政府預(yù)算

內(nèi)容概要

　　《21世紀(jì)高等院校研究生精品教材：政府預(yù)算》按照“理論依據(jù)——管理制度——技術(shù)基礎(chǔ)”的邏輯路線展開。其中理論依據(jù)部分為前三章，主要從財政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)等視角介紹政府預(yù)算的內(nèi)涵與歷史演進(jìn)，政府預(yù)算的原則與決策機(jī)制等。管理制度部分為第四章至第七章，主要從管理學(xué)的角度介紹了現(xiàn)行政府預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、控制，政府預(yù)算的績效管理以及政府預(yù)算監(jiān)督相關(guān)的內(nèi)容。技術(shù)基礎(chǔ)部分為第八章至第九章，主要介紹了支撐政府預(yù)算管理的會計核算和財務(wù)報告、政府收支分類的相關(guān)內(nèi)容。

作者簡介

　　李燕，中央財經(jīng)大學(xué)財正學(xué)院教授、副院長，兼任中國財稅法學(xué)研究坐理事、全國財政學(xué)教學(xué)研究會理事。主要研究領(lǐng)域為政府預(yù)算，具有多年政府預(yù)算理論及管理的教學(xué)，科研及實踐經(jīng)驗。出版了包括國家”十五”、“十一”規(guī)劃教材《政府預(yù)算理論與實務(wù)》在內(nèi)的教材及專著二十八部，主持了包括國家社會科學(xué)基金課題在內(nèi)的多項國家級、省部級重大課題，并參與了財政部、教育部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、中國法學(xué)會、北京市的多項課題的研究，在《財政研究》等刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文多篇。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 政府預(yù)算的內(nèi)涵
第二節(jié) 政府預(yù)算的演進(jìn)及啟示
第二章 政府預(yù)算理論與原則
第一節(jié) 不同學(xué)科視角的政府預(yù)算理論體系
第二節(jié) 政府預(yù)算的原則
第三章 政府預(yù)算決策
第一節(jié) 政府預(yù)算決策的利益方及其博弈分析
第二節(jié) 政府預(yù)算決策的程序
第三節(jié) 政府預(yù)算決策的范式
第四章 政府預(yù)算編制與審批
第一節(jié) 政府預(yù)算編制的前置問題
第二節(jié) 政府預(yù)算編制的模式
第三節(jié) 政府預(yù)算的審批
第五章 政府預(yù)算執(zhí)行與控制
第一節(jié) 政府預(yù)算收支的實現(xiàn)與控制
第二節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的組織系統(tǒng)與職責(zé)分工
第三節(jié) 國庫在預(yù)算執(zhí)行中的管理職能
第四節(jié) 政府預(yù)算支出執(zhí)行控制
第五節(jié) 政府預(yù)算執(zhí)行的調(diào)整與檢查
第六章 政府預(yù)算績效管理
第一節(jié) 績效預(yù)算概述
第二節(jié) 政府績效預(yù)算的發(fā)展
第三節(jié) 西方國家績效預(yù)算的內(nèi)容
第四節(jié) 我國的績效預(yù)算改革
第七章 政府預(yù)算監(jiān)督
第一節(jié) 政府預(yù)算監(jiān)督概述
第二節(jié) 英美政府預(yù)算監(jiān)督模式
第三節(jié) 我國政府預(yù)算監(jiān)督
第八章 政府會計與財務(wù)報告
第一節(jié) 公共受托責(zé)任與政府會計
第二節(jié) 我國現(xiàn)行政府預(yù)算會計概況
第三節(jié) 政府財務(wù)報告
第九章 政府預(yù)算收支分類
第一節(jié) 政府預(yù)算收支分類及一般方法
第二節(jié) 我國政府預(yù)算收支分類的原則及方法
第三節(jié) 國外政府預(yù)算收支分類的方法及特點
