公文寫作規(guī)范指南

前言

　　編寫說明　　2012年4月16日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（書中稱新《條例》），自2012年7月1日起施行。同時(shí)宣布1996年5月3日中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》（書中稱原《條例》）和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（書中稱原《辦法》）停止執(zhí)行。新《條例》發(fā)布不久，《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（書中稱新《標(biāo)準(zhǔn)》）又于2012年6月29日正式發(fā)布。　　新《條例》、新《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施，是我國公文處理工作的一件大事，對(duì)于進(jìn)一步推動(dòng)我國黨政機(jī)關(guān)公文處理工作的深入開展，提高公文處理的質(zhì)量和水平，使之朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的目的邁進(jìn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別值得一提的是黨政兩大系統(tǒng)的公文處理法規(guī)，從歷來的分制實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，極大地方便了公文處理工作，意義重大。新《條例》對(duì)公文的定義與15個(gè)正式、主要文種適用范圍的界定，更加科學(xué)明確，文種的確立使用、公文格式的標(biāo)注、行文規(guī)則的要求更加簡明，有關(guān)公文管理的一系列具體要求十分嚴(yán)密。新《條例》的發(fā)布實(shí)施既是對(duì)新中國成立六十多年來特別是改革開放以來黨政機(jī)關(guān)公文處理工作寶貴經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與升華，又是對(duì)具有特定效力和規(guī)范體式的公文，如何更好地服務(wù)于黨和國家事業(yè)的展望與期盼。在它的指導(dǎo)下，我國黨政機(jī)關(guān)公文處理工作必將進(jìn)入一個(gè)嶄新的時(shí)代。每一位文秘工作者，都應(yīng)當(dāng)集中精力，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新《條例》的學(xué)習(xí)研究，并認(rèn)真加以貫徹落實(shí)，以不負(fù)歷史和時(shí)代之重托?！　榱耸箯V大文秘工作者全面、準(zhǔn)確地了解和掌握新《條例》、新《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定精神，進(jìn)一步提高公文處理水平，我們?cè)谡J(rèn)真研讀《條例》的基礎(chǔ)上，初步編寫了這部著作。本書內(nèi)容極其豐富，既包括公文的一系列基本知識(shí)，又含有寫作技巧與文件處理的操作方法；在寫作技巧方面，既有主要、正式文種的寫法，又有機(jī)關(guān)常用應(yīng)用文以及法律文書的寫作；在公文處理方面，既有原則的闡述，又有具體的操作程序及方法的介紹。為便于查閱使用，全書共分為六編，采用辭目形式，條與條之間構(gòu)成一個(gè)具有嚴(yán)密內(nèi)在聯(lián)系的整體。在內(nèi)容表述上，力求全面、新穎、規(guī)范、具體，真正給讀者傳遞符合實(shí)際需要的信息，有效地提高自身公文處理、寫作的水平，這可以說是編寫本書的目的所在。　　由于我對(duì)新《條例》學(xué)習(xí)得還不夠深透，在本書的編寫中難免有錯(cuò)漏之處，歡迎讀者多提寶貴批評(píng)意見。　　中國公文寫作研究會(huì)顧問組組長　　中國公文學(xué)研究所所長、研究員張保忠

內(nèi)容概要

　　《公文寫作規(guī)范指南》內(nèi)容及其豐富，既包括公文的一系列最新的基本知識(shí)，又含有寫作技巧與文件處理的操作方法；在寫作技巧方面，既有黨和國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位使用的各種通用公文，又有各級(jí)國家政法機(jī)關(guān)公務(wù)人員使用的專用文書；在公文處理方面，既有原則的闡述，又有具體操作方法的介紹，而這對(duì)擔(dān)負(fù)公文處理工作的廣大文秘人員來說是十分必要的?！　楸阌谑褂?，全書公共分為六編，采取條目形式，條與條之間構(gòu)成一個(gè)具有嚴(yán)密的內(nèi)在聯(lián)系的整體。在內(nèi)容表述上，力求做到全面、新穎、規(guī)范、具體、真正給讀者傳遞符合實(shí)際需要的信息，有效地提高自身的公文寫作及公文處理水平。這也可以說是本書的特色所在。

作者簡介

　　張保忠，中國公文寫作研究會(huì)主要?jiǎng)?chuàng)始人之一，曾任該會(huì)常務(wù)副會(huì)長等職多年，現(xiàn)任中國公文寫作研究會(huì)顧問組組長、中國公文學(xué)研究所所長、研究員。退休前，一直工作在黨政機(jī)關(guān)的秘書工作崗位上。從事公文研究多年，上世紀(jì)80年代初開始出版作品，現(xiàn)已出版《中國黨政公文寫作大全》、《跟毛澤東學(xué)公文寫作》、《黨政公文解疑全書》等方面的圖書多部。

