第一言論

出版時(shí)間:2011-7  出版社:國(guó)家行政學(xué)院  作者:人民論壇  頁(yè)數(shù):224  

前言

真正的思想,是為人們所渴求的。19世紀(jì)丹麥天才哲學(xué)家克爾凱郭爾在其傳世之作《間奏曲》中寫道,  “我所需要的是一種嗓音,就像林修斯的目光一樣有穿透力?!笨藸杽P郭爾所言希臘神話故事中的人物林修斯,其目光之銳利,足以穿透石頭和泥土。    一個(gè)社會(huì)的發(fā)展、一個(gè)國(guó)家的發(fā)展,大路子走得對(duì),大戰(zhàn)略不出錯(cuò),其他問(wèn)題相對(duì)而言就好辦一點(diǎn),而且可以避免不應(yīng)該走的彎路。當(dāng)前,我國(guó)市場(chǎng)化改革、對(duì)外開(kāi)放、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新共同構(gòu)成了中國(guó)工業(yè)化的推動(dòng)力量,并且也取得了輝煌的成就,其基本經(jīng)驗(yàn)在新中國(guó)成立60周年和紀(jì)念改革開(kāi)放30周年時(shí)都做過(guò)一系列的回顧和總結(jié),這是集中民智民力辦大事的結(jié)晶。但是我們?cè)诔煽?jī)面前還需冷靜地思考,應(yīng)該一分為二地、辯證地看到中國(guó)仍處在工業(yè)化的中期階段,問(wèn)題和矛盾與成就相伴而生,有的仍很突出,如供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化,國(guó)內(nèi)有效需求依然不足,技術(shù)創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)品的附加價(jià)值低,工業(yè)化過(guò)程中資源消耗大、環(huán)境污染高,國(guó)有企業(yè)還存在許多尚未解決的突出問(wèn)題,損害群眾利益引起社會(huì)矛盾造成黨群干群關(guān)系緊張,在經(jīng)濟(jì)上富起來(lái)的階層對(duì)政治參與萌生了自己的需求,中國(guó)在發(fā)展過(guò)程中遇到了成長(zhǎng)的雙重?zé)溃鹊?。所有這些問(wèn)題,已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視,同時(shí)也集聚了一批有識(shí)之士對(duì)當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展中存在的突出問(wèn)題的冷靜反思。    基于此,本書集結(jié)了戰(zhàn)略知識(shí)分子對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等宏大議題的理性思考,又有公共知識(shí)分子對(duì)民生等關(guān)乎百姓切身利益的具體問(wèn)題的呼吁和申發(fā),體現(xiàn)了知識(shí)分子求真、求證、求解、求索的責(zé)任感和使命感。    本書獻(xiàn)給廣大黨政干部、企事業(yè)單位管理者、高校師生、知識(shí)分子、自由職業(yè)者,獻(xiàn)給每一位關(guān)心中國(guó)前途、關(guān)心中國(guó)命運(yùn)、關(guān)心民族振興大業(yè)的人。也許您很難在書中看到情緒、傾向和宣泄,很難看到引起直觀視覺(jué)沖擊力的絢麗語(yǔ)句。書中為您營(yíng)造的,是一個(gè)冷靜、理性、從容的沉思空間。本書沒(méi)有既成的結(jié)論和定理,所有命題都是開(kāi)放式的,每個(gè)問(wèn)題,都將為您鋪開(kāi)寬闊的視域。書中所做的探討,是為了引發(fā)讀者更多、更深入的思考。我們深信,真正的智慧,在讀者的目光里。

內(nèi)容概要

  真正的思想,是為人們所渴求的。十九世紀(jì)丹麥天才哲學(xué)家克爾凱郭爾(Kierkegaard)在其傳世之作《間奏曲》中寫道,“我的靈魂和我的思想是多么的貧瘠”,“我所需要的是一種嗓音,就像林修斯的目光一樣有穿透力。”克爾凱郭爾所言希臘神話故事中的人物林修斯,其目光之銳利,足以穿透石頭和泥土。
  本書所展示的,既有《中國(guó)成長(zhǎng)的雙重?zé)馈贰墩误w制改革也需要五年規(guī)劃》《“GDP”陷阱種種》《文化產(chǎn)業(yè):莫把規(guī)劃當(dāng)閨話》等深邃戰(zhàn)略性問(wèn)題的探討,也有對(duì)《工程思維泛濫之禍》《民生與公民的尊嚴(yán)》等敏銳問(wèn)題的尋思。書中很難看到情緒、傾向和宣泄,也很難看到引起直觀視覺(jué)沖擊力的絢麗語(yǔ)句,但您可以找到一個(gè)冷靜、理性、從容的沉思空間。本書沒(méi)有既成的結(jié)論和定理,所有的命題是開(kāi)放式的,每個(gè)問(wèn)題都為您鋪開(kāi)了寬闊的視域,所做的探討是為了引發(fā)讀者更多、更深入的思考。

書籍目錄

