項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究

內(nèi)容概要

　　預(yù)算執(zhí)行是財(cái)政預(yù)算管理的重要環(huán)節(jié)，但是，與預(yù)算分配和預(yù)算編制相比，預(yù)算執(zhí)行一直較少受到人們的關(guān)注，更多的時(shí)候它被看做純粹的技術(shù)和管理過(guò)程，抑或人們習(xí)慣性地把它當(dāng)成是預(yù)算編制行為的延伸。近年來(lái)隨著我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，政府部門和社會(huì)各界對(duì)財(cái)政支出管理的要求不斷提高，關(guān)注日益增多。研究項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，探求完善預(yù)算執(zhí)行的對(duì)策建議，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算管理，推動(dòng)財(cái)政預(yù)算相關(guān)理論和實(shí)務(wù)問(wèn)題的研究，具有重要意義。
　　《中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》從我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)狀入手，重點(diǎn)分析項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題及其成因。作者梳理了我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進(jìn)展，指出我國(guó)近年來(lái)在預(yù)算管理制度設(shè)計(jì)、技術(shù)支撐等方面的不斷探索，對(duì)規(guī)范預(yù)算執(zhí)行管理工作有一定成效，但仍存在預(yù)算年初到位率低、年中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范、年底資金結(jié)余和閑置、預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范等突出問(wèn)題。進(jìn)而指出對(duì)公共預(yù)算的重要性認(rèn)識(shí)不足、財(cái)政預(yù)算體制的固有缺陷、預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度不夠、預(yù)算支出管理制度不盡完善、預(yù)算監(jiān)督管理力度不夠等因素交織，影響項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行。
　　在借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《中青年經(jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》提出完善項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的中長(zhǎng)期政策建議和當(dāng)前的應(yīng)對(duì)措施，并以科研項(xiàng)目支出為例進(jìn)一步探討項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的完善。本書提出，完善項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行，一是構(gòu)建政府預(yù)算與中長(zhǎng)期規(guī)劃緊密關(guān)聯(lián)和銜接的制度安排。作者認(rèn)為，預(yù)算編制與政府中長(zhǎng)期規(guī)劃銜接不夠，影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和前瞻性，是預(yù)算執(zhí)行存在問(wèn)題的根源之一?！吨星嗄杲?jīng)濟(jì)學(xué)家文庫(kù)：項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行研究》在分析借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)相關(guān)改革探索的基礎(chǔ)上，提出建立與中長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接的中期預(yù)算框架的具體構(gòu)想。二是建立基于支出周期的全程預(yù)算監(jiān)管體系，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。作者提出，應(yīng)確立預(yù)算支出完整周期的理念，明確預(yù)算支出的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化支出周期各環(huán)節(jié)的預(yù)算績(jī)效管理，構(gòu)建全程預(yù)算監(jiān)管體系；三是建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行的長(zhǎng)效約束機(jī)制。認(rèn)為政府財(cái)務(wù)報(bào)告體現(xiàn)了政府預(yù)算執(zhí)行的當(dāng)期結(jié)果和長(zhǎng)期財(cái)政運(yùn)行的累積結(jié)果，盡管其在年度預(yù)算過(guò)程中作用有限，但對(duì)中長(zhǎng)期預(yù)算和財(cái)政規(guī)劃也具有一定影響。