書籍目錄

第一編公文基本知識(shí)一 公文文體文書文書學(xué)文書的特點(diǎn)公務(wù)文書私務(wù)文書公文公文的特性公文的作用文書 公文 文件三者的異同文件頭廣義的公文狹義的公文法定公文特定效力規(guī)范體式常用應(yīng)用文通用公文專用公文法規(guī)文書外交文書司法文書經(jīng)濟(jì)文書公關(guān)文書軍用文書技術(shù)文書信訪文書參閱文件會(huì)議文件文件紅頭文件白頭文件收入文件發(fā)出文件內(nèi)部文件公布文件公文的權(quán)威性公文的強(qiáng)制性公文的時(shí)效性公文的程式性公文的真實(shí)性公文的實(shí)用性公文語體文體公文稿本撰擬專任制職述代擬特定作者特定閱者現(xiàn)行效用公文學(xué)公文學(xué)的研究對(duì)象公文學(xué)的獨(dú)立地位二 公文文種文種文種的作用文種的確定文種關(guān)系文種辨析公報(bào)與公告的異同公告 通告的異同決定和決議的異同批示與批復(fù)的異同函與便函的異同通告與通知的異同提案與議案的異同請(qǐng)示與報(bào)告的異同三 公文格式公文格式黨政公文格式版頭主體版記公布性文件格式非法定文種格式公文的特定格式信函格式命令格式會(huì)議紀(jì)要格式簡報(bào)格式傳真電報(bào)格式電子公文傳遞格式公文紙型行款版面尺寸公文中的表格發(fā)文字號(hào)公文標(biāo)題標(biāo)題形式標(biāo)題中三種標(biāo)號(hào)的使用事由受文機(jī)關(guān)制文機(jī)關(guān)落款法定作者主送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)正文附件成文日期用印和簽署聯(lián)合行文用印密級(jí)緊急程度印發(fā)傳達(dá)范圍份號(hào)簽發(fā)人印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期此頁無正文版頭反線四 行文規(guī)則行文行文關(guān)系行文方向上行文下行文平行文行文方式越級(jí)行文行文位度多頭主送聯(lián)合行文隸屬規(guī)范部門行文函的形式第二編 寫作基本要求寫作文書寫作公文寫作公文寫作與文學(xué)寫作的區(qū)別公文寫作的指揮藝術(shù)公文寫作的指揮者“秀才”“秀才”的修養(yǎng)提高公文寫作的能力公文寫作的運(yùn)動(dòng)過程文約事豐篇前撮要貴在直筆開門見山文風(fēng)新鮮活潑準(zhǔn)確無誤言之有物通俗易懂可讀性思路文不對(duì)題一文一事事簡意簡字簡條理性政策思想連續(xù)性貼切概括性“穿靴戴帽”求短求好數(shù)目字計(jì)量單位套話主旨主旨的特點(diǎn)主旨的內(nèi)容主旨確立的要求正確體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)意圖提煉主旨顯旨藝術(shù)材料的占有材料的篩選結(jié)構(gòu)公文結(jié)構(gòu)外形體式公文結(jié)構(gòu)的內(nèi)在規(guī)律公文層次公文段落公文寫作中的過渡公文寫作中的照應(yīng)公文開頭公文結(jié)尾公文的表達(dá)方式敘述議論說明抒情夾敘夾議公文邏輯遵守思維規(guī)律遵守同一律遵守矛盾律遵守排中律遵守充足理由律公文用語特點(diǎn)莊重平實(shí)公文的語言美選詞煉句文采潤色公文修辭辭格比喻排比借代設(shè)問對(duì)比對(duì)偶反復(fù)頂真倒懸提前重后進(jìn)解綜說濃縮回文與婉轉(zhuǎn)換字析詞反語按語總敘結(jié)束語氣勢(shì)得體引據(jù)分條虛實(shí)并列縱模層遞珠聯(lián)插入語模態(tài)詞語模糊語言引用語段正確運(yùn)用漢字正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)句式的變化“……了”句式“為……” “為了……”句式介詞結(jié)構(gòu)公文修改“三”是公文的一條重要規(guī)律第三編  