實用公文寫作一本通

前言

　　對于廣大讀者來說，不管你正在從事什么職業(yè)或是將來要從事何種工作，都要接觸到公文。公文是公務(wù)文書的簡稱，是國家行政機關(guān)在進行行政管理、處理各種公務(wù)過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文字工具，是依法行政和進行各種公務(wù)活動的重要工具。規(guī)范的文書寫作是企事業(yè)單位、行政機關(guān)執(zhí)行規(guī)章制度和步入規(guī)范化管理的重要依據(jù)?！　∫粋€標(biāo)準化、規(guī)范化、高效化的企事業(yè)單位、行政機關(guān)需要一套完備而科學(xué)的文書系統(tǒng)做支點。本書在編寫過程中，以現(xiàn)行黨和國家的公文法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，積極體現(xiàn)當(dāng)前公文學(xué)研究的最新成果，具有較高的指導(dǎo)價值和現(xiàn)實效用?！　”緯鴽]有一開篇就介紹各類具體公文的寫作與格式要求，而是用比較多的文字講述了公文的含義、作用以及特點、類型、表達方式等方面的問題。　　閱讀了這些文字，學(xué)習(xí)了這些內(nèi)容以后，可以理清思路，更新觀念，夯實公文寫作的基礎(chǔ)。具備了較高的專業(yè)素質(zhì)之后，再進一步掌握公文寫作的基本技巧與起草格式，寫出高質(zhì)量的公文便是水到渠成的事情了?！　≡诒緯?，所有文體都簡明定義，指出要點，列出模式。既有公文的一系列基本知識，又有寫作技巧與文件處理的操作方法。書中所選各種例文，分別來自不同類型、不同層次的機關(guān)或單位，在貼近基層的前提下，更注重其適用性和針對性；同時，所選用的實例，也力求體現(xiàn)內(nèi)容的新穎性和現(xiàn)實的指導(dǎo)性?！　”緯兴形捏w格式標(biāo)準，一看就懂；范文規(guī)范，即學(xué)即用，能夠幫助讀者快速有效地提高公文寫作水平。　　本書在編寫過程中，參考了大量的公文寫作書籍，在此，對這些書籍的作者和為本書的出版給予幫助與支持的朋友們表示衷心的感謝?！　械募劼┖筒怀墒熘?，懇請專家、讀者批評指正。　　編者

內(nèi)容概要

　　本書在編寫過程中，以現(xiàn)行黨和國家的公文法規(guī)的規(guī)定作為依據(jù)，積極體現(xiàn)當(dāng)前公文學(xué)研究的最新成果，具有較高的指導(dǎo)價值和現(xiàn)實效用。本書沒有一開篇就介紹各類具體公文的寫作與格式要求，而是用比較多的文字講述了公文的含義、作用以及特點、類型、表達方式等方面的問題。閱讀了這些文字，學(xué)習(xí)了這些內(nèi)容以后，可以理清思路，更新觀念，夯實公文寫作的基礎(chǔ)。具備了較高的專業(yè)素質(zhì)之后，再進一步掌握公文寫作的基本技巧與起草格式，寫出高質(zhì)量的公文便是水到渠成的事情了。

書籍目錄

第一章公文基礎(chǔ)知識
第一節(jié)公文的特點和作用
第二節(jié)公文的結(jié)構(gòu)要求
第三節(jié)公文的語言要求
第四節(jié)公文的類型
第五節(jié)公文的表達方式
第六節(jié)公文格式的特點
第七節(jié)公文的行文規(guī)范
第八節(jié)機關(guān)公文用字規(guī)范
第九節(jié)公文寫作要求及方法
第二章基本公文格式
第一節(jié)公文版式
第二節(jié)公文擬稿的要求
第三節(jié)公文印制的要求
第四節(jié)公文格式
第五節(jié)公文的主題詞
第六節(jié)公文的書面格式
第七節(jié)公文的成文日期
第八節(jié)公文的核稿和把關(guān)