政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”
  國(guó)家已經(jīng)把政治發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分,并把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。
  一方面以民主和法制建設(shè)及其創(chuàng)新為特征的政治發(fā)展,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和推動(dòng)作用愈來(lái)愈明顯。另一方面,當(dāng)人民群眾從黨和政府的制度供給和服務(wù)供給中獲得自由創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的舞臺(tái)后,也獲得了政治參與的自信,并且愈來(lái)愈要求政治權(quán)利的自主。這股正在形成的公民社會(huì)對(duì)民主法治建設(shè)的需求和期待,要求黨和政府必須把政治發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的重要環(huán)節(jié)加以重視,更加關(guān)注民主法治建設(shè),更加關(guān)注政治發(fā)展和人權(quán)保障。
 政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”   
 用什么來(lái)豐富民主意涵   
 期待“地方權(quán)威主義”終結(jié)   
 中央與地方關(guān)系的核心   
 政府創(chuàng)新的不同版本   
 社會(huì)組織“婆婆”下課的啟示   
 算算發(fā)展的政治賬   
 危機(jī)的替罪羊與政治的魔術(shù)化   
 注重理性的“供給管理”   
 “權(quán)貴經(jīng)濟(jì)”從何而來(lái)   
 把基層的空間還給基層   
 富人治村的“美”與“險(xiǎn)”   
 領(lǐng)導(dǎo)干部的“悠然”境界   
 點(diǎn)擊“鼠標(biāo)干部”   
 擇官之道:技術(shù)問(wèn)題還是政治問(wèn)題   
 官員另類“親和力”當(dāng)止   
“GDP陷阱”種種
  GDP是個(gè)好東西。但如果把GDP的效應(yīng)無(wú)限放大,就會(huì)走進(jìn)“GDP陷阱”。中國(guó)總量世界第二,比一般發(fā)達(dá)國(guó)家多得多,但人均排名卻很靠后。人均是一方面,還要考察地均和天均,即每平方公里的GDP和GDP對(duì)大氣的污染狀況。更值得注意的是:在考察GDP時(shí)還要看分配占GDP的比重。分配不公是GDP掩護(hù)下的大陷阱。分配不公將帶來(lái)道德滑坡、犯罪率提高以及社會(huì)的無(wú)序。
公平是精神能源,只要能克服了GDP崇拜,跳出GDP陷阱,把公平正義作為道德評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩,中國(guó)就會(huì)“一軌九州,同風(fēng)天下”。
 “GDP陷阱”種種   
 “國(guó)進(jìn)民退”爭(zhēng)論的本原追問(wèn)   
 慎提“舉全×之力”   
 泛化“競(jìng)爭(zhēng)”后患無(wú)窮   
 農(nóng)業(yè)污染為何成“大戶”   
 為什么要警惕“土地?fù)Q戶籍”   
 壓縮的時(shí)間,膨脹的欲望   
 警惕貨幣超發(fā)“劫貧濟(jì)富”效應(yīng)
 ……   
“工程”思維泛濫之禍
民生與公民的尊嚴(yán)
文化產(chǎn)業(yè):莫把規(guī)劃當(dāng)閨話
中國(guó)成長(zhǎng)的雙重?zé)?/pre>

章節(jié)摘錄

政治發(fā)展也要“五年規(guī)劃”    從2011年開(kāi)始,我國(guó)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃時(shí)期。從“一五計(jì)劃”到“五五計(jì)劃”,我國(guó)雖然稱之為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃,但計(jì)劃中也包括科教文衛(wèi)等一些社會(huì)發(fā)展的內(nèi)容。從“六五計(jì)劃”開(kāi)始,我國(guó)改稱為“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”計(jì)劃。“十一五”改“計(jì)劃”為“規(guī)劃”,突出了市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性。從“九五計(jì)劃”(1996~2000年)開(kāi)始,民主和法制建設(shè)作為促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容被列入發(fā)展計(jì)劃??