作者簡(jiǎn)介

　　石英華，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，現(xiàn)為財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員，區(qū)域財(cái)政研究室副主任，碩士研究生導(dǎo)師。曾在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院從事博士后研究，在美國(guó)斯坦福大學(xué)訪問(wèn)學(xué)習(xí)，在北京市東城區(qū)財(cái)政局掛職副局長(zhǎng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)楣仓С稣?、預(yù)算管理、政府會(huì)計(jì)、國(guó)際稅收等。在《財(cái)政研究》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表論文多篇，多次榮獲全國(guó)優(yōu)秀財(cái)政理論研究成果評(píng)選及中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)論文評(píng)選等獎(jiǎng)項(xiàng)。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
一、關(guān)于項(xiàng)目支出
（一）項(xiàng)目支出的概念和特點(diǎn)
（二）項(xiàng)目支出的具體分類
（三）項(xiàng)目支出預(yù)算的關(guān)注重點(diǎn)
二、預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)理論研究
（一）委托代理理論
（二）交易費(fèi)用理論
（三）漸進(jìn)預(yù)算理論
（四）國(guó)內(nèi)的研究
（五）簡(jiǎn)要評(píng)述
三、項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題的研究意義
（一）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是豐富和發(fā)展公共財(cái)政理論的需要
（二）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是當(dāng)前加強(qiáng)財(cái)政管理的重要內(nèi)容
（三）深入研究預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是積極回應(yīng)社會(huì)各界財(cái)政透明訴求的需要
（四）深入研究項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題是深化預(yù)算執(zhí)行管理的現(xiàn)實(shí)需求
第二章 我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀評(píng)估
一、我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行管理的改革進(jìn)展
（一）財(cái)政部門加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理的政策措施
（二）職能部門出臺(tái)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理的具體措施
（三）地方財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的實(shí)踐
二、當(dāng)前項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行存在的主要問(wèn)題
（一）年初預(yù)算資金到位率低
（二）年中預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不均衡
（三）預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格規(guī)范
（四）年底資金結(jié)余和閑置問(wèn)題突出
第三章 影響項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的主要因素
一、對(duì)中長(zhǎng)期規(guī)劃與公共預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)
二、財(cái)政預(yù)算體制的缺陷
三、預(yù)算編制的準(zhǔn)確性
（一）收入預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（二）支出預(yù)算編制不準(zhǔn)確
（三）項(xiàng)目支出預(yù)算不夠細(xì)化
四、預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度的匹配度
（一）基建投資計(jì)劃下達(dá)時(shí)間晚
（二）部門工作安排與預(yù)算安排銜接不夠緊密
（三）項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢
五、預(yù)算支出管理制度的完善程度
（一）預(yù)算執(zhí)行制度尚待進(jìn)一步完善
（二）超收收人的安排使用及預(yù)算調(diào)整方式尚待規(guī)范
（三）?？顚Ｓ庙?xiàng)目收支安排銜接不夠
（四）項(xiàng)目預(yù)算科目與項(xiàng)目單位的會(huì)計(jì)科目間不銜接
六、預(yù)算監(jiān)督管理力度
……
第四章 項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒
第五章 改善我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的政策建議
第六章 當(dāng)前改善我國(guó)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行的應(yīng)對(duì)措施
第七章 科研項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行分析
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　整體政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告以部門和單位層面的財(cái)務(wù)報(bào)告為基礎(chǔ)，根據(jù)部門和單位層面財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)信息合并生成。整體政府層面的財(cái)務(wù)報(bào)告為核心的對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告，包含財(cái)務(wù)報(bào)告編制說(shuō)明、審計(jì)意見(jiàn)和建議、政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合分析、財(cái)務(wù)報(bào)表體系、財(cái)務(wù)報(bào)表附注、政府管理信息、規(guī)定的補(bǔ)充信息、附件等。財(cái)務(wù)報(bào)告編制說(shuō)明部分簡(jiǎn)要介紹當(dāng)期政府財(cái)務(wù)報(bào)告主要內(nèi)容和編制情況；概要分析政府整體財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營(yíng)結(jié)果，說(shuō)明政府負(fù)債政策和負(fù)債對(duì)于政府當(dāng)年運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的影響；描述年度內(nèi)重大的資本資產(chǎn)和長(zhǎng)期負(fù)債活動(dòng)。審計(jì)意見(jiàn)和建議部分包括審計(jì)部門對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)程序、結(jié)果、意見(jiàn)和依據(jù)的說(shuō)明。政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)綜合分析部分主要說(shuō)明：政府的職能和使命、組織結(jié)構(gòu)及內(nèi)部的職責(zé)分工、政府活動(dòng)的協(xié)調(diào)和管理、政府與其他公共部門的關(guān)系、基本經(jīng)濟(jì)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)；報(bào)告年度政府的總體經(jīng)濟(jì)情況；報(bào)告年度預(yù)算執(zhí)行情況，并說(shuō)明實(shí)際預(yù)算收支與法定預(yù)算之間差異產(chǎn)生的主要原因，并附預(yù)算收支表；政府的績(jī)效目標(biāo)、衡量指標(biāo)和主要業(yè)績(jī)。財(cái)務(wù)報(bào)表體系主要包括政府資產(chǎn)負(fù)債表、政府收入費(fèi)用表（運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)表）兩張表，提供修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)信息。財(cái)務(wù)報(bào)表附注部分包括重要會(huì)計(jì)政策概要以及對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、收人、費(fèi)用等項(xiàng)目的會(huì)計(jì)政策說(shuō)明，以及對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表的編制基礎(chǔ)、編制依據(jù)、編制原則和方法及主要項(xiàng)目等所做的解釋；對(duì)不符合會(huì)計(jì)假設(shè)的說(shuō)明、重要會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更情況、原因及影響；對(duì)承諾、或有事項(xiàng)和資產(chǎn)負(fù)債表日后事項(xiàng)的說(shuō)明等。政府管理信息部分主要說(shuō)明政府資產(chǎn)中尚未包含的國(guó)家資產(chǎn)部分，如公共資源、公共資產(chǎn)、土地、文化遺產(chǎn)和權(quán)益投資等的總體情況；說(shuō)明包括社?；鹪趦?nèi)的重要基金的情況。此外，規(guī)定的補(bǔ)充信息部分應(yīng)說(shuō)明財(cái)務(wù)報(bào)表包含及未包含的政府主體，以及其他應(yīng)予披露的信息?！　　?/pre>








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