第一言論

前言

真正的思想，是為人們所渴求的。19世紀(jì)丹麥天才哲學(xué)家克爾凱郭爾在其傳世之作《間奏曲》中寫道，  “我所需要的是一種嗓音，就像林修斯的目光一樣有穿透力?！笨藸杽P郭爾所言希臘神話故事中的人物林修斯，其目光之銳利，足以穿透石頭和泥土。    一個社會的發(fā)展、一個國家的發(fā)展，大路子走得對，大戰(zhàn)略不出錯，其他問題相對而言就好辦一點，而且可以避免不應(yīng)該走的彎路。當(dāng)前，我國市場化改革、對外開放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國工業(yè)化的推動力量，并且也取得了輝煌的成就，其基本經(jīng)驗在新中國成立60周年和紀(jì)念改革開放30周年時都做過一系列的回顧和總結(jié)，這是集中民智民力辦大事的結(jié)晶。但是我們在成績面前還需冷靜地思考，應(yīng)該一分為二地、辯證地看到中國仍處在工業(yè)化的中期階段，問題和矛盾與成就相伴而生，有的仍很突出，如供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場需求的變化，國內(nèi)有效需求依然不足，技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價值低，工業(yè)化過程中資源消耗大、環(huán)境污染高，國有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問題，損害群眾利益引起社會矛盾造成黨群干群關(guān)系緊張，在經(jīng)濟(jì)上富起來的階層對政治參與萌生了自己的需求，中國在發(fā)展過程中遇到了成長的雙重?zé)?，等等。所有這些問題，已經(jīng)引起黨和國家的高度重視，同時也集聚了一批有識之士對當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展中存在的突出問題的冷靜反思。    基于此，本書集結(jié)了戰(zhàn)略知識分子對當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等宏大議題的理性思考，又有公共知識分子對民生等關(guān)乎百姓切身利益的具體問題的呼吁和申發(fā)，體現(xiàn)了知識分子求真、求證、求解、求索的責(zé)任感和使命感。    本書獻(xiàn)給廣大黨政干部、企事業(yè)單位管理者、高校師生、知識分子、自由職業(yè)者，獻(xiàn)給每一位關(guān)心中國前途、關(guān)心中國命運(yùn)、關(guān)心民族振興大業(yè)的人。也許您很難在書中看到情緒、傾向和宣泄，很難看到引起直觀視覺沖擊力的絢麗語句。書中為您營造的，是一個冷靜、理性、從容的沉思空間。本書沒有既成的結(jié)論和定理，所有命題都是開放式的，每個問題，都將為您鋪開寬闊的視域。書中所做的探討，是為了引發(fā)讀者更多、更深入的思考。我們深信，真正的智慧，在讀者的目光里。

內(nèi)容概要

　　真正的思想，是為人們所渴求的。十九世紀(jì)丹麥天才哲學(xué)家克爾凱郭爾（Kierkegaard）在其傳世之作《間奏曲》中寫道，“我的靈魂和我的思想是多么的貧瘠”，“我所需要的是一種嗓音，就像林修斯的目光一樣有穿透力?！笨藸杽P郭爾所言希臘神話故事中的人物林修斯，其目光之銳利，足以穿透石頭和泥土。
　　本書所展示的，既有《中國成長的雙重?zé)馈贰墩误w制改革也需要五年規(guī)劃》《“GDP”陷阱種種》《文化產(chǎn)業(yè)：莫把規(guī)劃當(dāng)閨話》等深邃戰(zhàn)略性問題的探討，也有對《工程思維泛濫之禍》《民生與公民的尊嚴(yán)》等敏銳問題的尋思。書中很難看到情緒、傾向和宣泄，也很難看到引起直觀視覺沖擊力的絢麗語句，但您可以找到一個冷靜、理性、從容的沉思空間。本書沒有既成的結(jié)論和定理，所有的命題是開放式的，每個問題都為您鋪開了寬闊的視域，所做的探討是為了引發(fā)讀者更多、更深入的思考。

書籍目錄

政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”
　　國家已經(jīng)把政治發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，并把經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