黨政公文寫作命令(令)的特征命令(令)的寫法決議的特征決議的寫法決定的特征決定的寫法議案的特征議案的寫法意見的特征意見的寫法公報(bào)的特征公報(bào)的寫法通知的特征通知的寫法通報(bào)的特征通報(bào)的寫法公告的特征公告的寫法通告的特征通告的寫法“公告”不是廣告條例的特征條例的寫法規(guī)定的特征規(guī)定的寫法辦法的特征辦法的寫法條例 規(guī)定 辦法的寫作要求請(qǐng)示的特征請(qǐng)示的寫法報(bào)告的特征報(bào)告的寫法批復(fù)的特征批復(fù)的寫法批示的特征批示的寫法會(huì)議紀(jì)要的特征會(huì)議紀(jì)要的寫法函的特征函的寫法布告的寫法講話稿的寫法計(jì)劃工作總結(jié)調(diào)查報(bào)告的特征調(diào)查報(bào)告的寫法工作研究專用書信大會(huì)工作報(bào)告聲明宣言悼詞大事記簽報(bào)公示組織鑒定考察材料簡報(bào)典型材料第四編 法律文書寫作法律文書的概念法律文書的特點(diǎn)一 民用訴訟主要法律文書民用訴訟法律文書刑事自訴狀刑事上訴狀民事起訴狀民事上訴狀行政起訴狀行政上訴狀申訴書答辯狀反訴狀支付令申請(qǐng)書公示催告申請(qǐng)書宣告破產(chǎn)還債申請(qǐng)書委托協(xié)議書授權(quán)委托書辯護(hù)詞代理詞二 仲裁文書仲裁文書仲裁協(xié)議書仲裁申請(qǐng)書仲裁答辯書仲裁調(diào)解書仲裁裁決書涉外仲裁文書三 公證文書公證文書公證書要素式公證書合同(協(xié)議)公證書現(xiàn)場監(jiān)督公證書保全證據(jù)公證書繼承公證書收養(yǎng) 認(rèn)領(lǐng)親子公證書提存公證書單方法律行為公證書有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證書婚姻狀況公證書親屬關(guān)系公證書組織資格公證書公司事務(wù)公證書商標(biāo) 專利公證書票據(jù)拒絕公證書不可抗力(意外)事件公證書抵押登記公證書人身狀況公證書學(xué)歷 經(jīng)歷 職務(wù)(稱)公證書未受刑事處罰公證書涉外和涉港澳臺(tái)公證文書第五編 文書寫作常用詞語一一把抓一塵不染一氣呵成一絲不茍一度一律一并一貫一再一概一經(jīng)力力求力戒力爭力度了了結(jié)了解了如指掌八股于關(guān)于于下于是定于希于鑒于基于義義不容辭歧義凡下下達(dá)下列下不為例與會(huì)予予以賦予給予定予準(zhǔn)予特予請(qǐng)予公公布公務(wù)切切勿切實(shí)切望切忌切記切身中中層中心中轉(zhuǎn)日即日日程日內(nèi)日前日志冗冗筆冗長冗員冗雜撥冗不不必不但不法不妨不茍不諱不了了之不宜不妥不當(dāng)不容不應(yīng)不便不可不致不勝不測不得不日不一不予不力為為了為此為要為盼為妥為荷為期為著為使為宜從從已從此從長計(jì)議從屬以以致以至以訛傳訛以來以利以便以免以期以資以此借以引以為戒布頒布宣布發(fā)布公布此布布置對(duì)對(duì)于對(duì)照對(duì)待必必須必需必要此此令此致對(duì)此就此此復(fù)專此發(fā)發(fā)表發(fā)至申重申申述申明申訴申請(qǐng)申報(bào)出臺(tái)示核示示范示意令三令五申令行禁止本本單位本本本職議議程議題議決議事行施行可行暫行試行執(zhí)行照此執(zhí)行貫徹執(zhí)行遵照?qǐng)?zhí)行參照?qǐng)?zhí)行研究執(zhí)行再行另行現(xiàn)行履行實(shí)行自行行將有有令不行有禁不止有條不紊動(dòng)動(dòng)議動(dòng)輒決決策決斷決算名名不副實(shí)名稱收訖務(wù)務(wù)必務(wù)期務(wù)求務(wù)虛務(wù)實(shí)常務(wù)并并報(bào)并予并