轉(zhuǎn)型中的清代財(cái)政

內(nèi)容概要

申學(xué)鋒編著的《轉(zhuǎn)型中的清代財(cái)政》共十二章，分別從雍正皇帝的財(cái)政改革、難以解決的收支矛盾、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的時(shí)代變遷、中央與地方：硝煙中的財(cái)權(quán)之爭(zhēng)、戶部與內(nèi)務(wù)府：兩個(gè)財(cái)政的互助與沖突、“量入為出”還是“量出制入”、官員的低薪與腐敗、軍費(fèi)政策的得與失、有限的“民生財(cái)政”、影響財(cái)政支出政策的政治文化因素、財(cái)政壓力與民眾負(fù)擔(dān)、財(cái)政危機(jī)與辛亥革命來解讀清代的財(cái)政狀況。本書是以試圖專題的形式，向讀者展示清代財(cái)政的大致面貌。

作者簡(jiǎn)介

申學(xué)鋒，1973年出生，河北邯鄲人，歷史學(xué)博士。1993—2000年就讀于河北師范大學(xué)歷史系，獲學(xué)士、碩士學(xué)位，2000—2003年就讀于中國(guó)人民大學(xué)清史研究所，獲博士學(xué)位。在《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《財(cái)政研究》、《歷史檔案》、《史學(xué)月刊》等報(bào)刊發(fā)表論文數(shù)十篇，現(xiàn)供職于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所。