　　一方面以民主和法制建設(shè)及其創(chuàng)新為特征的政治發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和推動作用愈來愈明顯。另一方面，當(dāng)人民群眾從黨和政府的制度供給和服務(wù)供給中獲得自由創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的舞臺后，也獲得了政治參與的自信，并且愈來愈要求政治權(quán)利的自主。這股正在形成的公民社會對民主法治建設(shè)的需求和期待，要求黨和政府必須把政治發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的重要環(huán)節(jié)加以重視，更加關(guān)注民主法治建設(shè)，更加關(guān)注政治發(fā)展和人權(quán)保障。
　政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”　　　
　用什么來豐富民主意涵　　　
　期待“地方權(quán)威主義”終結(jié)　　　
　中央與地方關(guān)系的核心　　　
　政府創(chuàng)新的不同版本　　　
　社會組織“婆婆”下課的啟示　　　
　算算發(fā)展的政治賬　　　
　危機(jī)的替罪羊與政治的魔術(shù)化　　　
　注重理性的“供給管理”　　　
　“權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”從何而來　　　
　把基層的空間還給基層　　　
　富人治村的“美”與“險”　　　
　領(lǐng)導(dǎo)干部的“悠然”境界　　　
　點擊“鼠標(biāo)干部”　　　
　擇官之道：技術(shù)問題還是政治問題　　　
　官員另類“親和力”當(dāng)止　　　
“GDP陷阱”種種
　　GDP是個好東西。但如果把GDP的效應(yīng)無限放大，就會走進(jìn)“GDP陷阱”。中國總量世界第二，比一般發(fā)達(dá)國家多得多，但人均排名卻很靠后。人均是一方面，還要考察地均和天均，即每平方公里的GDP和GDP對大氣的污染狀況。更值得注意的是：在考察GDP時還要看分配占GDP的比重。分配不公是GDP掩護(hù)下的大陷阱。分配不公將帶來道德滑坡、犯罪率提高以及社會的無序。
公平是精神能源，只要能克服了GDP崇拜，跳出GDP陷阱，把公平正義作為道德評價的準(zhǔn)繩，中國就會“一軌九州，同風(fēng)天下”。
　“GDP陷阱”種種　　　
　“國進(jìn)民退”爭論的本原追問　　　
　慎提“舉全×之力”　　　
　泛化“競爭”后患無窮　　　
　農(nóng)業(yè)污染為何成“大戶”　　　
　為什么要警惕“土地?fù)Q戶籍”　　　
　壓縮的時間，膨脹的欲望　　　
　警惕貨幣超發(fā)“劫貧濟(jì)富”效應(yīng)
　……　　　
“工程”思維泛濫之禍
民生與公民的尊嚴(yán)
文化產(chǎn)業(yè)：莫把規(guī)劃當(dāng)閨話
中國成長的雙重?zé)?/pre>


章節(jié)摘錄
政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”    從2011年開始，我國進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時期。從“一五計劃”到“五五計劃”，我國雖然稱之為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃，但計劃中也包括科教文衛(wèi)等一些社會發(fā)展的內(nèi)容。從“六五計劃”開始，我國改稱為“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”計劃?！笆晃濉备摹坝媱潯睘椤耙?guī)劃”，突出了市場配置的基礎(chǔ)性。從“九五計劃”（1996～2000年）開始，民主和法制建設(shè)作為促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重要內(nèi)容被列入發(fā)展計劃。可以說，從這次計劃起，我國的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃或規(guī)劃，愈來愈成為以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為主體，包括政治發(fā)展和文化建設(shè)等在內(nèi)的多位一體的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。    政治發(fā)展作為“五年規(guī)劃”的組成部分，主要是由兩大互動因素決定的。    一方面以民主和法制建設(shè)及其創(chuàng)新為特征的政治發(fā)展，尤其是黨的先進(jìn)性保持和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障和推動作用愈來愈明顯。