國有資產(chǎn)流失及其治理機(jī)制研究

內(nèi)容概要

為了在理論層面上建立國有資產(chǎn)流失治理框架，在實(shí)踐層面上為政府治理國有資產(chǎn)流失提供決策參考，年志遠(yuǎn)等編著的《國有資產(chǎn)流失及其治理機(jī)制研究》在系統(tǒng)分析國有資產(chǎn)流失的概念、特征、種類、渠道和根源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了國有資產(chǎn)流失的理論分析體系；查清了我國國有資產(chǎn)及流失狀況，并對國有資產(chǎn)流失狀況進(jìn)行了評析；構(gòu)建了國有資產(chǎn)流失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，解決了實(shí)踐中國有資產(chǎn)流失判定問題；同時(shí)，構(gòu)建了由內(nèi)部控制機(jī)制、法律約束機(jī)制、誠信自律機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)成的國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制。

書籍目錄

第1章  國有資產(chǎn)的理論分析
  1.1  資產(chǎn)理論與評析
    1.1.1  西方資產(chǎn)理論與評析
    1.1.2  國有企業(yè)改革對資產(chǎn)理論的發(fā)展與創(chuàng)新
  1.2  資產(chǎn)的理論內(nèi)涵
    1.2.1  資產(chǎn)的含義
    1.2.2  資產(chǎn)的本質(zhì)與作用
    1.2.3  資產(chǎn)的種類
  1.3  國有資產(chǎn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)考察
    1.3.1  國有資產(chǎn)的起源
    1.3.2  國有資產(chǎn)的發(fā)展歷史
    1.3.3  國有資產(chǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀
  1.4  國有資產(chǎn)的理論內(nèi)涵
    1.4.1  國有資產(chǎn)的含義
    1.4.2  國有資產(chǎn)的特點(diǎn)
    1.4.3  國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)
    1.4.4  國有資產(chǎn)的歸屬
第2章  國有資產(chǎn)流失概述
  2.1  國有資產(chǎn)流失的理論觀點(diǎn)及評析
    2.1.1  國有資產(chǎn)流失的理論觀點(diǎn)
    2.1.2  國有資產(chǎn)流失理論觀點(diǎn)評析
  2.2  國有資產(chǎn)流失的界定
    2.2.1  國有資產(chǎn)流失界定的原則
    2.2.2  國有資產(chǎn)流失界定的依據(jù)
    2.2.3  國有資產(chǎn)流失的界定
  2.3  國有資產(chǎn)流失的特征
    2.3.1  國有資產(chǎn)流失的方向多樣
    2.3.2  國有資產(chǎn)流失的形式多樣
    2.3.3  國有資產(chǎn)流失的內(nèi)容多樣
    2.3.4  國有資產(chǎn)流失的途徑多樣
    2.3.5  國有資產(chǎn)流失難以準(zhǔn)確計(jì)量
  2.4  國有資產(chǎn)流失的種類
    2.4.1  有形國有資產(chǎn)流失
    2.4.2  無形國有資產(chǎn)流失
第3章  國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀考察及評析
  3.1  國有資產(chǎn)基本情況
    3.1.1  有形國有資產(chǎn)的基本情況
    3.1.2  無形國有資產(chǎn)的基本情況
    3.1.3  有形國有資產(chǎn)與無形國有資產(chǎn)比較
  3.2  國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀
    3.2.1  有形國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀
    3.2.2  無形國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀
    3.2.3  有形國有資產(chǎn)流失與無形國有資產(chǎn)流失比較
  3.3  國有資產(chǎn)流失的基本評價(jià)
    3.3.1  有形國有資產(chǎn)流失的評價(jià)
    3.3.2  無形國有資產(chǎn)流失的評價(jià)
  3.4  國有資產(chǎn)流失的案例分析
    3.4.1  國有資產(chǎn)流失的案例簡介
    3.4.2  國有資產(chǎn)流失的案例分析
第4章  國有資產(chǎn)流失的根源研究
  4.1  國有資產(chǎn)流失的人的因素
    4.1.1  人的有限理性
    4.1.2  人的機(jī)會(huì)主義
    4.1.3  人的感情用事
  4.2  國有資產(chǎn)流失的制度因素
    4.2.1  產(chǎn)權(quán)制度缺陷
    4.2.2  治理制度不完善
    4.2.3  管理制度不配套
    4.2.4  監(jiān)督制度不得力
    4.2.5  懲治制度不嚴(yán)厲
  4.3  國有資產(chǎn)流失的權(quán)利因素
    4.3.1  政治權(quán)利干預(yù)
    4.3.2  行政權(quán)利干預(yù)
    4.3.3  權(quán)利交換
    4.3.4  權(quán)利缺失
第5章  國有資產(chǎn)流失的途徑
  5.1  政府決策途徑
  5.2  企業(yè)治理途徑
    5.2.1  企業(yè)運(yùn)營機(jī)制出軌
    5.2.2  企業(yè)擔(dān)保機(jī)制違規(guī)
    5.2.3  企業(yè)境外運(yùn)營違規(guī)
  5.3  利益相關(guān)人合謀途徑
    5.3.1  管理層與相關(guān)人合謀侵占
    5.3.2  管理層壓低價(jià)格收購
    5.3.3  企業(yè)員工集體瓜分
  5.4  資產(chǎn)評估途徑
    5.4.1  制定虛假財(cái)務(wù)報(bào)表
    5.4.2  進(jìn)行虛假資產(chǎn)評估
    5.4.3  非經(jīng)營性資產(chǎn)不評估
    5.4.4  企業(yè)破產(chǎn)清算不合規(guī)
  5.5  企業(yè)重組途徑
    5.5.1  債轉(zhuǎn)股重組不透明
    5.5.2  協(xié)議轉(zhuǎn)讓重組不科學(xué)
    5.5.3  置換重組不公平
    5.5.4  關(guān)聯(lián)重組不規(guī)范
第6章  國有資產(chǎn)流失的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建
  6.1  國有資產(chǎn)流失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的目的
    6.1.1  判定國有資產(chǎn)流失