梢哉f(shuō),從這次計(jì)劃起,我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃或規(guī)劃,愈來(lái)愈成為以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為主體,包括政治發(fā)展和文化建設(shè)等在內(nèi)的多位一體的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。    政治發(fā)展作為“五年規(guī)劃”的組成部分,主要是由兩大互動(dòng)因素決定的。    一方面以民主和法制建設(shè)及其創(chuàng)新為特征的政治發(fā)展,尤其是黨的先進(jìn)性保持和執(zhí)政能力的強(qiáng)弱對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障和推動(dòng)作用愈來(lái)愈明顯。一個(gè)地方和村社能不能較快的發(fā)展起來(lái)并可持續(xù)的發(fā)展下去,除了區(qū)位、資源以及特殊政策等客觀因素外,最根本的取決于黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政能力是否卓越,即黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府作為能否持續(xù)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的政治參與和權(quán)利保障的需要。缺乏區(qū)位、資源和特殊政策等優(yōu)勢(shì)的地方,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展得好一定是政治建設(shè)搞得好,一定是黨的執(zhí)政能力建設(shè)搞得好,一定是有好的領(lǐng)導(dǎo)干部并以民主和法治的方式實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政取得的。這樣的一種政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系邏輯,實(shí)質(zhì)揭示了中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年來(lái)持續(xù)快速發(fā)展的奧秘。    另一方面,中國(guó)成功實(shí)行以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制為基礎(chǔ)的資源配置方式,不僅極大地解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力,也極大地解放、發(fā)展和培育了廣大民眾的權(quán)利意識(shí)。當(dāng)人民群眾從黨和政府的制度供給和服務(wù)供給中獲得自由創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的舞臺(tái)后,他們不僅獲得了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利的自主,也獲得了政治參與的自信,并且愈來(lái)愈要求政治權(quán)利的自主。這股正在形成的公民社會(huì)對(duì)民主法治建設(shè)的需求和期待,要求黨和政府必須把政治發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)整體布局中的重要環(huán)節(jié)加以重視,更加關(guān)注民主法治建設(shè),更加關(guān)注政治發(fā)展和人權(quán)保障。    在上述兩大互動(dòng)因素的驅(qū)動(dòng)下,形成了近20年來(lái)我國(guó)政治發(fā)展和民主法治建設(shè)鮮明的民族特征,即政策的“經(jīng)驗(yàn)性”和“星火燎原”發(fā)展路徑。黨和政府任何民主法制建設(shè)和政治體制改革政策的出臺(tái),基本上都是基層和地方根據(jù)當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)的問(wèn)題和面臨的發(fā)展壓力,進(jìn)行制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新探索,形成了創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),這些經(jīng)驗(yàn)被上級(jí)和中央重視,然后再在其他地方試行,再根據(jù)試行的結(jié)果,決定是否在更大范圍或全國(guó)推廣。