一個地方和村社能不能較快的發(fā)展起來并可持續(xù)的發(fā)展下去，除了區(qū)位、資源以及特殊政策等客觀因素外，最根本的取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力是否卓越，即黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府作為能否持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的政治參與和權(quán)利保障的需要。缺乏區(qū)位、資源和特殊政策等優(yōu)勢的地方，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展得好一定是政治建設(shè)搞得好，一定是黨的執(zhí)政能力建設(shè)搞得好，一定是有好的領(lǐng)導(dǎo)干部并以民主和法治的方式實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政取得的。這樣的一種政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯，實質(zhì)揭示了中國經(jīng)濟(jì)30多年來持續(xù)快速發(fā)展的奧秘。    另一方面，中國成功實行以市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式，不僅極大地解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，也極大地解放、發(fā)展和培育了廣大民眾的權(quán)利意識。當(dāng)人民群眾從黨和政府的制度供給和服務(wù)供給中獲得自由創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的舞臺后，他們不僅獲得了經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利的自主，也獲得了政治參與的自信，并且愈來愈要求政治權(quán)利的自主。這股正在形成的公民社會對民主法治建設(shè)的需求和期待，要求黨和政府必須把政治發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的重要環(huán)節(jié)加以重視，更加關(guān)注民主法治建設(shè)，更加關(guān)注政治發(fā)展和人權(quán)保障。    在上述兩大互動因素的驅(qū)動下，形成了近20年來我國政治發(fā)展和民主法治建設(shè)鮮明的民族特征，即政策的“經(jīng)驗性”和“星火燎原”發(fā)展路徑。黨和政府任何民主法制建設(shè)和政治體制改革政策的出臺，基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問題和面臨的發(fā)展壓力，進(jìn)行制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新探索，形成了創(chuàng)新經(jīng)驗，這些經(jīng)驗被上級和中央重視，然后再在其他地方試行，再根據(jù)試行的結(jié)果，決定是否在更大范圍或全國推廣。這樣的一種政治發(fā)展路徑是可以大致預(yù)期、預(yù)測并有經(jīng)驗可循的，這為政治發(fā)展的具體規(guī)劃提供了基礎(chǔ)條件和可能。    既然國家已經(jīng)把政治發(fā)展作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的組成部分，并把經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，那么就應(yīng)該把人民最關(guān)心、對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的實施和落實起到重大作用的政治建設(shè)的一些事項加以科學(xué)和具體的規(guī)劃。    比如保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力建設(shè)，反腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政府體制建設(shè)，完善市場化、促進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及人權(quán)保障的法治建設(shè)，完善人民民主的體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)等。