中國電力產(chǎn)業(yè)政府管制研究

內(nèi)容概要

《中國電力產(chǎn)業(yè)政府管制研究》探討了電力產(chǎn)業(yè)管制的一般原因，闡述了中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制形成的原因、改革的歷程、管制效應(yīng)等，論述了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制的原因及啟示，提出了中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制改革的目標(biāo)和對(duì)策。本書由周啟鵬著。

作者簡介

　　周啟鵬，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，已在《中國軟科學(xué)學(xué)》、《江漢論壇》、《學(xué)術(shù)研究》等學(xué)術(shù)期刊發(fā)表多篇學(xué)術(shù)論文，參與多項(xiàng)國家級(jí)和省部級(jí)科研課題的研究工作，主要研究領(lǐng)域?yàn)檎苤婆c公共經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)任職于青島市委組織部，并兼任武漢大學(xué)政府管制與公共經(jīng)濟(jì)研究所研究人員。

書籍目錄

引言
第一章  電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府管翩的原因
  第一節(jié)  管制的定義與分類
    一、管制的定義
    二、管制的分類
  第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)管制理論述評(píng)
    一、公共利益理論
    二、管制俘虜理論
    三、利益集團(tuán)理論
  第三節(jié)  管制原因的一般分析
    一、自然壟斷的存在要求實(shí)行管制
    二、信息不完全的存在要求實(shí)行管制
    三、外部性的存在要求實(shí)行管制
    四、內(nèi)部性的存在要求實(shí)行管制
  第四節(jié)  政府對(duì)電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制的必要性、手段及管制模式
    一、電力產(chǎn)業(yè)管制的定義與分類
    二、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制的必要性
    三、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制的主要手段
    四、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行管制的主要模式
第二章  電力產(chǎn)業(yè)政府管制福利效果的一般分析
  第一節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)良好政府管制的原則
    一、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家對(duì)于良好的政府管制原則的認(rèn)識(shí)
    二、我國良好的政府管制的基本原則
    三、我國良好的政府管制的具體原則
  第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)政府管制效果的一般分析
    一、政府管制的終極目標(biāo)
    二、政府管制效果的衡量
    三、政府管制的福利效果
    四、管制效果衡量面臨的困難
  第三節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)政府管制效率的一般分析
    一、政府管制的效率衡量
    二、政府管制成本一收益分析的實(shí)踐
    三、政府管制失靈的一般原因
第三章  中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制的沿革
  第一節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制體制的變革
    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期(1949～1978年)的管制體制
    二、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期(1979～1997年)的管制體制
    三、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期(1997年至今)的管制體制
  第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)進(jìn)入管制的變革
    一、實(shí)行“集資辦電”體制改革，初步放松進(jìn)入管制
    二、實(shí)行“廠網(wǎng)分開”體制改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)調(diào)整
    三、實(shí)行投資體制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化
  第三節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)價(jià)格管制的變革
    一、全國統(tǒng)一電價(jià)制度時(shí)期(1952～1978年)的價(jià)格管制
    二、調(diào)整電價(jià)制度時(shí)期(1979～1984年)的價(jià)格管制
    三、多種電價(jià)制度時(shí)期(1985年至今)的價(jià)格管制
  第四節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制法規(guī)的變遷
    一、電力產(chǎn)業(yè)的管制立法
    二、電力產(chǎn)業(yè)的管制執(zhí)法
    三、《電力法》的主要缺陷
  第五節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)管制機(jī)構(gòu)的變革
    一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的電力產(chǎn)業(yè)政府管制模式
    二、國家電力監(jiān)管委員會(huì)的設(shè)立與職能設(shè)置
第四章  中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制形成的原因
  第一節(jié)  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期電力產(chǎn)業(yè)管制體制形成的原因
    一、電力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求政府管制予以引導(dǎo)
    二、政府的角色定位和職能設(shè)置要求管制電力產(chǎn)業(yè)
    三、政治因素要求政府管制電力產(chǎn)業(yè)
  第二節(jié)  經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期電力產(chǎn)業(yè)管制體制形成的原因
    一、電力市場(chǎng)的不完善要求政府實(shí)行管制
    二、行政壟斷要求政府實(shí)行管制
    三、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中的尋租行為要求政府實(shí)行管制
    四、管制變遷要求政府調(diào)整管制結(jié)構(gòu)
  第三節(jié)  社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府管制電力產(chǎn)業(yè)的原因
    一、電力產(chǎn)業(yè)實(shí)行政府管制的必要性
    二、自然壟斷需要政府管制
    三、競(jìng)爭(zhēng)壟斷需要政府管制
第五章  中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制的福利評(píng)價(jià)
  第一節(jié)  政府管制對(duì)電力市場(chǎng)的影響
    一、政府管制對(duì)電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的影響
    二、政府管制對(duì)發(fā)電市場(chǎng)的影響
    三、政府管制對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的影響
  第二節(jié)  電價(jià)管制體制的缺陷及其影響
    一、“新電新價(jià)”價(jià)格管制模式的主要缺陷
    二、電價(jià)形成機(jī)制的主要缺陷
    三、電價(jià)管制對(duì)資源配置效率的影響
  第三節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)社會(huì)管制的影響
    一、社會(huì)管制產(chǎn)生的正面效應(yīng)
    二、社會(huì)管制不足帶來的負(fù)面效應(yīng)
  第四節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)的管制失靈及其具體原因分析
    一、管制失靈的主要表現(xiàn)
    二、管制失靈的具體原因分析
第六章  經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制的原因
