項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究

內(nèi)容概要

　　預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，但是，與預(yù)算分配和預(yù)算編制相比，預(yù)算執(zhí)行一直較少受到人們的關(guān)注，更多的時(shí)候它被看做純粹的技術(shù)和管理過(guò)程，抑或人們習(xí)慣性地把它當(dāng)成是預(yù)算編制行為的延伸。近年來(lái)隨著我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府部門(mén)和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政支出管理的要求不斷提高，關(guān)注日益增多。研究項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，探求完善預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算相關(guān)理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題的研究，具有重要意義。
　　《中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》從我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其成因。作者梳理了我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進(jìn)展，指出我國(guó)近年來(lái)在預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐等方面的不斷探索，對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理工作有一定成效，但仍存在預(yù)算年初到位率低、年中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范、年底資金結(jié)余和閑置、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范等突出問(wèn)題。進(jìn)而指出對(duì)公共預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足、財(cái)政預(yù)算體制的固有缺陷、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度不夠、預(yù)算支出管理制度不盡完善、預(yù)算監(jiān)督管理力度不夠等因素交織，影響項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行。
　　在借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》提出完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的中長(zhǎng)期政策建議和當(dāng)前的應(yīng)對(duì)措施，并以科研項(xiàng)目支出為例進(jìn)一步探討項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的完善。本書(shū)提出，完善項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，一是構(gòu)建政府預(yù)算與中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)和銜接的制度安排。作者認(rèn)為，預(yù)算編制與政府中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接不夠，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性，是預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題的根源之一?！吨星嗄杲?jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》在分析借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)相關(guān)改革探索的基礎(chǔ)上，提出建立與中長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接的中期預(yù)算框架的具體構(gòu)想。二是建立基于支出周期的全程預(yù)算監(jiān)管體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。作者提出，應(yīng)確立預(yù)算支出完整周期的理念，明確預(yù)算支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化支出周期各環(huán)節(jié)的預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)管體系；三是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)效約束機(jī)制。認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)了政府預(yù)算執(zhí)行的當(dāng)期結(jié)果和長(zhǎng)期財(cái)政運(yùn)行的累積結(jié)果，盡管其在年度預(yù)算過(guò)程中作用有限，但對(duì)中長(zhǎng)期預(yù)算和財(cái)政規(guī)劃也具有一定影響。

作者簡(jiǎn)介

　　石英華，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，區(qū)域財(cái)政研究室副主任，碩士研究生導(dǎo)師。曾在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院從事博士后研究，在美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)習(xí)，在北京市東城區(qū)財(cái)政局掛職副局長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣仓С稣?、預(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)、國(guó)際稅收等。在《財(cái)政研究》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表論文多篇，多次榮獲全國(guó)優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果評(píng)選及中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)論文評(píng)選等獎(jiǎng)項(xiàng)。

書(shū)籍目錄

第一章 導(dǎo)論
一、關(guān)于項(xiàng)目支出
（一）項(xiàng)目支出的概念和特點(diǎn)
（二）項(xiàng)目支出的具體分類(lèi)
（三）項(xiàng)目支出預(yù)算的關(guān)注重點(diǎn)
二、預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)理論研究
（一）委托代理理論
（二）交易費(fèi)用理論
（三）漸進(jìn)預(yù)算理論
（四）國(guó)內(nèi)的研究
（五）簡(jiǎn)要評(píng)述
三、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的研究意義
（一）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是豐富和發(fā)展公共財(cái)政理論的需要
（二）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容
（三）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是積極回應(yīng)社會(huì)各界財(cái)政透明訴求的需要
（四）深入研究項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是深化預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)實(shí)需求
第二章 我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀評(píng)估
一、我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進(jìn)展
（一）財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策措施
（二）職能部門(mén)出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的具體措施
（三）地方財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的實(shí)踐
二、當(dāng)前項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題
（一）年初預(yù)算資金到位率低
（二）年中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡
（三）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范
（四）年底資金結(jié)余和閑置問(wèn)題突出
第三章 影響項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的主要因素
一、對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃與公共預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)
二、財(cái)政預(yù)算體制的缺陷
三、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性
（一）收入預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（二）支出預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（三）項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化
四、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度
（一）基建投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚
（二）部門(mén)工作安排與預(yù)算安排銜接不夠緊密
（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢
五、預(yù)算支出管理制度的完善程度
（一）預(yù)算執(zhí)行制度尚待進(jìn)一步完善
（二）超收收人的安排使用及預(yù)算調(diào)整方式尚待規(guī)范
（三）專(zhuān)款專(zhuān)用項(xiàng)目收支安排銜接不夠
（四）項(xiàng)目預(yù)算科目與項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)科目間不銜接
六、預(yù)算監(jiān)督管理力度
……
第四章 項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
第五章 改善我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的政策建議
第六章 當(dāng)前改善我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)對(duì)措施
第七章 科研項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行分析
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　整體政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告以部門(mén)和單位層面的財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，根據(jù)部門(mén)和單位層面財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)信息合并生成。整體政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告為核心的對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告，包含財(cái)務(wù)報(bào)告編制說(shuō)明、審計(jì)意見(jiàn)和建議、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合分析、財(cái)務(wù)報(bào)表體系、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、政府管理信息、規(guī)定的補(bǔ)充信息、附件等。財(cái)務(wù)報(bào)告編制說(shuō)明部分簡(jiǎn)要介紹當(dāng)期政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容和編制情況；概要分析政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果，說(shuō)明政府負(fù)債政策和負(fù)債對(duì)于政府當(dāng)年運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的影響；描述年度內(nèi)重大的資本資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債活動(dòng)。審計(jì)意見(jiàn)和建議部分包括審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)程序、結(jié)果、意見(jiàn)和依據(jù)的說(shuō)明。政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合分析部分主要說(shuō)明：政府的職能和使命、組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部的職責(zé)分工、政府活動(dòng)的協(xié)調(diào)和管理、政府與其他公共部門(mén)的關(guān)系、基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)；報(bào)告年度政府的總體經(jīng)濟(jì)情況；報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況，并說(shuō)明實(shí)際預(yù)算收支與法定預(yù)算之間差異產(chǎn)生的主要原因，并附預(yù)算收支表；政府的績(jī)效目標(biāo)、衡量指標(biāo)和主要業(yè)績(jī)。財(cái)務(wù)報(bào)表體系主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府收入費(fèi)用表（運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)表）兩張表，提供修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)報(bào)表附注部分包括重要會(huì)計(jì)政策概要以及對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收人、費(fèi)用等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)政策說(shuō)明，以及對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法及主要項(xiàng)目等所做的解釋?zhuān)粚?duì)不符合會(huì)計(jì)假設(shè)的說(shuō)明、重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更情況、原因及影響；對(duì)承諾、或有事項(xiàng)和資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的說(shuō)明等。政府管理信息部分主要說(shuō)明政府資產(chǎn)中尚未包含的國(guó)家資產(chǎn)部分，如公共資源、公共資產(chǎn)、土地、文化遺產(chǎn)和權(quán)益投資等的總體情況；說(shuō)明包括社保基金在內(nèi)的重要基金的情況。此外，規(guī)定的補(bǔ)充信息部分應(yīng)說(shuō)明財(cái)務(wù)報(bào)表包含及未包含的政府主體，以及其他應(yīng)予披露的信息。　　……

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