對這些內(nèi)容的規(guī)劃可以具體一些，如干部人事制度中的民主參與和法治監(jiān)督諸制度，在一些地方試行的“廉政指數(shù)”和“法治指數(shù)”等量化指標(biāo)，提出“建設(shè)科學(xué)發(fā)展型政府”的目標(biāo)定位和概括等等。    （作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)所研究員、所長助理）    用什么來豐富民主意涵    燕繼榮    一提到民主，人們往往想到多黨政治、自由競選、輿論開放、軍隊國家化、分權(quán)制衡等。從當(dāng)下中國的實際情況看，這種版本的解讀會因為難以達(dá)成政治共識而制約中國民主化的積極探索。因此，如何化解或避開這些約束性障礙，開發(fā)民主建設(shè)的新領(lǐng)域，從而為推動中國民主進(jìn)程尋找可行的路徑，這是當(dāng)前中國政治發(fā)展面臨的重要課題。    民主意味著一系列的制度安排，歸根到底在于保證公民表達(dá)和參與的制度供給。所以，所謂的民主化建設(shè)，其核心就是不斷提高制度供給水平，以保障公民擁有并能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)和參與的機(jī)會。因此，民主在今天其實就意味著一種公共事務(wù)公共治理的方式（也即“民主治理”）。民主作為一個復(fù)合概念，說明民主建設(shè)有著多項任務(wù)和多重路徑，你可以不搞全民公議、公投、公選、公決和公審（事實上那也未必是一種“善治”的形式），但你必須提供足夠的公民表達(dá)和參與的渠道；你可以不搞美國式的“三權(quán)分立”，但你必須建立約束政府、制約權(quán)力的有效機(jī)制。    之前，中國政治不以彰顯“公共性”為特征，少有“公共決策”、“公共管理”和“公共預(yù)算”等概念，多的是“家天下”觀念下的“國家決策”、“國家管理”和“國家預(yù)算”這樣的概念。“政府主導(dǎo)+全能主義”集中概括了這一特性。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會利益走向多元化、民眾的獨(dú)立自主意識被普遍激發(fā)的今天，因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來越變成了“短板”。因此，中國的民主建設(shè)說到底就是要走出公共性匱乏的困境，為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給，真正實現(xiàn)孫中山先生所提出的“天下為公”的理想目標(biāo)。    基于以上對于中國民主化建設(shè)的理解，可以進(jìn)一步明確對于執(zhí)政者的要求，通俗地講，就是改變“為民做主”的做法，創(chuàng)造和維護(hù)一種“公共平臺”，支持民眾表達(dá)訴求，互相博弈，從中發(fā)現(xiàn)公共利益。這樣不僅可以在很大程度上克服全能主義管理所遭遇的困境，而且可以極大地開發(fā)制度合法性的資源，改善管理績效。具體而言，民主建設(shè)意味著提供民眾表達(dá)和參與的制度渠道，這些制度同時滿足了社會管理的功能，具有改善治理效果的作用。特別是在當(dāng)前中國的情況下，它因為創(chuàng)造了糾偏機(jī)制（克服政策和制度“偏離軌道”的傾向）、平衡機(jī)制（抑制社會貧富極化、避免政府被利益集團(tuán)所“俘獲”、克服強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的馬太效應(yīng)）、官員激勵和問責(zé)機(jī)制（堵塞政治體系中官員“搭便車”的漏洞）、腐敗治理機(jī)制（利用體制外的資源達(dá)到“治官”、“治政”的效果）等而具有更加特殊的意義。    社會開放和民智開啟之后，民意要表達(dá)，公民要參與，這是大勢所趨。面對民主趨勢，可行的辦法就是疏通民意管道，提高制度供給水平。因此，民主化與其說是設(shè)計出來的，毋寧說是應(yīng)對出來的。換句話說，“民主模式”的不同版本，不過是不同國家針對民眾的參與要求一步一步應(yīng)對的結(jié)果?？陀^地說，中國政府和執(zhí)政黨在應(yīng)對民意，實現(xiàn)政治的“公共性”方面才剛剛起步，所以，所謂“中國式民主”的說法，并不表明中國已經(jīng)具有了另一種定型的民主版本的現(xiàn)實性，充其量僅僅意味著中國政府旨在化解大眾參與壓力，進(jìn)而實現(xiàn)“民主治理”目標(biāo)方面的可能性。不墨守成規(guī)，不刻意追求與別人的不同，以務(wù)實態(tài)度為原則，以現(xiàn)實問題為出發(fā)，以改善治理為導(dǎo)向，以制度建設(shè)為內(nèi)容，用改革創(chuàng)新來豐富民主之意涵，這恐怕是中國民主建設(shè)的唯一出路。    （作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授）    期待“地方權(quán)威主義”終結(jié)    邱霈恩    法有上、下位之分，政策也應(yīng)有上、下位之分。下位法應(yīng)該從屬于上位法，下位政策同樣應(yīng)該聽從于上位政策；而不能顛倒過來，或者把這個關(guān)系搞亂了。依循此原則，則執(zhí)行力強(qiáng)，民得惠而國得強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿意，為發(fā)展之所需；背棄此原則，則執(zhí)行力弱，民被損而國遭削，領(lǐng)導(dǎo)和群眾都?xì)鈶崳瑸榘l(fā)展之所棄。然而，作為不好的東西，以下位覆上位之行卻常常大行其道，誠可謂誤國害民。    已經(jīng)講得并聽得出繭的老毛病“上有政策，下有對策”其實遠(yuǎn)沒有結(jié)束，并肆行無忌，淫滲泛濫，在各種領(lǐng)域都能看見。有時，即使上位政策跟地方利益并不沖突，只要地方權(quán)貴看不慣或者不理解，就不能容忍，就不能支持，更不會不折不扣地自覺執(zhí)行，而會千方百計地加進(jìn)自己的私貨，改裝上位政策然后實施之，或者棄之一旁，另搞一套，對上位政策視而不見，公然大搞土政策，嚴(yán)重歪曲、對沖了上位政策的戰(zhàn)略性、全局性、正確性、有效性和有利性。這種做法我們稱之為“地方權(quán)威主義”，說淺些就是地方對中央的不當(dāng)博弈，說透些就是地方對中央的強(qiáng)力挑戰(zhàn)，直接構(gòu)成了行政效率低下的最大根源。此根不除，什么體制改革、機(jī)制建設(shè)都沒有用。    日前有一件怪事，就是典型的地方權(quán)威主義。依《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見〉的通知》，2010年3月，某部委面向全國基層公招了一批公務(wù)員，其中一名考生Z是某省某局有兩年多工齡的公務(wù)員，已通過層層考試而成功入選，隨即在當(dāng)?shù)亟邮芰斯?，沒有任何異議。到6月17日，某部委正式確認(rèn)錄用考生Z，并在6月24日將商調(diào)函發(fā)至Z所在單位某省某局。但情況有變，某局于6月18日下發(fā)《關(guān)于新錄用人員報考其他單位公務(wù)員有關(guān)問題的通知》，成功阻止了考生Z的錄取和調(diào)動，高明對沖、成功消解了加強(qiáng)公務(wù)員交流、讓人才流動起來的上位政策。    依《新錄用公務(wù)員任職定級規(guī)定》，只要在機(jī)關(guān)內(nèi)，不必在同一機(jī)關(guān)，也不必有5年時限，公務(wù)員就可以參加公選交流。依中組部文件規(guī)定，要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。而該局通知規(guī)定“新錄用公務(wù)員原則上5年內(nèi)不得報考其他單位；有特殊情況要報考其他單位的須經(jīng)上級審批；參加黨政機(jī)關(guān)公開遴選公務(wù)員的，從其規(guī)定”等，均系有違上位政策。另，此局通知假設(shè)正確有效，也不能適用于事先已經(jīng)啟動的其他政策行為，更不能糾正早已實行了大半年并且正在執(zhí)行的正確的上位政策；因為就連法律都只能自頒布之日起生效，下位法即使正確也要完全以正確的上位法為優(yōu)先，而何況政策。顯然，該局通知不當(dāng)而無效，對公務(wù)員Z不公，對上位政策不尊，對政策執(zhí)行抵觸。    上述一例透示出，即使昌明之日，也有陰暗之行。這類土政策及其行動均是損人不利己，害才不利公；只可能一舉即把有關(guān)人才毀掉，而大礙于人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施以及其他上位政策的執(zhí)行。    （作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部教授）    中央與地方關(guān)系的核心    黨國英    中國改革的使命是實現(xiàn)由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡?？偨Y(jié)已經(jīng)完成過渡的國家的歷史經(jīng)驗，改革的難題集中在三個方面，分別是處理好國家和社會的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系以及勞動和資本的關(guān)系?