轉(zhuǎn)并經(jīng)權(quán)權(quán)力權(quán)利權(quán)限權(quán)責(zé)權(quán)宜權(quán)益光臨希希即希予即立即隨即請(qǐng)即迅即須即當(dāng)即即行即予即日會(huì)會(huì)同會(huì)商會(huì)通會(huì)晤批批示批轉(zhuǎn)批駁批語批閱呈謹(jǐn)呈呈報(bào)呈請(qǐng)呈遞否妥否可否能否時(shí)時(shí)機(jī)時(shí)效時(shí)期報(bào)報(bào)請(qǐng)報(bào)經(jīng)報(bào)送報(bào)批嚴(yán)嚴(yán)防嚴(yán)禁嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)重嚴(yán)守嚴(yán)峻嚴(yán)厲嚴(yán)格嚴(yán)加嚴(yán)肅啟啟用啟示應(yīng)應(yīng)即應(yīng)予應(yīng)邀應(yīng)以隸隸屬擬擬于擬定擬請(qǐng)擬經(jīng)擬訂草擬定定案定奪定局定期定向定性奠定議定條條款條文條目制制定制訂例例行例會(huì)例外審審訂審定審核審批審議審查明明文明令取締明察暗訪承承蒙承辦承上啟下承轉(zhuǎn)事事半功倍事倍功半事必躬親事項(xiàng)事例事端事件事態(tài)事故事宜奉奉命奉告經(jīng)經(jīng)查經(jīng)向經(jīng)與現(xiàn)經(jīng)審審訂審議審定審批審閱審核徑徑報(bào)徑送徑與徑向亟亟待亟須屆屆時(shí)屆此屆滿采采納采用采取責(zé)責(zé)成責(zé)令尚尚未尚需尚待尚望查查辦查抄查點(diǎn)，查對(duì)查收查詢查復(fù)查閱查處查禁查究按按兵不動(dòng)按期按說參參考參與參閱參酌參照備備案備查函函電函告函復(fù)函請(qǐng)函邀函詢函答順致追究茲茲有茲因茲派茲將茲就茲介紹臨蒞臨光臨臨危該是是經(jīng)是否是非是荷貴衷衷心言不由衷請(qǐng)請(qǐng)予請(qǐng)求特特此特別特此報(bào)告案在案議案案牘，文案案件立案頒頒發(fā)頒行頒布原原則同意原原本本原則閱閱批閱辦閱示通通則通觀通盤通力貽貽誤貽患酌斟酌酌量酌辦酌定酌情酌予悉收悉已悉閱悉電悉詳悉獲悉知悉謹(jǐn)悉悉心悉力驚悉部部門部署望望即望請(qǐng)裁裁并裁處裁定裁斷裁減據(jù)據(jù)此根據(jù)第第一手材料第一把手第一位隨隨著隨機(jī)敦敦促敦請(qǐng)等等因，奉此等情，據(jù)此就就此就緒敬敬意敬請(qǐng)敬悉敬啟確確因確實(shí)確需確鑿期限期按期定期如期逾期照遵照知照查照按照比照照發(fā)照辦依照鑒鑒于鑒別簡簡稱簡化簡潔簡捷簡練籌統(tǒng)籌籌劃籌措籌建籌備籌辦謹(jǐn)謹(jǐn)啟謹(jǐn)祝歉遲復(fù)為歉抱歉之至疑疑案疑難遵遵循遵守書信代稱語稱謂語提稱語接信語祝頌問安語第六編 公文處理工作文秘部門或?qū)Ｂ毴藛T加強(qiáng)對(duì)公文處理工作的領(lǐng)導(dǎo)文秘工作人員文秘人員的素質(zhì)文秘人員的思想修養(yǎng)文秘人員的能力公文處理工作公文處理工作的任務(wù)公文處理工作的性質(zhì)公文處理的原則要求公文的全面質(zhì)量管理公文的保密要求翻印機(jī)要文件匯編黨內(nèi)文件公文處理程序收文辦理簽收啟封收文登記分發(fā)傳閱擬辦批辦承辦請(qǐng)辦注辦催辦清退發(fā)文辦理擬稿文件歸組織所有核稿把口簽發(fā)繕印校對(duì)發(fā)文登記封發(fā)復(fù)核公文管理會(huì)商圈閱現(xiàn)行效用“四個(gè)一”安全保密法影響公文處理效率的基本因素公文的變異和失真文牘主義電傳公文的使用要求平時(shí)歸卷公文立卷類目公文整理(立卷)的材料范圍歸檔公文保管期限公文歸檔銷毀公文附錄附錄一黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例附錄二黨政機(jī)關(guān)公文格式