第九節(jié)公文的簽發(fā)、封發(fā)和歸檔
第三章公文寫作解析
第一節(jié)如何使用漢字
第二節(jié)如何正確使用句式
第三節(jié)如何運用模糊語言
第四節(jié)如何運用模態(tài)詞語
第五節(jié)如何運用數(shù)字
第六節(jié)如何正確運用熟語
第七節(jié)如何正確運用簡稱
第八節(jié)如何正確運用實例
第四章法定公文起草格式與范例
第一節(jié)命令（令）
第二節(jié)決定
第三節(jié)公告
第四節(jié)通告
第五節(jié)通知
第六節(jié)通報
第七節(jié)議案
第八節(jié)報告
第九節(jié)請示
第十節(jié)批復(fù)
第十一節(jié)意見
第十二節(jié)函
第十三節(jié)會議紀要
第十四節(jié)決議
第十五節(jié)指示
第十六節(jié)條例
第十七節(jié)規(guī)定
第五章常用公文起草格式及范例
第一節(jié)工作計劃
第二節(jié)工作規(guī)劃
第三節(jié)工作要點
第四節(jié)演講詞
第五節(jié)總結(jié)
第六節(jié)調(diào)查報告
第七節(jié)專用書信
第八節(jié)會議記錄
第九節(jié)組織章程
第十節(jié)辦法
第十一節(jié)簡報
第十二節(jié)細則
參考書目

章節(jié)摘錄

　　第一章  公文基礎(chǔ)知識　　第一節(jié)  公文的特點和作用公文，全稱公務(wù)文書，是指行政機關(guān)在行政管理活動中產(chǎn)生的，按照嚴格的、法定的生效程序和規(guī)范的格式制定的具有傳遞信息和記錄作用的載體?！　∫?、公文的特點　　1.具有真實性公文具有的真實性是指事實上的真實與方針政策上的真實性，這是公文的一大原則。事實上的真實性一般是指：公文所涉及的事實以及所引用的材料和數(shù)據(jù)，必須是沒有絲毫出入的，是絕對真實可靠的，是沒有任何虛假和錯漏的；而方針政策的真實性是指我們制定方針政策時也要從客觀實際出發(fā)，科學(xué)地進行擬訂，而且要遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律。公文是我們進行公務(wù)處理的文書，這就決定了公文必須是根據(jù)實際情況的需要、針對具體問題而制定的，它有著明確的寫作目的。因此，公文的真實性是非常重要的。　　2.具有規(guī)范性公文是黨和國家行政機關(guān)處理公務(wù)、管理國家、傳遞政策、表達意志的手段和工具，是為解決黨和國家的事務(wù)而制定的，因此，公文必須具有一定的規(guī)范性，這樣才能使公文的撰寫和處理有章可循，有法可依，才能準確地表達黨和國家各個行政機關(guān)的意志，才能正確地發(fā)揮它的作用。公文的撰寫從起草到成文，再到收發(fā)、傳遞、執(zhí)行、立卷、歸檔、銷毀等各個方面，都是要遵循一定的規(guī)范化制度的，公文還要具有特定的體式，甚至它的文體、結(jié)構(gòu)、用紙的尺寸、文件標(biāo)記都是有統(tǒng)一規(guī)定的，這就是我們所指的公文的規(guī)范性。　　3.具有特定的作者與閱者公文的撰寫必須有法定作者，它是由法定的作者擬訂和發(fā)布的。所謂的公文的法定作者是指依據(jù)法律和有關(guān)的章程、條例、決定成立的，并能以自己的名義行使其法定的職能權(quán)利和擔(dān)負一定的任務(wù)、義務(wù)的機關(guān)、組織或機關(guān)、組織的法定代表人；從另一方面來講，公文的閱讀與執(zhí)行等工作也不是任何人都能夠充當(dāng)?shù)?，也就是說，公文的行文對象也是具有特定性的，不同的公文文種具有不同的閱讀與執(zhí)行對象，這是由公文自身具有的特定的功用而決定的。