，F(xiàn)筆者就中央與地方的關(guān)系談點看法與認(rèn)識。    中央與地方的關(guān)系，核心是公權(quán)在不同層級政府之間的合理配置問題，其中關(guān)鍵是解決地方政府的適度自治問題。過去我們有一種似是而非的觀點，以為一提自治，就和“聯(lián)邦制”這類政體有關(guān)。其實，地方自治是一切現(xiàn)代國家的制度安排，只是自治程度不同而已。歐洲一些國家至今仍然在推進(jìn)地方自治。自治在我們國家被稱為擴(kuò)大自主權(quán)。    從一般規(guī)律來講，自治與決策所依據(jù)的信息成本成正比，與決策所涉及的公共性成反比。信息成本越高，相應(yīng)的決策權(quán)越應(yīng)下放給基層政府；公共性越強(qiáng)，相應(yīng)的決策權(quán)則越應(yīng)該收歸中央政府。我國農(nóng)村改革的一些難點，也與政策制定和實施的權(quán)力在中央和地方之間的配置有關(guān)?？傮w上看，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在中央政府“一頭熱”的狀況。當(dāng)政府對農(nóng)業(yè)支持力度加大以后，地方自主權(quán)問題更加明顯。    支農(nóng)政策的對象瞄準(zhǔn)。國家支農(nóng)政策直接或間接地要落在農(nóng)民頭上，但我國目前究竟有多少真正的農(nóng)民？這個問題不清楚，就會發(fā)生支農(nóng)資金的浪費(fèi)。目前支農(nóng)政策基本上覆蓋到了所有戶籍農(nóng)民，而實際上真正的農(nóng)民只是其中的一部分。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，專業(yè)農(nóng)戶日趨增加，兼業(yè)農(nóng)戶日趨減少。中央要掌握農(nóng)民的職業(yè)狀況，信息成本相當(dāng)高昂。因此，要依賴地方政府建立一種“注冊農(nóng)戶”制度，并下放支農(nóng)政策實施的監(jiān)管權(quán)。    財政支農(nóng)的效率。我們初步搜集的數(shù)據(jù)表明，目前全國約近20個部委級機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域有投入，所列的計劃或工程達(dá)120多項。有的工程項目由不同機(jī)構(gòu)在不同名目下設(shè)立。這種多頭、分散、細(xì)碎的投入難免影響到資金使用的綜合效益，有時還會增加地方政府的“尋租”成本。地方政府的對應(yīng)辦法是將資金捆綁起來使用，叫做“分賬不分事”。地方政府有時采取“翻牌”辦法應(yīng)付上級檢查工作。通過擴(kuò)大地方自主權(quán)，建立一種機(jī)制讓地方政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中負(fù)起更大的責(zé)任，解決“一頭熱”問題，是一件需要認(rèn)真謀劃的事情。    農(nóng)地保護(hù)。在農(nóng)地保護(hù)方面，我們同樣面臨中央和地方廓清責(zé)任的問題。盡管中央政府現(xiàn)在可以利用衛(wèi)星圖片對土地使用進(jìn)行監(jiān)測，但真正落實土地保護(hù)責(zé)任、處理土地違法案件，中央機(jī)構(gòu)難免顧此失彼。每年數(shù)以萬計的土地違法事件，依靠中央政府機(jī)構(gòu)無論如何是應(yīng)付不過來的。農(nóng)地保護(hù)也需要建立一種有效的中央和地方的分權(quán)機(jī)制。    “18億畝耕地紅線”政策被落腳在“基本農(nóng)田保護(hù)”上，是土地管理制度的一個很大缺陷。某些地方政府很容易在“基本農(nóng)田”和非基本農(nóng)田之間玩障眼法，給農(nóng)地保護(hù)增添麻煩。應(yīng)該明確講“農(nóng)地保護(hù)制度”，而不應(yīng)劃分“基本農(nóng)田”和非基本農(nóng)田。所有農(nóng)田都應(yīng)保護(hù)。    真正落實土地保護(hù)責(zé)任、處理土地違法案件，中央機(jī)構(gòu)難免顧此失彼。每年數(shù)以萬計的土地違法事件，依靠中央政府機(jī)構(gòu)無論如何是應(yīng)付不過來的。農(nóng)地保護(hù)也需要建立一種有效的中央和地方的分權(quán)機(jī)制。    （作者為中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員）    政府創(chuàng)新的不同版本    燕繼榮    在中國這樣的政府主導(dǎo)的后發(fā)展國家，政府創(chuàng)新的意義之重大是不言而喻的。