章節(jié)摘錄

　　3．表達(dá)了文件的不同目的或要求　　如公告、通告、報(bào)告，均有一個(gè)“告”字，“告”即將事情向人陳述、告知的意思，因而這四個(gè)文種的行文目的全在于向人們（或組織）周知、告訴某一事項(xiàng)。“指示”二字，其含義是指點(diǎn)、指導(dǎo)，行文的目的在于指導(dǎo)工作，要求下級(jí)循此前進(jìn)。　　4．揭示了文件的各自特點(diǎn)　　以公告、報(bào)告兩個(gè)文種為例，雖然它們都有一個(gè)“告”字，均屬陳述、告知性文件的文種名稱，但前一個(gè)“告”受“公”字的限制，后一個(gè)“告”被“報(bào)”字來修飾?！肮卑ü_的意思（更包含代表黨和國家的意思），“報(bào)”在此可視為向上匯報(bào)來理解。把“公”與“告”聯(lián)系起來即公開告知，所以公告是面向全社會(huì)的告知性文件，它的對(duì)象是廣大人民群眾及各個(gè)機(jī)關(guān)單位；而“報(bào)”與“告”聯(lián)系起來，是向上級(jí)匯報(bào)、陳述，所以它是面向上級(jí)的陳述性文件。請(qǐng)示與報(bào)告，雖同屬上行文一類，但“請(qǐng)示”這個(gè)名稱是請(qǐng)求給予批示，而“報(bào)告”的含義是向上級(jí)匯報(bào)、陳述情況。從兩個(gè)文種含義的趨向上看均屬向上，這是相同的，但二者之間的區(qū)別也是比較明顯的，其中“請(qǐng)示”對(duì)上有肯定性要求，會(huì)引出復(fù)文來；而“報(bào)告”對(duì)上沒有肯定性要求，一般不會(huì)引出復(fù)文來，所以，它們又是兩個(gè)不同性質(zhì)的文種?！　【C上所述，文種的名稱具有概括文件的性質(zhì)、作用，表明文件的運(yùn)行方向及制發(fā)目的、要求的重要作用。　　[文種的確定]公文文種的確定和使用，應(yīng)當(dāng)注意把握以下四點(diǎn)：　　(1)必須按照公文管理法規(guī)的統(tǒng)一規(guī)定使用，不能亂起名稱。黨政機(jī)關(guān)法定公文的15種名稱，按規(guī)定只能單獨(dú)使用，不能加以合并。因此，目前在一些單位中出現(xiàn)的“請(qǐng)示報(bào)告”、“意見報(bào)告”、“告示”等，就是把兩個(gè)不同的文種名稱合并在一起使用，這種隨便給公文文種起名的做法是不嚴(yán)肅的。　　(2)要依據(jù)制文機(jī)關(guān)的權(quán)限加以選用，不可超越職權(quán)。公告，只有黨和國家的高級(jí)管理機(jī)關(guān)才有資格使用，其發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別較高。但從目前的實(shí)踐來看，有些單位在行使招生、招干、征文、遷址、開業(yè)等職能時(shí)，存在著比較嚴(yán)重的濫用“公告”的做法。就實(shí)質(zhì)而言，是一種侵犯黨和國家權(quán)力的越權(quán)行文。　　(3)要依據(jù)行文的關(guān)系加以選用，考慮到與收文機(jī)關(guān)的組織關(guān)系。收文機(jī)關(guān)是上級(jí)組織的，只能采用“請(qǐng)示”、“報(bào)告”、“意見”（上行的）等；向下屬組織進(jìn)行發(fā)文時(shí)，一般應(yīng)選用“通知”、“意見”（下行的）、“決定”、“決議”、“通報(bào)”以及“會(huì)議紀(jì)要”等文種名稱；向平級(jí)單位或無隸屬關(guān)系的單位行文時(shí)，主要應(yīng)使用“函”?！　?4)要考慮發(fā)文的具體目的與要求。如向上級(jí)行文，目的是要錢、要物、要人員、要編制等，就應(yīng)用“請(qǐng)示”；用于向上級(jí)匯報(bào)工作、反映情況的，可用“報(bào)告”；用于向上級(jí)反映工作意見，請(qǐng)示給以支持的，或向上級(jí)要政策、要辦法、要變通等，應(yīng)用“意見”?！　　?/pre>




編輯推薦
　　《公文寫作規(guī)范指南》作者——中國公文寫作研究會(huì)顧問組組長、中國公文學(xué)研究所所長、研究員—張保忠先生最新力作。  《公文寫作規(guī)范指南》根據(jù)2012年發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》編寫。獨(dú)一無二的寫作精度，嚴(yán)密細(xì)致的公文深度，是本書的最大特色、期望能夠得到讀者的喜愛。海報(bào)：





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