由此我們可以看出，作者與閱者具有特定性是公文這種文種所獨有的特點?！　?.具有很強的政策性公文是黨的機關(guān)和行政機關(guān)行使管理職能、辦理具體事務(wù)的重要工具，對國家政治、經(jīng)濟和社會生活的各個領(lǐng)域都有著指導(dǎo)作用，是維護和發(fā)展社會主義制度、建設(shè)物質(zhì)文明和精神文明的保障。各級黨的機關(guān)和行政機關(guān)制發(fā)的公文，都必須用來貫徹執(zhí)行黨和國家的有關(guān)政策，執(zhí)行國家的法律和法令，絲毫不能偏離黨和國家的政治目標(biāo)和政策軌道。因此，公文是觀點鮮明的文體，是嚴肅鄭重的文體，是有著充分權(quán)威性的文體，要求作者必須有嚴肅認真的態(tài)度?！　?.具有特定的權(quán)威性公文是黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位為了進行表達意志、處理公務(wù)等工作活動而擬定的，這就意味著這些公文必須要有一定的權(quán)威性，黨政機關(guān)也必然要賦予公文這種特殊的地位。對于公文來說，它代表的是黨和國家的各個行政機關(guān)，同樣也代表著擬定機關(guān)的法定權(quán)威性，由此可以看出，公文是各級黨和國家的行政機關(guān)處理公務(wù)、開展工作、管理國家的法定依據(jù)。因此，公文是具有特定的權(quán)威性的一種文體。　　6.具有嚴格的時間性與特定的時效性公文是黨和國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)等在處理黨務(wù)問題、進行政務(wù)活動、技術(shù)活動和經(jīng)濟活動等公務(wù)處理過程中形成的。公文是宣布和傳達行政命令、指導(dǎo)工作、報告和商洽國家事務(wù)的一種工具，是解決行政問題的手段之一，因此每一份公文都有具體的擬定目標(biāo)和公務(wù)職能，這就要求公文進行公務(wù)處理、解決問題時要迅速、及時。所以，對公文的撰寫、處理一般都是有嚴格的時間要求的。公文的時效性是指每一份公文都具有一定的時效，這種時效的產(chǎn)生一般有兩種情況：一是文中明確規(guī)定的生效時間；二是以成文日期作為生效時間。公文時效的喪失除隨著形勢發(fā)展自然終止這種方式外，還有就是被新的文件所代替而終止。　　7.實用性公文的制作和發(fā)布是為了解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的問題和矛盾，也是黨和國家行政機關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位傳達意圖、頒布法規(guī)、進行政治活動、商務(wù)活動和經(jīng)濟活動的工具，這就要求公文要有實用性，能夠解決實際問題，能夠在黨和國家行政機關(guān)進行公務(wù)處理、傳遞意志以及在各個企事業(yè)單位的活動中起到真正的作用，公文是針對現(xiàn)實問題而擬定的，是為我們的現(xiàn)實生活服務(wù)的。因此，公文是具有很強的實用性的一種文體?！　?.具有規(guī)范的體式公文是一種具有規(guī)范的體式，具有統(tǒng)一規(guī)定的文種，它的格式和行文等方面都有一定的規(guī)則，不是任何機關(guān)、單位或團體可以隨意進行標(biāo)新立異的。它的擬定必須要遵循統(tǒng)一的規(guī)范，而且每種公文只適用于特定的范圍，用來表達特定的內(nèi)容。為了更好地維護公文的權(quán)威性、準確性，國家有關(guān)機構(gòu)以法規(guī)、標(biāo)準等形式對公文的文體、結(jié)構(gòu)、格式等寫作規(guī)范都作了統(tǒng)一的規(guī)定。