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   2.預(yù)算參與者行為的影響。預(yù)算過程中的預(yù)算參與者主要有政治家、選民和特殊利益集團(tuán)、官僚集團(tuán)等，正是由于他們在預(yù)算過程中追求利益最大化的行為，使得預(yù)算支出不斷增長。（1）官僚預(yù)算最大化的傾向。尼斯坎南的官僚預(yù)算最大化模型就很好地說明官僚追求自身效用最大化的行為會導(dǎo)致預(yù)算支出的增長。（2）政治家選票最大化的目標(biāo)也使得政治家傾向于擴(kuò)大預(yù)算支出。政治家們的目標(biāo)是當(dāng)選或連任，要爭取盡可能多的選民投自己的票。在支出政策方面，政治家會傾向于擴(kuò)大預(yù)算支出的規(guī)模。這是因為：由于經(jīng)濟(jì)政策的復(fù)雜性，大多數(shù)選民難以預(yù)期經(jīng)濟(jì)政策對未來的影響，而只關(guān)心其目前影響。于是，政治家為了連任就會迎合選民的這種短視，支持成本滯后于未來而且難以辨明，而收益集中于現(xiàn)在卻顯而易見的政策，即使成本大于收益、不可避免地引起當(dāng)期預(yù)算支出的增加也在所不惜。（3）特殊利益集團(tuán)的大量存在，直接促進(jìn)了預(yù)算支出規(guī)模的擴(kuò)張。特殊利益集團(tuán)會采用各種手段來左右議案的表決，通過有利于自己的議案，如為缺乏信息的選民免費提供信息，鼓勵他們支持自己；向議員們游說，為政治家提供競選資金；在特殊利益集團(tuán)內(nèi)部或特殊利益集團(tuán)之間相互捧場、互投贊成票，等等。此時。許多在沒有特殊利益集團(tuán)存在時無法獲得通過的議案，由于特殊利益集團(tuán)的種種努力而獲得通過，從而導(dǎo)致直接預(yù)算支出規(guī)模的擴(kuò)張。 3.社會公眾的“財政幻覺”?！柏斦糜X”是指現(xiàn)有預(yù)算制度使個人在做出財政選擇時產(chǎn)生幻覺，這種幻覺使納稅者認(rèn)為他們所要繳納的稅收低于他們的負(fù)擔(dān)，或使公共產(chǎn)品受益者認(rèn)為政府所提供的公共產(chǎn)品的價值高于其實際價值。政府制造的“財政幻覺”使其可以方便地擴(kuò)大預(yù)算支出。首先，收入方面的財政幻覺使政府能夠較容易地獲得擴(kuò)大支出的收人來源。公眾衡量政府的支出是否可以接受，是以他們自身的稅收成本為依據(jù)的。當(dāng)公眾對政府支出規(guī)模的擴(kuò)大不滿意時，政府就會通過一種公眾無法意識到的方法去增加公眾的稅收負(fù)擔(dān)。而當(dāng)公眾產(chǎn)生財政幻覺、低估自己的稅收負(fù)擔(dān)時，就會傾向于支持更多的預(yù)算支出。稅收結(jié)構(gòu)越復(fù)雜越間接，則越容易產(chǎn)生財政幻覺。其次，支出方面的財政幻覺，如：官僚機(jī)構(gòu)向立法機(jī)構(gòu)隱瞞提供各種不同公共產(chǎn)品的真實成本，而立法機(jī)構(gòu)則向公眾隱瞞政府的真正支出規(guī)模等，則會直接增加預(yù)算支出的規(guī)模。正是由于財政幻覺的存在，使得預(yù)算支出得以超過公眾的意愿而不斷擴(kuò)大。 公共選擇理論認(rèn)為正是由于現(xiàn)行預(yù)算制度中存在著的種種缺陷，才導(dǎo)致了預(yù)算支出的不斷增長。因此，必須對政府財政部門的稅收與支出予以限制，但這種限制不應(yīng)是具體的逐一限制，而應(yīng)是立憲限制。布坎南提出了程序限制和數(shù)量限制兩種方法。所謂程序限制，是指通過對政治決策的規(guī)則和程序結(jié)構(gòu)的調(diào)整來控制稅收與支出水平。具體做法主要有：（1）特殊的多數(shù)決策規(guī)則。在通過一項支出——稅收議案時，要求贊成票數(shù)盡可能的多，如三分之二多數(shù)，四分之三多數(shù)，而不是簡單的過半數(shù)。這樣，多數(shù)規(guī)則所需贊成票過半數(shù)越多，特殊利益集團(tuán)的影響就越小，相應(yīng)財政增支的可能性就越小。

編輯推薦

《21世紀(jì)高等院校研究生精品教材:政府預(yù)算》是由李燕主編的，按照“理論依據(jù)——管理制度——技術(shù)基礎(chǔ)”的邏輯路線展開。

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