這樣的一種政治發(fā)展路徑是可以大致預(yù)期、預(yù)測(cè)并有經(jīng)驗(yàn)可循的,這為政治發(fā)展的具體規(guī)劃提供了基礎(chǔ)條件和可能。    既然國(guó)家已經(jīng)把政治發(fā)展作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的組成部分,并把經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化四位一體的建設(shè)作為科學(xué)發(fā)展的目標(biāo),那么就應(yīng)該把人民最關(guān)心、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和落實(shí)起到重大作用的政治建設(shè)的一些事項(xiàng)加以科學(xué)和具體的規(guī)劃。    比如保持黨的先進(jìn)性和提高執(zhí)政能力建設(shè),反腐敗和加強(qiáng)廉政建設(shè),貫徹科學(xué)發(fā)展觀的政府體制建設(shè),完善市場(chǎng)化、促進(jìn)工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)以及人權(quán)保障的法治建設(shè),完善人民民主的體制機(jī)制創(chuàng)新建設(shè)等。對(duì)這些內(nèi)容的規(guī)劃可以具體一些,如干部人事制度中的民主參與和法治監(jiān)督諸制度,在一些地方試行的“廉政指數(shù)”和“法治指數(shù)”等量化指標(biāo),提出“建設(shè)科學(xué)發(fā)展型政府”的目標(biāo)定位和概括等等。    (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)所研究員、所長(zhǎng)助理)    用什么來(lái)豐富民主意涵    燕繼榮    一提到民主,人們往往想到多黨政治、自由競(jìng)選、輿論開(kāi)放、軍隊(duì)國(guó)家化、分權(quán)制衡等。從當(dāng)下中國(guó)的實(shí)際情況看,這種版本的解讀會(huì)因?yàn)殡y以達(dá)成政治共識(shí)而制約中國(guó)民主化的積極探索。因此,如何化解或避開(kāi)這些約束性障礙,開(kāi)發(fā)民主建設(shè)的新領(lǐng)域,從而為推動(dòng)中國(guó)民主進(jìn)程尋找可行的路徑,這是當(dāng)前中國(guó)政治發(fā)展面臨的重要課題。    民主意味著一系列的制度安排,歸根到底在于保證公民表達(dá)和參與的制度供給。所以,所謂的民主化建設(shè),其核心就是不斷提高制度供給水平,以保障公民擁有并能夠?qū)崿F(xiàn)表達(dá)和參與的機(jī)會(huì)。因此,民主在今天其實(shí)就意味著一種公共事務(wù)公共治理的方式(也即“民主治理”)。民主作為一個(gè)復(fù)合概念,說(shuō)明民主建設(shè)有著多項(xiàng)任務(wù)和多重路徑,你可以不搞全民公議、公投、公選、公決和公審(事實(shí)上那也未必是一種“善治”的形式),但你必須提供足夠的公民表達(dá)和參與的渠道;你可以不搞美國(guó)式的“三權(quán)分立”,但你必須建立約束政府、制約權(quán)力的有效機(jī)制。    之前,中國(guó)政治不以彰顯“公共性”為特征,少有“公共決策”、“公共管理”和“公共預(yù)算”等概念,多的是“家天下”觀念下的“國(guó)家決策”、“國(guó)家管理”和“國(guó)家預(yù)算”這樣的概念?!罢鲗?dǎo)+全能主義”集中概括了這一特性。這種特征在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平、社會(huì)利益走向多元化、民眾的獨(dú)立自主意識(shí)被普遍激發(fā)的今天,因民眾表達(dá)和參與制度供給不足而越來(lái)越變成了“短板”。因此,中國(guó)的民主建設(shè)說(shuō)到底就是要走出公共性匱乏的困境,為民眾表達(dá)和參與訴求提供制度供給,真正實(shí)現(xiàn)孫中山先生所提出的“天下為公”的理想目標(biāo)。    基于以上對(duì)于中國(guó)民主化建設(shè)的理解,可以進(jìn)一步明確對(duì)于執(zhí)政者的要求,通俗地講,就是改變“為民做主”的做法,創(chuàng)造和維護(hù)一種“公共平臺(tái)”,支持民眾表達(dá)訴求,互相博弈,從中發(fā)現(xiàn)公共利益。這樣不僅可以在很大程度上克服全能主義管理所遭遇的困境,而且可以極大地開(kāi)發(fā)制度合法性的資源,改善管理績(jī)效。具體而言,民主建設(shè)意味著提供民眾表達(dá)和參與的制度渠道,這些制度同時(shí)滿足了社會(huì)管理的功能,具有改善治理效果的作用。