轉(zhuǎn)型中的清代財政

內(nèi)容概要

申學鋒編著的《轉(zhuǎn)型中的清代財政》共十二章，分別從雍正皇帝的財政改革、難以解決的收支矛盾、財政收支結(jié)構的時代變遷、中央與地方：硝煙中的財權之爭、戶部與內(nèi)務府：兩個財政的互助與沖突、“量入為出”還是“量出制入”、官員的低薪與腐敗、軍費政策的得與失、有限的“民生財政”、影響財政支出政策的政治文化因素、財政壓力與民眾負擔、財政危機與辛亥革命來解讀清代的財政狀況。本書是以試圖專題的形式，向讀者展示清代財政的大致面貌。

作者簡介

申學鋒，1973年出生，河北邯鄲人，歷史學博士。1993—2000年就讀于河北師范大學歷史系，獲學士、碩士學位，2000—2003年就讀于中國人民大學清史研究所，獲博士學位。在《光明日報》、《經(jīng)濟日報》、《財政研究》、《歷史檔案》、《史學月刊》等報刊發(fā)表論文數(shù)十篇，現(xiàn)供職于財政部財政科學研究所。

書籍目錄

引言
第一章  雍正皇帝的財政改革
  第一節(jié)  雍正面前的難題
  第二節(jié)  雍正的改革
  第三節(jié)  雍正改革的歷史啟示
第二章  難以解決的收支矛盾
  第一節(jié)  財政收入規(guī)模的擴張
  第二節(jié)  財政支出規(guī)模的膨脹
  第三節(jié)  財政赤字的必然性
第三章  財政收支結(jié)構的時代變遷
  第一節(jié)  財政收入結(jié)構的變與不變
  第二節(jié)  財政支出結(jié)構的不平衡
  第三節(jié)  支出結(jié)構偏斜與支出地域差別
第四章  中央與地方：硝煙中的財權之爭
  第一節(jié)  “全能型”事權造就“集權型”財政體制
  第二節(jié)  “分權型”財政關系及其成因
  第三節(jié)  財權的爭奪與中央的努力
第五章  戶部與內(nèi)務府：兩個財政的互助與沖突
  第一節(jié)  清前期的良性循環(huán)
  第二節(jié)  皇室財政侵蝕國家財政
  第三節(jié)  皇室財政的妥協(xié)與糾結(jié)
第六章  “量入為出”還是“量出制入”
  第一節(jié)  財政原則的歷史回顧
  第二節(jié)  堅守“量人為出”
  第三節(jié)  財政手段：開源和節(jié)流
第七章  官員的低薪與腐敗
  第一節(jié)  清代官俸定制。      第二節(jié)  官俸的減扣與吏治問題
  第三節(jié)  清末官俸制度改革
第八章  軍費政策的得與失
  第一節(jié)  清前期的基本俸餉制度
  第二節(jié)  經(jīng)制軍隊俸餉的減扣與欠發(fā)
  第三節(jié)  裁兵節(jié)餉政策的實施
  第四節(jié)  清末新軍餉制的改善及得失
第九章  有限的“民生財政”
  第一節(jié)  教育投入的吝嗇
  第二節(jié)  近代的社會保障
  第三節(jié)  不斷壓縮的河工支出
第十章  影響財政支出政策的政治文化因素
  第一節(jié)  吏治腐敗導致政策低效
  第二節(jié)  決策者思想觀念落后致使政策轉(zhuǎn)型滯后
  第三節(jié)  政策執(zhí)行者素質(zhì)能力偏低使政策效應縮水
第十一章  財政壓力與民眾負擔
  第一節(jié)  “三座大山”
  第二節(jié)  惡性循環(huán)的怪圈
  第三節(jié)  攤派地方和增捐加稅
第十二章  財政危機與辛亥革命
  第一節(jié)  清末“新政”：財政不能承受之重
  第二節(jié)  遲到的財政改革
  第三節(jié)  彌補赤字的下下策
  第四節(jié)  重重矛盾誘發(fā)辛亥革命
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權頁：   插圖：   耗羨歸公政策推行后，各地私自濫征加派的弊端得到有效遏制。耗羨歸公之前，由于各地私征濫派，致使農(nóng)民不堪重負。而改革之后，按地丁銀的一定比例征收，各地所征耗羨的數(shù)額比以往減輕了不少，對整頓吏治、減少貪污起到了積極作用。而且，實行耗羨歸公后，地方經(jīng)費因固定化而有了保證，中央免征部分正項賦稅，以耗羨節(jié)余抵補，這在一定程度上減輕了百姓的負擔。 另外，耗羨歸公是對中央與地方財政分配關系的必要調(diào)整，它促使了中央和地方的雙贏。耗羨歸公意味著中央把一向歸地方支配的耗羨分配管理權控制在自己手中，進而加強了對地方的控制，扭轉(zhuǎn)了“干弱枝強”的不利局面。另一方面，地方官員的養(yǎng)廉銀和辦公經(jīng)費固定下來，地方政府除了上繳國庫的錢糧，收入和支出均固定化，基本上保持收支平衡，也減少了因賦稅征收而產(chǎn)生的官民矛盾，這是地方財政的一大進步。 第三節(jié)雍正改革的歷史啟示 社會經(jīng)濟的發(fā)展與進步離不開財政的支持，古今中外，財政改革無疑都是推動社會進步的主要形式之一?？傮w來看，只要改革者勇于正視問題與矛盾，意志堅定，敢于觸動既得利益者，以人民利益為本，最終必然會取得改革的成功。雍正的財政改革就是這樣的例子，它對我們有著深遠的啟示意義。 其一，財政改革要取得成效，改革者必須意志堅定，敢于觸動既得利益者。康熙中期以后，各級官員利用康熙的寬仁，貪污腐敗，造成嚴重的財政經(jīng)濟危機。晚年的康熙皇帝雖然看在眼里，但沒有堅決地予以遏制和打擊，而是一味縱容，致使情況愈演愈烈。雍正上臺后，嚴查虧空整頓吏治，變革不合理的賦役制度，改革財政體制，態(tài)度可謂強硬，也最終使財政虧空情況得到了有效治理，社會經(jīng)濟恢復了往日的穩(wěn)定發(fā)展。如果雍正依然縱容既得利益集團，財政改革很難想象能夠取得成效。 其二，財政分配是維護社會公平正義的關鍵環(huán)節(jié)。社會公平正義的實現(xiàn)不是靠政府的行政壓力，也不是靠小恩小惠，而是需要必要的、根本的制度保障來理順利益分配關系，這就要求財政必須發(fā)揮應有的調(diào)控作用，促進社會公平正義。雍正面臨的最大經(jīng)濟問題就是賦役不均，地主士紳與當?shù)毓賳T勾結(jié)，把負擔轉(zhuǎn)嫁給普通百姓，迫使大批貧困農(nóng)民逃亡。為此，雍正大力改革舊制度，在全國推行單一賦役標準的“攤丁人畝”，從而推進了社會的公平。與雍正同時期的法國，也存在不同階級稅負上的不平等問題。貴族獲得免稅特權，全部財政負擔落到第三等級尤其是廣大城鄉(xiāng)貧民頭上。但法國政府沒有及時采取類似雍正皇帝的調(diào)控措施，結(jié)果第三等級揭竿而起，法國大革命爆發(fā)。

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《轉(zhuǎn)型中的清代財政》由經(jīng)濟科學出版社出版。

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