  第一節(jié)  經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制的實(shí)踐
    一、美國電力產(chǎn)業(yè)放松管制的實(shí)踐
    二、英國電力產(chǎn)業(yè)放松管制的實(shí)踐
    三、其他國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制的實(shí)踐
  第二節(jié)  電力產(chǎn)業(yè)放松管制的原因
    一、管制失靈是放松管制的基本壓力
    二、技術(shù)進(jìn)步是放松管制的直接推動(dòng)力
    三、新的經(jīng)濟(jì)理論是放松管制的理論基礎(chǔ)
    四、企業(yè)是推動(dòng)放松管制的外部力量
    五、全球化浪潮是政府放松管制的國際背景
  第三節(jié)  經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制的啟示
    一、放松管制實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)
    二、放松管制實(shí)踐的教訓(xùn)
    三、其他國家電力產(chǎn)業(yè)放松管制實(shí)踐的啟示
第七章  中國電力產(chǎn)業(yè)管制體制改革的目標(biāo)與對(duì)策
  第一節(jié)  電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策
    一、電力市場(chǎng)建設(shè)的主要目標(biāo)是市場(chǎng)化
    二、充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在電力市場(chǎng)中的作用
    三、培育競(jìng)爭(zhēng)性的發(fā)電市場(chǎng)
    四、改進(jìn)壟斷經(jīng)營基礎(chǔ)上的電網(wǎng)管制
    五、推進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)投資主體多元化
    六、推進(jìn)國家能源戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
    七、培育電力市場(chǎng)中的制衡力量
  第二節(jié)  電價(jià)管制體制改革的目標(biāo)與對(duì)策
    一、確立明晰、可行的管制目標(biāo)和管制原則
    二、選擇合理的電價(jià)定價(jià)模式
    三、建立經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)下的電價(jià)形成機(jī)制
    四、在電價(jià)形成機(jī)制中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制
  第三節(jié)  管制法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策
    一、管制法規(guī)建設(shè)的目標(biāo)是建立完善的管制規(guī)則法律框架
    二、堅(jiān)持電力產(chǎn)業(yè)管制立法的原則
    三、建立完善的管制法規(guī)體系
  第四節(jié)  管制機(jī)構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)與對(duì)策
    一、培育獨(dú)立的、公正的管制機(jī)構(gòu)
    二、轉(zhuǎn)變政府管制的工作重點(diǎn)
    三、構(gòu)建完善的管制內(nèi)容體系
    四、改進(jìn)政府管制的手段和方法
    五、對(duì)管制者實(shí)行管制
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　1.電力產(chǎn)業(yè)自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特征要求實(shí)行壟斷經(jīng)營　　電力生產(chǎn)經(jīng)營具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，要求電力企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模足夠大，才能有效攤平單位產(chǎn)品和服務(wù)的固定成本，從而降低單位產(chǎn)品和服務(wù)的平均成本，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。電力產(chǎn)業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性等自然壟斷產(chǎn)業(yè)的基本經(jīng)濟(jì)特征，在這些基本經(jīng)濟(jì)特征的作用下，往往要求全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)和統(tǒng)一兼容，并采用壟斷經(jīng)營的組織形式。相對(duì)于自由競(jìng)爭(zhēng)，獨(dú)家或者寡頭壟斷經(jīng)營成為更有效率的制度安排和組織形式。如果實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng)，電力企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性將被弱化，導(dǎo)致生產(chǎn)成本上升，損害社會(huì)福利。作為規(guī)模經(jīng)濟(jì)達(dá)到唯有獨(dú)家或者寡頭經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)最高效率的自然壟斷產(chǎn)業(yè)，獨(dú)家或者寡頭壟斷經(jīng)營具有經(jīng)濟(jì)上的合理性，因而具備實(shí)行進(jìn)入管制、退出管制的必要性。價(jià)格管制、產(chǎn)量管制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管制必不可少。　　2.電網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征要求對(duì)其實(shí)行管制　　電力產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜。從生產(chǎn)序列的技術(shù)構(gòu)成來看，由發(fā)電廠、輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和終端等垂直環(huán)節(jié)組成，分別履行發(fā)電、輸電、配電和供電職能。輸電網(wǎng)和配電網(wǎng)通常統(tǒng)稱為電網(wǎng)，其差異在于所輸送電壓的高低。輸電網(wǎng)輸送高壓電力，配電網(wǎng)輸送較低電壓的電力。作為網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，必須基于完整的、統(tǒng)一的電網(wǎng)才能供給電力產(chǎn)品和服務(wù)。其收益與電網(wǎng)消費(fèi)者的數(shù)量呈指數(shù)關(guān)系，具有顯著的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)性。電力作為能源產(chǎn)品，既不能儲(chǔ)存，也不能預(yù)支，只能邊生產(chǎn)、邊消費(fèi)。這種瞬間消費(fèi)的特點(diǎn)要求產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)以電網(wǎng)為載體，保持高度的協(xié)調(diào)一致，電網(wǎng)企業(yè)由此擁有生產(chǎn)指揮權(quán)，其技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)于電力產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要，需要實(shí)行管制?！　。?）電網(wǎng)具有整體性。電網(wǎng)在電力產(chǎn)業(yè)中居于支配地位，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。電網(wǎng)特別是輸電網(wǎng)的物理特性首先表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)的整體性。不管是否處于同一地理區(qū)域，電網(wǎng)與電網(wǎng)之間要求實(shí)現(xiàn)無障礙的互聯(lián)互通，從而構(gòu)成統(tǒng)一的、完整的網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)的分割實(shí)質(zhì)造成市場(chǎng)的分割，直接影響發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)、供電企業(yè)供給、消費(fèi)者獲取無差異的跨網(wǎng)電力產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)帶來電網(wǎng)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，影響電力能源在更大范圍之內(nèi)的配置效率?！　　?/pre>








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