特別是在當(dāng)前中國(guó)的情況下,它因?yàn)閯?chuàng)造了糾偏機(jī)制(克服政策和制度“偏離軌道”的傾向)、平衡機(jī)制(抑制社會(huì)貧富極化、避免政府被利益集團(tuán)所“俘獲”、克服強(qiáng)者越強(qiáng)弱者越弱的馬太效應(yīng))、官員激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制(堵塞政治體系中官員“搭便車”的漏洞)、腐敗治理機(jī)制(利用體制外的資源達(dá)到“治官”、“治政”的效果)等而具有更加特殊的意義。    社會(huì)開(kāi)放和民智開(kāi)啟之后,民意要表達(dá),公民要參與,這是大勢(shì)所趨。面對(duì)民主趨勢(shì),可行的辦法就是疏通民意管道,提高制度供給水平。因此,民主化與其說(shuō)是設(shè)計(jì)出來(lái)的,毋寧說(shuō)是應(yīng)對(duì)出來(lái)的。換句話說(shuō),“民主模式”的不同版本,不過(guò)是不同國(guó)家針對(duì)民眾的參與要求一步一步應(yīng)對(duì)的結(jié)果。客觀地說(shuō),中國(guó)政府和執(zhí)政黨在應(yīng)對(duì)民意,實(shí)現(xiàn)政治的“公共性”方面才剛剛起步,所以,所謂“中國(guó)式民主”的說(shuō)法,并不表明中國(guó)已經(jīng)具有了另一種定型的民主版本的現(xiàn)實(shí)性,充其量?jī)H僅意味著中國(guó)政府旨在化解大眾參與壓力,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“民主治理”目標(biāo)方面的可能性。不墨守成規(guī),不刻意追求與別人的不同,以務(wù)實(shí)態(tài)度為原則,以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為出發(fā),以改善治理為導(dǎo)向,以制度建設(shè)為內(nèi)容,用改革創(chuàng)新來(lái)豐富民主之意涵,這恐怕是中國(guó)民主建設(shè)的唯一出路。    (作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授)    期待“地方權(quán)威主義”終結(jié)    邱霈恩    法有上、下位之分,政策也應(yīng)有上、下位之分。下位法應(yīng)該從屬于上位法,下位政策同樣應(yīng)該聽(tīng)從于上位政策;而不能顛倒過(guò)來(lái),或者把這個(gè)關(guān)系搞亂了。依循此原則,則執(zhí)行力強(qiáng),民得惠而國(guó)得強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)和群眾都滿意,為發(fā)展之所需;背棄此原則,則執(zhí)行力弱,民被損而國(guó)遭削,領(lǐng)導(dǎo)和群眾都?xì)鈶?,為發(fā)展之所棄。然而,作為不好的東西,以下位覆上位之行卻常常大行其道,誠(chéng)可謂誤國(guó)害民。    已經(jīng)講得并聽(tīng)得出繭的老毛病“上有政策,下有對(duì)策”其實(shí)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束,并肆行無(wú)忌,淫滲泛濫,在各種領(lǐng)域都能看見(jiàn)。有時(shí),即使上位政策跟地方利益并不沖突,只要地方權(quán)貴看不慣或者不理解,就不能容忍,就不能支持,更不會(huì)不折不扣地自覺(jué)執(zhí)行,而會(huì)千方百計(jì)地加進(jìn)自己的私貨,改裝上位政策然后實(shí)施之,或者棄之一旁,另搞一套,對(duì)上位政策視而不見(jiàn),公然大搞土政策,嚴(yán)重歪曲、對(duì)沖了上位政策的戰(zhàn)略性、全局性、正確性、有效性和有利性。這種做法我們稱之為“地方權(quán)威主義”,說(shuō)淺些就是地方對(duì)中央的不當(dāng)博弈,說(shuō)透些就是地方對(duì)中央的強(qiáng)力挑戰(zhàn),直接構(gòu)成了行政效率低下的最大根源。此根不除,什么體制改革、機(jī)制建設(shè)都沒(méi)有用。    日前有一件怪事,就是典型的地方權(quán)威主義。依《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于注重從基層和生產(chǎn)一線選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的意見(jiàn)〉的通知》,2010年3月,某部委面向全國(guó)基層公招了一批公務(wù)員,其中一名考生Z是某省某局有兩年多工齡的公務(wù)員,已通過(guò)層層考試而成功入選,隨即在當(dāng)?shù)亟邮芰斯荆瑳](méi)有任何異議。到6月17日,某部委正式確認(rèn)錄用考生Z,并在6月24日將商調(diào)函發(fā)至Z所在單位某省某局。