)為中心任進(jìn)行政區(qū)劃憲法條款的解讀改革“試點(diǎn)”要法制化略論我國省直管縣體制改革“省直管縣”需要通盤規(guī)劃行政省管縣：司法體制改革面臨諸多障礙后記

章節(jié)摘錄

　　4.較好的技術(shù)保障。省管縣意味著管理層次得到了壓縮，所以管理幅度就相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了。管理幅度擴(kuò)大以后，省級政府能否有效管理？要解決這一問題，除了通過劃小省級區(qū)域面積、增加省級政府?dāng)?shù)量的方法外，還可以依托發(fā)達(dá)的信息技術(shù)與便捷的交通設(shè)施。隨著電子政務(wù)的普及，我國上下級地方政府以及各職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)溝通已經(jīng)初具規(guī)模，并日趨完備。根據(jù)有關(guān)研究，2006年省級政府網(wǎng)站整體建設(shè)水平已經(jīng)達(dá)到了互動階段，用戶可以通過網(wǎng)站下載各種辦事表格，并通過領(lǐng)導(dǎo)信箱、留言簿／論壇、業(yè)務(wù)咨詢窗口等各種渠道向政府部門反饋和詢問各種問題。與此同時，便捷的交通也可以大大縮短省與縣（市）在時間、空間和心理上的距離。2008年底，我國公路總里程達(dá)373.02萬公里。其中，高速公路6.03萬公里，一級公路5.42萬公里，二級公路28.52萬公里，三級公路37.42萬公里，四級公路200.46萬公里，等外公路95.16萬公里。全國公路密度為38.86公里／百平方公里，比上年末提高1.53公里／百平方公里?！　?.充分的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。近年來，市管縣體制對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛陸續(xù)引起中央和許多省區(qū)的關(guān)注。1988年，海南利用建省之際，一步到位地實(shí)行了省直接管理市縣的體制，這被人們稱之為“海南方向”。而浙江省長期以來的財(cái)政省管縣、四輪強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和一輪擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革被稱之為縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“浙江經(jīng)驗(yàn)”。截至2009年底，既沒有進(jìn)行擴(kuò)權(quán)改革，也沒有進(jìn)行財(cái)政省管縣的省區(qū)只有內(nèi)蒙古、西藏、新疆、廣西等四個自治區(qū)。從實(shí)施情況來看，各地改革的方法與步驟各有特點(diǎn)：浙江、海南等省在已有財(cái)政省管縣和人事省直管的基礎(chǔ)上，下放事權(quán)，擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)；湖南、安徽等省首先進(jìn)行財(cái)政省管縣改革，再擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，或是進(jìn)一步改革人事權(quán)；黑龍江、湖北等省首先進(jìn)行事權(quán)改革，擴(kuò)大縣（市）政府的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，再進(jìn)行財(cái)政體制改革；河南、吉林等省則同時推行財(cái)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)，甚至人事權(quán)改革。然而，因?yàn)檎J(rèn)識不到位、制度不配套、對接不落實(shí)、關(guān)系沒理順等原因，試點(diǎn)中依然存在諸多問題，應(yīng)進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)教訓(xùn)?！　　?/pre>








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