不過，也有一個問題需要討論：是不是任何形式、任何性質(zhì)的“政府創(chuàng)新”，都要照單全收？當(dāng)我們把政府定義為代表公共利益恪守公共準(zhǔn)則的管理機(jī)構(gòu)的時候，我們應(yīng)該無條件地為政府創(chuàng)新投上一票。這也可能是目前大多數(shù)學(xué)者的基本立場——因為，至少“創(chuàng)新”總比“無為”要好，特別是對于處在變革當(dāng)中、社會對于“改革”又充滿期待的政府而言更是如此。    但是，政治學(xué)中還有另外一種說法——認(rèn)為政府是一個官僚機(jī)構(gòu)，它不僅傲慢，而且還有自己的利益。它也不過是一個“理性人”，追求自身利益的最大化。這種判斷和認(rèn)識存在于諸如“帕金森定律”、“公共悖論”、“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“尋租理論”、“政府規(guī)制理論”、“政府俘獲理論”、“諾思悖論”等形形色色的理論或表述當(dāng)中。建立在這樣的認(rèn)識和判斷的基礎(chǔ)上，我們就不得不對政府的任何創(chuàng)新舉措保持警惕和清醒的認(rèn)識。其實，先哲們已經(jīng)提供了足夠充分的解答。柏拉圖、亞里士多德等人將政體劃分為“良政”與“惡政”。根據(jù)這樣的認(rèn)識，我們也可以區(qū)別兩種不同的政府創(chuàng)新，即一般意義上的政府創(chuàng)新和打了引號的“政府創(chuàng)新”，前者為“好的政府創(chuàng)新”，后者為“不好的政府創(chuàng)新”。    那么，不打引號的政府創(chuàng)新和打了引號的“政府創(chuàng)新”有什么區(qū)別？換句話說，我們?nèi)绾巫R別一種真正的政府創(chuàng)新并為它投下贊成票？這是中國政府創(chuàng)新理論和實踐需要認(rèn)真回答的問題。在這個問題上，盡管目前尚未有公認(rèn)的系統(tǒng)闡釋，但依然有一些要素值得關(guān)注。    我們不認(rèn)同政府“面子工程”式的“形象創(chuàng)新”，也不認(rèn)同政府“運(yùn)動式”的“管理創(chuàng)新”；我們反對政府“防火防盜防記者”的“理念創(chuàng)新”，也反對任何類似“綠壩”、“網(wǎng)管”、“信管”、“釣魚執(zhí)法”之類的“制度創(chuàng)新”；我們不支持政府為“圈地運(yùn)動”和“搞地皮”（GDP）而作的“政策創(chuàng)新”，也不支持政府收費(fèi)及收費(fèi)方式的花樣翻新和政府行政開支的名目創(chuàng)新?，F(xiàn)實中，一些花樣翻新的“政府創(chuàng)新”往往會以不同的名義和借口呈現(xiàn)，但是，華麗的包裝并不能掩飾共同的本質(zhì)——政府自我利益的膨脹，這是需要特別注意警惕的。    我們贊同一切有利于社會公平正義的政府創(chuàng)新舉措，支持來自兩條線路的創(chuàng)新努力：一是趨向于保障公民權(quán)利、實現(xiàn)個人幸福，因為它符合“自由”、“開放”、“平等”這樣的價值取向；二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治，因為它符合“限權(quán)”、“責(zé)任”、“公共性”這樣的價值目標(biāo)。當(dāng)然，我們也鼓勵建立二者良好互動關(guān)系的努力，因為它合乎“公開”、“參與”、“協(xié)商”、“溝通”、“回應(yīng)性”這樣的價值選項，符合“公共事務(wù)公共管理”的原則，有利于改善公共管理績效。這兩條線路以及二者關(guān)系方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步，構(gòu)成了一個良好社會治理的基本結(jié)構(gòu)。所以，千條道萬條道，是不是有利于改進(jìn)公共治理方式才是認(rèn)證政府創(chuàng)新的基本標(biāo)準(zhǔn)。    政府創(chuàng)新的努力方向，是“最好的政府”?？晌覀儽仨毷紫茸饕粋€“不壞的政府”——堅守“消極作為”的底線，不與民爭利，不擠壓公民權(quán)益，不弄虛作假，在百姓發(fā)出求救信號的時候能夠出手相救。因此，“回應(yīng)性”就成為衡量“不壞的政府”的主要指標(biāo)。依據(jù)這個道理，政府在“回應(yīng)性”方面的改進(jìn)，應(yīng)該是政府創(chuàng)新的重頭戲。    （作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任）    P3-16




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