但情況有變,某局于6月18日下發(fā)《關(guān)于新錄用人員報(bào)考其他單位公務(wù)員有關(guān)問(wèn)題的通知》,成功阻止了考生Z的錄取和調(diào)動(dòng),高明對(duì)沖、成功消解了加強(qiáng)公務(wù)員交流、讓人才流動(dòng)起來(lái)的上位政策。    依《新錄用公務(wù)員任職定級(jí)規(guī)定》,只要在機(jī)關(guān)內(nèi),不必在同一機(jī)關(guān),也不必有5年時(shí)限,公務(wù)員就可以參加公選交流。依中組部文件規(guī)定,要逐步做到基本上錄用具有兩年以上基層工作經(jīng)歷人員。而該局通知規(guī)定“新錄用公務(wù)員原則上5年內(nèi)不得報(bào)考其他單位;有特殊情況要報(bào)考其他單位的須經(jīng)上級(jí)審批;參加黨政機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選公務(wù)員的,從其規(guī)定”等,均系有違上位政策。另,此局通知假設(shè)正確有效,也不能適用于事先已經(jīng)啟動(dòng)的其他政策行為,更不能糾正早已實(shí)行了大半年并且正在執(zhí)行的正確的上位政策;因?yàn)榫瓦B法律都只能自頒布之日起生效,下位法即使正確也要完全以正確的上位法為優(yōu)先,而何況政策。顯然,該局通知不當(dāng)而無(wú)效,對(duì)公務(wù)員Z不公,對(duì)上位政策不尊,對(duì)政策執(zhí)行抵觸。    上述一例透示出,即使昌明之日,也有陰暗之行。這類土政策及其行動(dòng)均是損人不利己,害才不利公;只可能一舉即把有關(guān)人才毀掉,而大礙于人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施以及其他上位政策的執(zhí)行。    (作者為國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授)    中央與地方關(guān)系的核心    黨國(guó)英    中國(guó)改革的使命是實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的過(guò)渡。總結(jié)已經(jīng)完成過(guò)渡的國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn),改革的難題集中在三個(gè)方面,分別是處理好國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系、中央和地方的關(guān)系以及勞動(dòng)和資本的關(guān)系?,F(xiàn)筆者就中央與地方的關(guān)系談點(diǎn)看法與認(rèn)識(shí)。    中央與地方的關(guān)系,核心是公權(quán)在不同層級(jí)政府之間的合理配置問(wèn)題,其中關(guān)鍵是解決地方政府的適度自治問(wèn)題。過(guò)去我們有一種似是而非的觀點(diǎn),以為一提自治,就和“聯(lián)邦制”這類政體有關(guān)。其實(shí),地方自治是一切現(xiàn)代國(guó)家的制度安排,只是自治程度不同而已。歐洲一些國(guó)家至今仍然在推進(jìn)地方自治。自治在我們國(guó)家被稱為擴(kuò)大自主權(quán)。    從一般規(guī)律來(lái)講,自治與決策所依據(jù)的信息成本成正比,與決策所涉及的公共性成反比。信息成本越高,相應(yīng)的決策權(quán)越應(yīng)下放給基層政府;公共性越強(qiáng),相應(yīng)的決策權(quán)則越應(yīng)該收歸中央政府。我國(guó)農(nóng)村改革的一些難點(diǎn),也與政策制定和實(shí)施的權(quán)力在中央和地方之間的配置有關(guān)。總體上看,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在中央政府“一頭熱”的狀況。當(dāng)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度加大以后,地方自主權(quán)問(wèn)題更加明顯。    支農(nóng)政策的對(duì)象瞄準(zhǔn)。國(guó)家支農(nóng)政策直接或間接地要落在農(nóng)民頭上,但我國(guó)目前究竟有多少真正的農(nóng)民?這個(gè)問(wèn)題不清楚,就會(huì)發(fā)生支農(nóng)資金的浪費(fèi)。目前支農(nóng)政策基本上覆蓋到了所有戶籍農(nóng)民,而實(shí)際上真正的農(nóng)民只是其中的一部分。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),專業(yè)農(nóng)戶日趨增加,兼業(yè)農(nóng)戶日趨減少。中央要掌握農(nóng)民的職業(yè)狀況,信息成本相當(dāng)高昂。