公文的擬定者都必須遵循這些規(guī)范。隨著社會和科技的發(fā)展，公文的標(biāo)準化和公文處理的現(xiàn)代化已逐步提上日程，公文的體式也將會有更嚴格的要求?！　?.特定的處理程序公文的處理活動是黨和國家行政管理工作的一部分，它的處理質(zhì)量、過程和處理的結(jié)果直接關(guān)系到國家利益和廣大人民群眾的切身利益。因此，公文的處理程序也是具有高度的政治性、權(quán)威性、周密性和機密性的，它的處理過程是必須要履行法定的程序的，公文有執(zhí)行效用。為了保證有效性，國家有關(guān)機構(gòu)規(guī)定了各種公文的處理程序，公文的擬定者與處理者必須要遵循這種特定的程序。　　二、公文的作用公文是黨和國家行政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位以及其他社會組織行使法定職權(quán)、處理日常事務(wù)的工具，是應(yīng)用文中最重要、用途最廣泛的一種文體，它具有以下幾個方面的作用，并且這些作用不是孤立的，而是相互聯(lián)系的，是一個不可分割的整體。　　1.規(guī)范與約束作用從公文的含義中我們就可以看出，黨和國家各個行政機關(guān)所使用的公文中，大部分是用來頒布行政法規(guī)、發(fā)布各種命令、制定法律的。公文的這種特點決定了它具有了一定的規(guī)范與約束作用，它規(guī)范和約束著人民群眾的行動，人們對它的決定是必須要堅決執(zhí)行的。公文是具有強制性的。黨和國家通過強制手段保證公文的執(zhí)行，維護它的權(quán)威性，使之真正起到規(guī)范與約束的作用。　　2.領(lǐng)導(dǎo)與指導(dǎo)作用公文的主要職責(zé)是代表黨和國家行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體在特定的范圍內(nèi)進行組織管理行政事務(wù)、交流合作、處理公務(wù)、進行商務(wù)活動等。在各種各樣的公文中，它們的共同點都是體現(xiàn)著黨和國家的意志，是黨和國家進行管理的工具，因此，公文就具有了領(lǐng)導(dǎo)與指揮的職責(zé)和作用，是黨和國家行政機關(guān)意志的代表，也是廣大人民群眾利益的代表。公文一經(jīng)擬定與下發(fā)，其下級機關(guān)無論是各個行政機關(guān)還是企事業(yè)單位，都必須嚴格執(zhí)行公文規(guī)定。如果脫離了公文的這種作用，管理工作很可能就會無章可循，變得混亂不堪。　　3.宣傳與教育作用要想使黨和國家的路線、方針政策順利及時地進行貫徹實施，除了黨和國家制定的路線、方針正確，符合廣大人民群眾的利益外，還要以某種形式進行宣傳，因此，黨和國家的各級機關(guān)會制定一部分可以對廣大干部群眾進行思想教育的公文，用來提高人們的認識，啟發(fā)人們的覺悟，增強人們建設(shè)中國特色社會主義的信心，以及調(diào)動建設(shè)中國特色社會主義的積極性。　　4.協(xié)調(diào)作用協(xié)調(diào)，顧名思義就是調(diào)節(jié)與調(diào)整之意，公文的協(xié)調(diào)作用是指調(diào)整與改善各個行政機關(guān)、各個部門以及各個社會團體之間的關(guān)系，使之協(xié)調(diào)、有序，使各項工作得以順利開展，使各種管理工作有條不紊地進行。比如，我們可以制定某些決議、決定來規(guī)范協(xié)調(diào)人們的活動，可以頒布法令來糾正不良的行為，還可以制定某些條例、規(guī)定來約束調(diào)節(jié)人們的行為規(guī)范，等等。