書籍目錄

引言
第一章  雍正皇帝的財(cái)政改革
  第一節(jié)  雍正面前的難題
  第二節(jié)  雍正的改革
  第三節(jié)  雍正改革的歷史啟示
第二章  難以解決的收支矛盾
  第一節(jié)  財(cái)政收入規(guī)模的擴(kuò)張
  第二節(jié)  財(cái)政支出規(guī)模的膨脹
  第三節(jié)  財(cái)政赤字的必然性
第三章  財(cái)政收支結(jié)構(gòu)的時(shí)代變遷
  第一節(jié)  財(cái)政收入結(jié)構(gòu)的變與不變
  第二節(jié)  財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的不平衡
  第三節(jié)  支出結(jié)構(gòu)偏斜與支出地域差別
第四章  中央與地方：硝煙中的財(cái)權(quán)之爭(zhēng)
  第一節(jié)  “全能型”事權(quán)造就“集權(quán)型”財(cái)政體制
  第二節(jié)  “分權(quán)型”財(cái)政關(guān)系及其成因
  第三節(jié)  財(cái)權(quán)的爭(zhēng)奪與中央的努力
第五章  戶部與內(nèi)務(wù)府：兩個(gè)財(cái)政的互助與沖突
  第一節(jié)  清前期的良性循環(huán)
  第二節(jié)  皇室財(cái)政侵蝕國(guó)家財(cái)政
  第三節(jié)  皇室財(cái)政的妥協(xié)與糾結(jié)
第六章  “量入為出”還是“量出制入”
  第一節(jié)  財(cái)政原則的歷史回顧
  第二節(jié)  堅(jiān)守“量人為出”
  第三節(jié)  財(cái)政手段：開源和節(jié)流
第七章  官員的低薪與腐敗
  第一節(jié)  清代官俸定制。      第二節(jié)  官俸的減扣與吏治問題
  第三節(jié)  清末官俸制度改革
第八章  軍費(fèi)政策的得與失
  第一節(jié)  清前期的基本俸餉制度
  第二節(jié)  經(jīng)制軍隊(duì)俸餉的減扣與欠發(fā)
  第三節(jié)  裁兵節(jié)餉政策的實(shí)施
  第四節(jié)  清末新軍餉制的改善及得失
第九章  有限的“民生財(cái)政”
  第一節(jié)  教育投入的吝嗇
  第二節(jié)  近代的社會(huì)保障
  第三節(jié)  不斷壓縮的河工支出
第十章  影響財(cái)政支出政策的政治文化因素
  第一節(jié)  吏治腐敗導(dǎo)致政策低效
  第二節(jié)  決策者思想觀念落后致使政策轉(zhuǎn)型滯后
  第三節(jié)  政策執(zhí)行者素質(zhì)能力偏低使政策效應(yīng)縮水
第十一章  財(cái)政壓力與民眾負(fù)擔(dān)
  第一節(jié)  “三座大山”
  第二節(jié)  惡性循環(huán)的怪圈
  第三節(jié)  攤派地方和增捐加稅
第十二章  財(cái)政危機(jī)與辛亥革命
  第一節(jié)  清末“新政”：財(cái)政不能承受之重
  第二節(jié)  遲到的財(cái)政改革
  第三節(jié)  彌補(bǔ)赤字的下下策
  第四節(jié)  重重矛盾誘發(fā)辛亥革命
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   耗羨歸公政策推行后，各地私自濫征加派的弊端得到有效遏制。耗羨歸公之前，由于各地私征濫派，致使農(nóng)民不堪重負(fù)。而改革之后，按地丁銀的一定比例征收，各地所征耗羨的數(shù)額比以往減輕了不少，對(duì)整頓吏治、減少貪污起到了積極作用。而且，實(shí)行耗羨歸公后，地方經(jīng)費(fèi)因固定化而有了保證，中央免征部分正項(xiàng)賦稅，以耗羨節(jié)余抵補(bǔ)，這在一定程度上減輕了百姓的負(fù)擔(dān)。 另外，耗羨歸公是對(duì)中央與地方財(cái)政分配關(guān)系的必要調(diào)整，它促使了中央和地方的雙贏。耗羨歸公意味著中央把一向歸地方支配的耗羨分配管理權(quán)控制在自己手中，進(jìn)而加強(qiáng)了對(duì)地方的控制，扭轉(zhuǎn)了“干弱枝強(qiáng)”的不利局面。另一方面，地方官員的養(yǎng)廉銀和辦公經(jīng)費(fèi)固定下來，地方政府除了上繳國(guó)庫(kù)的錢糧，收入和支出均固定化，基本上保持收支平衡，也減少了因賦稅征收而產(chǎn)生的官民矛盾，這是地方財(cái)政的一大進(jìn)步。 第三節(jié)雍正改革的歷史啟示 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步離不開財(cái)政的支持，古今中外，財(cái)政改革無疑都是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要形式之一?？傮w來看，只要改革者勇于正視問題與矛盾，意志堅(jiān)定，敢于觸動(dòng)既得利益者，以人民利益為本，最終必然會(huì)取得改革的成功。雍正的財(cái)政改革就是這樣的例子，它對(duì)我們有著深遠(yuǎn)的啟示意義。 其一，財(cái)政改革要取得成效，改革者必須意志堅(jiān)定，敢于觸動(dòng)既得利益者?？滴踔衅谝院?，各級(jí)官員利用康熙的寬仁，貪污腐敗，造成嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)。晚年的康熙皇帝雖然看在眼里，但沒有堅(jiān)決地予以遏制和打擊，而是一味縱容，致使情況愈演愈烈。雍正上臺(tái)后，嚴(yán)查虧空整頓吏治，變革不合理的賦役制度，改革財(cái)政體制，態(tài)度可謂強(qiáng)硬，也最終使財(cái)政虧空情況得到了有效治理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了往日的穩(wěn)定發(fā)展。如果雍正依然縱容既得利益集團(tuán)，財(cái)政改革很難想象能夠取得成效。 其二，財(cái)政分配是維護(hù)社會(huì)公平正義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)不是靠政府的行政壓力，也不是靠小恩小惠，而是需要必要的、根本的制度保障來理順利益分配關(guān)系，這就要求財(cái)政必須發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)控作用，促進(jìn)社會(huì)公平正義。雍正面臨的最大經(jīng)濟(jì)問題就是賦役不均，地主士紳與當(dāng)?shù)毓賳T勾結(jié)，把負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給普通百姓，迫使大批貧困農(nóng)民逃亡。為此，雍正大力改革舊制度，在全國(guó)推行單一賦役標(biāo)準(zhǔn)的“攤丁人畝”，從而推進(jìn)了社會(huì)的公平。與雍正同時(shí)期的法國(guó)，也存在不同階級(jí)稅負(fù)上的不平等問題。貴族獲得免稅特權(quán)，全部財(cái)政負(fù)擔(dān)落到第三等級(jí)尤其是廣大城鄉(xiāng)貧民頭上。但法國(guó)政府沒有及時(shí)采取類似雍正皇帝的調(diào)控措施，結(jié)果第三等級(jí)揭竿而起，法國(guó)大革命爆發(fā)。

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《轉(zhuǎn)型中的清代財(cái)政》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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