    6.1.2  發(fā)揮國有資產(chǎn)的作用
  6.2  國有資產(chǎn)流失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的原則
    6.2.1  目的性原則
    6.2.2  操作性原則
    6.2.3  客觀性原則
  6.3  國有資產(chǎn)流失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建的依據(jù)
    6.3.1  依據(jù)國家的政策法規(guī)
    6.3.2  依據(jù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律
    6.3.3  依據(jù)社會(huì)發(fā)展需要
  6.4  國有資產(chǎn)流失評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系
    6.4.1  國有資產(chǎn)流失的主體指標(biāo)
    6.4.2  國有資產(chǎn)流失的行為指標(biāo)
    6.4.3  國有資產(chǎn)流失的結(jié)果指標(biāo)
第7章  國有資產(chǎn)流失的治理機(jī)制
  7.1  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的含義
    7.1.1  機(jī)制的含義
    7.1.2  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的含義
  7.2  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的設(shè)計(jì)
    7.2.1  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的設(shè)計(jì)指導(dǎo)思想
    7.2.2  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的設(shè)計(jì)前提
    7.2.3  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
  7.3  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的運(yùn)行
    7.3.1  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的運(yùn)行體系
    7.3.2  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的運(yùn)行準(zhǔn)備
    7.3.3  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的運(yùn)行能力
    7.3.4  國有資產(chǎn)流失治理機(jī)制的具體實(shí)施
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   2.2.1 國有資產(chǎn)流失界定的原則 國有資產(chǎn)流失的界定原則主要有以下四條： 第一，國有資產(chǎn)流失一定都是國有資產(chǎn)權(quán)益的損失，但并不是所有國有資產(chǎn)損失都是國有資產(chǎn)流失。管理或者經(jīng)營國有資產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)營國有資產(chǎn)有保值增值的可能，也存在貶值的可能。合法管理經(jīng)營國有資產(chǎn)未必都能使國有資產(chǎn)保值增值，有時(shí)也會(huì)因?yàn)槭袌龅炔淮_定因素，以及隨著時(shí)間的推移，國有資產(chǎn)遭受有形磨損和無形磨損等損失，所以不能將國有資產(chǎn)的損失都當(dāng)做國有資產(chǎn)流失。只有有關(guān)違反法律法規(guī)和規(guī)章的行為才是造成國有資產(chǎn)流失的行為。 第二，造成國有資產(chǎn)流失的是內(nèi)部過錯(cuò)行為而不是外部侵權(quán)行為。據(jù)《關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知》規(guī)定，“造成國有資產(chǎn)流失的違法主體必須是國有資產(chǎn)的經(jīng)營者、占用者、出資者或管理者”，也就是說，對國有資產(chǎn)流失的范圍限定在國家所有權(quán)內(nèi)部。而國有資產(chǎn)因受到外部侵害所遭受的權(quán)益損失，則不屬于國有資產(chǎn)流失的范疇，而應(yīng)通過法律訴訟由司法機(jī)關(guān)追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任。 第三，造成國有資產(chǎn)流失的是因?yàn)楣ぷ鬟^錯(cuò)，而不是經(jīng)濟(jì)犯罪或刑事犯罪。據(jù)《關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知》規(guī)定，造成國有資產(chǎn)流失的“違法主體必須對違法行為的發(fā)生具有主觀故意或者過失，即具有過錯(cuò)。”當(dāng)然，沒有過錯(cuò)的行為所造成的國有資產(chǎn)權(quán)益損失是不屬于國有資產(chǎn)流失的，也不需要承擔(dān)任何的責(zé)任。但超出了工作過錯(cuò)的界限，給國家財(cái)產(chǎn)造成損失的經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事犯罪，均不屬于國有資產(chǎn)流失行為，而應(yīng)由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。 第四，根據(jù)《關(guān)于國有資產(chǎn)流失查處工作若干問題的通知》規(guī)定，認(rèn)定國有資產(chǎn)流失“必須是違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的行為”所致，且“必須有國有資產(chǎn)流失的結(jié)果發(fā)生，或不加制止必然產(chǎn)生國有資產(chǎn)流失的后果?！薄斑`法違規(guī)行為”是構(gòu)成國有資產(chǎn)流失概念的核心條件。也就是說，不是由違法違規(guī)行為帶來的國有資產(chǎn)權(quán)益損失，不算國有資產(chǎn)流失。同樣的，違反了有關(guān)法律法規(guī)的行為，但未造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的結(jié)果，即使不加以制止也不會(huì)造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的后果，也不能算作國有資產(chǎn)流失行為。對于沒有造成國有資產(chǎn)權(quán)益損失的違法違規(guī)行為，雖不能讓其主體承擔(dān)流失的責(zé)任，但應(yīng)作為一般違法違規(guī)行為進(jìn)行處理。

編輯推薦

《國有資產(chǎn)流失及其治理機(jī)制研究》由北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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