應(yīng)急財(cái)政

內(nèi)容概要

　　本書重點(diǎn)研究基于自然災(zāi)害的我國應(yīng)急體系建設(shè)的資金保障問題?？偟乃悸啡缦拢夯跒?zāi)害管理中已經(jīng)明顯感知的政府力絀與失靈現(xiàn)象，書中首先構(gòu)建了一個(gè)公共產(chǎn)品提供中政府、市場、志愿部門新型關(guān)系的理論框架，然后在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建我國應(yīng)急管理資金保障體系的八字方針：“風(fēng)險(xiǎn)分散，責(zé)任共擔(dān)”，以此作為統(tǒng)領(lǐng)全書的主線。基于此，本書以自然災(zāi)害(其中又特別以汶川地震)為例，分別研究了我國應(yīng)急管理中的財(cái)政資金、銀行資金、保險(xiǎn)資金和捐贈資金的現(xiàn)狀、國際經(jīng)驗(yàn)及改進(jìn)對策，形成了一個(gè)立體化的災(zāi)害資金保障體系。

作者簡介

　　馮俏彬，女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，教授、博士生導(dǎo)師，第三屆“黃達(dá)一蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎”獲得者。中國財(cái)政學(xué)會理事，四川省財(cái)政學(xué)會副秘書長。2005年畢業(yè)于財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。2005～2006年赴美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院訪學(xué)一年。著有《私人產(chǎn)權(quán)與公共財(cái)政》，已在《人民日報(bào)》、《財(cái)政研究》、《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》等報(bào)刊雜志上發(fā)表論文百余篇。在公共產(chǎn)品理論、應(yīng)急財(cái)政研究方面有一定建樹。先后主持或參與國家級、省部級、各類委托課題20項(xiàng)。主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政基礎(chǔ)理論、政府預(yù)算、應(yīng)急財(cái)政等。

書籍目錄

導(dǎo)論              
第一章
    國內(nèi)外研究綜述         
第二章
    災(zāi)害管理中政府、市場和志愿部門合作的理論闡釋——基于公共產(chǎn)品提供中的政府、市場和志愿部門的新型關(guān)系  
第三章
    建設(shè)“風(fēng)險(xiǎn)分散、責(zé)任分擔(dān)”的自然災(zāi)害資金保障體系——基于合作視角                 
第四章 災(zāi)害管理中的財(cái)政資金             
    第一節(jié)  我國應(yīng)急財(cái)政資金管理的現(xiàn)狀       
    第二節(jié)  其他國家和地區(qū)財(cái)政救災(zāi)的經(jīng)驗(yàn)      
    第三節(jié)  加強(qiáng)和改進(jìn)我國應(yīng)急財(cái)政資金管理的制度設(shè)計(jì)
第五章 災(zāi)害管理中的銀行信貸資金            
    第一節(jié)  我國銀行信貸資金參與汶川災(zāi)后重建的基本情況             
    第二節(jié)  政策性金融的國際經(jīng)驗(yàn)及其借鑒   
    第三節(jié)  構(gòu)建我國災(zāi)后重建的銀行資金支持體系 
第六章 災(zāi)害管理中的保險(xiǎn)資金                
    第一節(jié) 我國巨災(zāi)保險(xiǎn)的歷史與現(xiàn)狀        
    第二節(jié) 其他國家和地區(qū)巨災(zāi)保險(xiǎn)中的政府與市場關(guān)系               
    第三節(jié) 我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的政府與市場關(guān)系  
    第四節(jié) 我們需要什么樣的巨災(zāi)保險(xiǎn)——基于公共財(cái)政的角度      
第七章 災(zāi)害管理中的捐贈資金               
    第一節(jié) 我國捐贈資金財(cái)政化的現(xiàn)狀       
    第二節(jié) 捐贈資金財(cái)政化的原因分析——我國民間組織的前世今生       
    第三節(jié) 其他國家和地區(qū)捐贈資金管理的經(jīng)驗(yàn)與借鑒 
    第四節(jié) 優(yōu)化我國捐贈資金管理的對策建議    
參考文獻(xiàn)                      
致謝