通過公文的這種協(xié)調(diào)作用，使黨和國家、企事業(yè)單位以及某些社會團體的工作步調(diào)一致，順利開展?！　?.頒布法規(guī)作用公文是各級行政部門及各個單位依法行政和進行公務(wù)處理活動的重要工具，而這種工具要以一定的形式表現(xiàn)出來，這就形成了各種法規(guī)，如行政公文有國家的憲法、刑法、民法、訴訟法等各種法律法規(guī)，還有各種辦理具體事務(wù)的規(guī)定、辦法等，這些法規(guī)在擬定后，都要以行政公文的形式進行頒布與實施。用來發(fā)布黨內(nèi)行為規(guī)范和規(guī)章制度的條例、規(guī)定等，也要以公文的形式發(fā)布實施。這些行政法規(guī)一旦發(fā)布，就具有了法律效力，是神圣不可侵犯的，任何機關(guān)單位、任何人都不能違反。　　6.交流作用公文還具有交流信息的作用，它在諸多不相隸屬的機關(guān)或者平級機關(guān)單位之間起著橋梁與紐帶的作用。公告、通告、通知、通報、報告、請示、公函等公文都具有交流信息的作用。交流信息，可以加強各個機關(guān)單位之間的聯(lián)系，進行很好的溝通，既方便上情的下達，也方便了下情的上達。有了公文這種交流與溝通的橋梁，我們的黨和國家的行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體都有可能做到互相溝通、互相了解，更好地進行配合協(xié)作，有利于各項工作的開展?！　?.組織作用公文是黨和國家、各單位制訂計劃和決策進行實施的載體，這些計劃和決策依附公文而化為具體的執(zhí)行過程。由此可見，公文是黨和國家、各單位進行各種組織活動的重要工具，是組織各種機關(guān)單位進行活動、實施計劃與決策的工具。例如，可以通過命令、意見、決議等形式對下級的工作進行組織并提出具體實施要求，也可以通過請示、報告對下級的工作進程作深入了解與掌握，并對其活動進行組織與督促?！　?.憑證與記載作用公文是具有一定的時效性的，它的時效的開始與結(jié)束都是有時間限制的，公文是進行各種公務(wù)活動的依據(jù)，它負責(zé)公務(wù)活動的記錄，是公務(wù)活動的憑證；公文在完成了它的使命之后，就要進行整理歸檔，以便對今后的各項工作起到記載、憑證與參考的作用?！　〉诙?jié)  公文的結(jié)構(gòu)要求　　公務(wù)文書結(jié)構(gòu)的基本要求，可用“三性”加以概括：完整性、連貫性和嚴密性?！　∫弧⑼暾允紫?，公文要做到開頭部分、主體部分、結(jié)尾部分齊備，不可無故殘缺，即朱光潛先生所說的“有頭有尾有中段”。其次，各個部分要相對飽滿，不能干癟、空洞，給人以局部殘損的感覺。最后，脈絡(luò)暢通，貫穿首尾，如有文氣不能串聯(lián)的地方，形成脫節(jié)斷氣，也會影響文章的圓滿。這就是朱光潛先生說的“有一股生氣貫注于全體”。在藝術(shù)創(chuàng)作中，有“只寫殘缺不寫全”的說法，講究點到為止，留下一些空白由欣賞者來填補，反而能更好地調(diào)動讀者進行審美再創(chuàng)造的積極性。但是，這一做法在公文寫作中不宜采用，公文的內(nèi)容要求明確、實在，不能采用虛實相生、意到筆不到的寫法。否則，將會給落實處理帶來許多不便?！　《?、連貫性公文的各個部分之間，在內(nèi)容上要連貫，井然有序，在語言形式上要緊密銜接和合理過渡。一篇公文，不會是一個混沌的整體，必然是由若干層次構(gòu)成的。開頭、主體、結(jié)尾，就是公文的三大層次。其中主體部分，通常不會只有一個層次，而是由既互有區(qū)別，又互有聯(lián)系的幾個部分組成。這些層次之間，不管是在內(nèi)容上還是在文風(fēng)上，都要有內(nèi)在的聯(lián)系。