因此,要依賴地方政府建立一種“注冊(cè)農(nóng)戶”制度,并下放支農(nóng)政策實(shí)施的監(jiān)管權(quán)。    財(cái)政支農(nóng)的效率。我們初步搜集的數(shù)據(jù)表明,目前全國(guó)約近20個(gè)部委級(jí)機(jī)構(gòu)在“三農(nóng)”領(lǐng)域有投入,所列的計(jì)劃或工程達(dá)120多項(xiàng)。有的工程項(xiàng)目由不同機(jī)構(gòu)在不同名目下設(shè)立。這種多頭、分散、細(xì)碎的投入難免影響到資金使用的綜合效益,有時(shí)還會(huì)增加地方政府的“尋租”成本。地方政府的對(duì)應(yīng)辦法是將資金捆綁起來(lái)使用,叫做“分賬不分事”。地方政府有時(shí)采取“翻牌”辦法應(yīng)付上級(jí)檢查工作。通過(guò)擴(kuò)大地方自主權(quán),建立一種機(jī)制讓地方政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展中負(fù)起更大的責(zé)任,解決“一頭熱”問(wèn)題,是一件需要認(rèn)真謀劃的事情。    農(nóng)地保護(hù)。在農(nóng)地保護(hù)方面,我們同樣面臨中央和地方廓清責(zé)任的問(wèn)題。盡管中央政府現(xiàn)在可以利用衛(wèi)星圖片對(duì)土地使用進(jìn)行監(jiān)測(cè),但真正落實(shí)土地保護(hù)責(zé)任、處理土地違法案件,中央機(jī)構(gòu)難免顧此失彼。每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的土地違法事件,依靠中央政府機(jī)構(gòu)無(wú)論如何是應(yīng)付不過(guò)來(lái)的。農(nóng)地保護(hù)也需要建立一種有效的中央和地方的分權(quán)機(jī)制。    “18億畝耕地紅線”政策被落腳在“基本農(nóng)田保護(hù)”上,是土地管理制度的一個(gè)很大缺陷。某些地方政府很容易在“基本農(nóng)田”和非基本農(nóng)田之間玩障眼法,給農(nóng)地保護(hù)增添麻煩。應(yīng)該明確講“農(nóng)地保護(hù)制度”,而不應(yīng)劃分“基本農(nóng)田”和非基本農(nóng)田。所有農(nóng)田都應(yīng)保護(hù)。    真正落實(shí)土地保護(hù)責(zé)任、處理土地違法案件,中央機(jī)構(gòu)難免顧此失彼。每年數(shù)以萬(wàn)計(jì)的土地違法事件,依靠中央政府機(jī)構(gòu)無(wú)論如何是應(yīng)付不過(guò)來(lái)的。農(nóng)地保護(hù)也需要建立一種有效的中央和地方的分權(quán)機(jī)制。    (作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任、研究員)    政府創(chuàng)新的不同版本    燕繼榮    在中國(guó)這樣的政府主導(dǎo)的后發(fā)展國(guó)家,政府創(chuàng)新的意義之重大是不言而喻的。不過(guò),也有一個(gè)問(wèn)題需要討論:是不是任何形式、任何性質(zhì)的“政府創(chuàng)新”,都要照單全收?當(dāng)我們把政府定義為代表公共利益恪守公共準(zhǔn)則的管理機(jī)構(gòu)的時(shí)候,我們應(yīng)該無(wú)條件地為政府創(chuàng)新投上一票。這也可能是目前大多數(shù)學(xué)者的基本立場(chǎng)——因?yàn)?,至少“?chuàng)新”總比“無(wú)為”要好,特別是對(duì)于處在變革當(dāng)中、社會(huì)對(duì)于“改革”又充滿期待的政府而言更是如此。    但是,政治學(xué)中還有另外一種說(shuō)法——認(rèn)為政府是一個(gè)官僚機(jī)構(gòu),它不僅傲慢,而且還有自己的利益。它也不過(guò)是一個(gè)“理性人”,追求自身利益的最大化。這種判斷和認(rèn)識(shí)存在于諸如“帕金森定律”、“公共悖論”、“官僚經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“尋租理論”、“政府規(guī)制理論”、“政府俘獲理論”、“諾思悖論”等形形色色的理論或表述當(dāng)中。建立在這樣的認(rèn)識(shí)和判斷的基礎(chǔ)上,我們就不得不對(duì)政府的任何創(chuàng)新舉措保持警惕和清醒的認(rèn)識(shí)。其實(shí),先哲們已經(jīng)提供了足夠充分的解答。柏拉圖、亞里士多德等人將政體劃分為“良政”與“惡政”。根據(jù)這樣的認(rèn)識(shí),我們也可以區(qū)別兩種不同的政府創(chuàng)新,即一般意義上的政府創(chuàng)新和打了引號(hào)的“政府創(chuàng)新”,前者為“好的政府創(chuàng)新”,后者為“不好的政府創(chuàng)新”。    