章節(jié)摘錄

　　僅以提供公共產(chǎn)品而言，由于公共產(chǎn)品的非競爭性和非排他性，導(dǎo)致不能確認(rèn)付費(fèi)主體，也不能確認(rèn)消費(fèi)數(shù)量，換言之，不能形成價(jià)格與可行的收費(fèi)方案，因而不能收費(fèi)。這使得在市場環(huán)境下，這些為全社會所必需的公共產(chǎn)品要么無人提供，要么雖然有人提供但提供的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。人們于是轉(zhuǎn)而尋求政府的替代性介入?！　⊥袌鲆粯樱峁┕伯a(chǎn)品也必須要回答，“為誰生產(chǎn)”、“誰來生產(chǎn)”、“生產(chǎn)多少”的問題。以“為誰生產(chǎn)”、“生產(chǎn)多少”而言，由于存在著廣泛的“搭便車”心理，相當(dāng)部分的人不愿意表達(dá)自己對于公共產(chǎn)品的真實(shí)偏好，如何盡可能準(zhǔn)確地獲得公民對于公共產(chǎn)品的真實(shí)需求與偏好，長期以來一直是真正的“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之謎”?！　暮髞淼那闆r看，公共選擇學(xué)派對此問題進(jìn)行了一系列卓有成效的探索。首先，公共選擇全盤移植了“經(jīng)濟(jì)人”這一經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)；其次，公共選擇將政治視為一個(gè)特殊的市場，在這個(gè)市場上，選民相當(dāng)于消費(fèi)者，政治家相當(dāng)于廠商，選票則相當(dāng)于貨幣；最后，正如交易是市場活動的基本單元，交易也是政治活動的基本單位，即選民用選票交換政治家的政策。在這個(gè)邏輯下，選民投票的結(jié)果就是他們對于政治家所提出的政策（即公共產(chǎn)品）的偏好表現(xiàn)情況。　　投票最好的結(jié)果是“一致同意”，這表明所有公民對于某種公共產(chǎn)品的提供數(shù)量和成本分擔(dān)達(dá)到了完全的一致，是一種最理想的結(jié)果。但是，正如完全競爭的市場一樣，政治活動中的一致同意幾乎也是不可得的。由于一致同意不可得，現(xiàn)實(shí)中往往采取兩種投票機(jī)制，一是以少數(shù)服從多數(shù)為基本原則的直接民主制，二是代議制。對于前者，內(nèi)生的缺陷是任何一項(xiàng)政策，必有少數(shù)人的偏好不能得到滿足，“存在未被滿足的需求”，極端的情況下還可能引出“多數(shù)人的暴政”；對于后者，則內(nèi)生性地存在委托代理及其中的扭曲與道德風(fēng)險(xiǎn)問題的問題。因此選舉下公民對于公共產(chǎn)品的偏好表達(dá)仍然可能是很不準(zhǔn)確的，即使學(xué)者對于以投票結(jié)果準(zhǔn)確表達(dá)公眾偏好的分析方法在技術(shù)形式上發(fā)展出“單峰”、“雙峰”等細(xì)致分析，但阿羅的“不可能定理”最終無懈可擊地證明了此路不通?！　∵M(jìn)一步地，即使是關(guān)于提供什么公共產(chǎn)品、提供多少這樣的政策制定出來后，在執(zhí)行、評估、監(jiān)測的過程中仍面臨著一系列問題，如組織內(nèi)部的分權(quán)問題、激勵問題和政治家、官員的“經(jīng)濟(jì)人”取向等問題?？傊瑥V泛的政府干預(yù)引出了廣泛的政府失靈?！　〕酥?，在市場失靈的其他幾個(gè)方面，政府干預(yù)也同樣存在著若干不盡如人意的方面。更重要的是，政府干預(yù)還導(dǎo)致了對個(gè)人空間、個(gè)人自由的某種緊逼和擠壓，這對廣泛認(rèn)同個(gè)人自由的西方社會而言，在價(jià)值觀上是難于接受的。凡此種種，都使人們對于政府干預(yù)發(fā)生了廣泛懷疑，并進(jìn)而提出了政府失靈的問題?！　　?/pre>








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