在外部的語言形式上，不管采用序號銜接還是采用自然過渡，也都必須自然流暢?！　∪烂苄試烂苄允侵肝恼碌母鱾€部分之間有嚴密的邏輯聯(lián)系，既不能出現(xiàn)前后內(nèi)容互不相干，也不能出現(xiàn)前后內(nèi)容相互矛盾的現(xiàn)象。朱光潛先生說：“文章的‘不通’有多種，最厲害的是上氣不接下氣，上段上句的意思沒有交代清楚就擱起來，下段下句的意思沒有伏筆就突然出現(xiàn)。應(yīng)該在前一段說的話遺漏著不說，到后來一段不很相稱的地方勉強插進去，或者在上文已說過的話到下文再重復(fù)說一遍，這些問題都屬于邏輯混亂，結(jié)構(gòu)不嚴密。”朱光潛著：《選擇與安排》，廣西師范大學(xué)出版社2004年版。文章的部分與部分之間，或呈現(xiàn)因果關(guān)系，或呈現(xiàn)主次關(guān)系，或呈現(xiàn)并列關(guān)系，或呈現(xiàn)表里關(guān)系，各部分互相彌補、互相協(xié)助，而不能互相矛盾、互相拆臺?！　〉谌?jié)  公文的語言要求　　一、準確　　1.認真辨析詞義西方有位作家說，要表現(xiàn)一個事物，只有一個名詞是準確的；要描繪一種狀態(tài)，只有一個形容詞是準確的；要說明一個動作，只有一個動詞是準確的。寫作的主要工作之一，就是找到這一個準確的名詞、形容詞、動詞。這句話對于文學(xué)創(chuàng)作來說未必適用，因為文學(xué)語言不循常規(guī)，而作家的創(chuàng)造性語言又因其個性和素質(zhì)的差異各有特色，很難說哪個詞語是絕對準確的。然而，這話用于公文寫作，倒是比較確切的。在漢語中，有大量的意義相同或相近的詞匯，稱為同義詞或近義詞。其實，即使是同義詞，細細分辨起來還是有些微妙的差異。譬如，“優(yōu)異”、“優(yōu)秀”、“優(yōu)良”，這三個詞粗看相近，細看則有不同程度的區(qū)別。“鼓舞”、“鼓動”、“煽動”，從動作的方向和力度上看并無差異，但感情色彩卻很不相同。公文寫作，必須在詞語的細微差別和感情色彩上仔細斟酌?！　?.講究語法和邏輯公文寫作語言的規(guī)范性，體現(xiàn)在句子上就是造句合乎語法規(guī)則、合乎邏輯。首先，句子成分要完整。漢語構(gòu)成句子有主、謂、賓、定、狀、補六種句子成分，其中主語、謂語、賓語是主干成分，定語、狀語、補語是輔助句子成分。對于每一個句子來說，主干成分也不是必不可少的，但是省略有省略的規(guī)則，不能任意省略和無故殘缺。例如：“廠領(lǐng)導(dǎo)的做法，受到了全廠職工的熱烈歡迎。對他們聯(lián)系群眾、實事求是的作風(fēng)給以很高評價。”后一個句子就殘缺句子成分——誰給以評價？少了主語，違反了語法規(guī)則，意義也就不明白了。其次，句子中詞語之間的搭配要恰當(dāng)。詞語相互搭配在一起，必須符合事理和習(xí)慣，否則就不通順。例如：“這種精神充滿了各個村莊，開遍了全鄉(xiāng)的各個角落。”精神無形，說它充滿了某一空間，已經(jīng)十分勉強，又說它開遍了各個角落，更是無稽之談。改成“精神文明之花開遍了全鄉(xiāng)”，才算通順。最后，造句還要講究邏輯性。有些句子語法上沒有問題，卻出現(xiàn)了種屬概念并列、自相矛盾等邏輯錯誤。例如：“他們加強了對團員和青年的思想教育。”團員是青年的一部分，團員和青年是不能相互并列的。“把所有農(nóng)產(chǎn)品都基本上納入了計劃軌道。”“所有”表示全部，“基本”表示不完全，它們表述的意義產(chǎn)生了矛盾，讀者不知道哪個詞語表達的意義是可信的，就會無所適從?！　?hellip;…

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