那么,不打引號(hào)的政府創(chuàng)新和打了引號(hào)的“政府創(chuàng)新”有什么區(qū)別?換句話說(shuō),我們?nèi)绾巫R(shí)別一種真正的政府創(chuàng)新并為它投下贊成票?這是中國(guó)政府創(chuàng)新理論和實(shí)踐需要認(rèn)真回答的問(wèn)題。在這個(gè)問(wèn)題上,盡管目前尚未有公認(rèn)的系統(tǒng)闡釋,但依然有一些要素值得關(guān)注。    我們不認(rèn)同政府“面子工程”式的“形象創(chuàng)新”,也不認(rèn)同政府“運(yùn)動(dòng)式”的“管理創(chuàng)新”;我們反對(duì)政府“防火防盜防記者”的“理念創(chuàng)新”,也反對(duì)任何類似“綠壩”、“網(wǎng)管”、“信管”、“釣魚(yú)執(zhí)法”之類的“制度創(chuàng)新”;我們不支持政府為“圈地運(yùn)動(dòng)”和“搞地皮”(GDP)而作的“政策創(chuàng)新”,也不支持政府收費(fèi)及收費(fèi)方式的花樣翻新和政府行政開(kāi)支的名目創(chuàng)新?,F(xiàn)實(shí)中,一些花樣翻新的“政府創(chuàng)新”往往會(huì)以不同的名義和借口呈現(xiàn),但是,華麗的包裝并不能掩飾共同的本質(zhì)——政府自我利益的膨脹,這是需要特別注意警惕的。    我們贊同一切有利于社會(huì)公平正義的政府創(chuàng)新舉措,支持來(lái)自兩條線路的創(chuàng)新努力:一是趨向于保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)個(gè)人幸福,因?yàn)樗稀白杂伞?、“開(kāi)放”、“平等”這樣的價(jià)值取向;二是傾向于規(guī)范政府權(quán)力、保障政府善治,因?yàn)樗稀跋迿?quán)”、“責(zé)任”、“公共性”這樣的價(jià)值目標(biāo)。當(dāng)然,我們也鼓勵(lì)建立二者良好互動(dòng)關(guān)系的努力,因?yàn)樗虾酢肮_(kāi)”、“參與”、“協(xié)商”、“溝通”、“回應(yīng)性”這樣的價(jià)值選項(xiàng),符合“公共事務(wù)公共管理”的原則,有利于改善公共管理績(jī)效。這兩條線路以及二者關(guān)系方面的協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)步,構(gòu)成了一個(gè)良好社會(huì)治理的基本結(jié)構(gòu)。所以,千條道萬(wàn)條道,是不是有利于改進(jìn)公共治理方式才是認(rèn)證政府創(chuàng)新的基本標(biāo)準(zhǔn)。    政府創(chuàng)新的努力方向,是“最好的政府”??晌覀儽仨毷紫茸饕粋€(gè)“不壞的政府”——堅(jiān)守“消極作為”的底線,不與民爭(zhēng)利,不擠壓公民權(quán)益,不弄虛作假,在百姓發(fā)出求救信號(hào)的時(shí)候能夠出手相救。因此,“回應(yīng)性”就成為衡量“不壞的政府”的主要指標(biāo)。依據(jù)這個(gè)道理,政府在“回應(yīng)性”方面的改進(jìn),應(yīng)該是政府創(chuàng)新的重頭戲。    (作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、政治學(xué)系主任)    P3-16

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《第一言論:關(guān)于中國(guó)焦點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考》集結(jié)了戰(zhàn)略知識(shí)分子對(duì)當(dāng)前政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等宏大議題的理性思考,又有公共知識(shí)分子對(duì)民生等關(guān)乎百姓切身利益的具體問(wèn)題的呼吁和申發(fā),體現(xiàn)了知識(shí)分子求真、求證、求解、求索的責(zé)任感和使命感?!兜谝谎哉?關(guān)于中國(guó)焦點(diǎn)問(wèn)題的戰(zhàn)略思考》獻(xiàn)給廣大黨政干部、企事業(yè)單位管理者、高校師生、知識(shí)分子、自由職業(yè)者,獻(xiàn)給每一位關(guān)心中國(guó)前途、關(guān)心中國(guó)命運(yùn)、關(guān)心民族振興大業(yè)的人。也許您很難在書中看到情緒、傾向和宣泄,很難看到引起直觀視覺(jué)沖擊力的絢麗語(yǔ)句。書中為您營(yíng)造的,是一個(gè)冷靜、理性、從容的沉思空間。

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