政策科學(xué)論綱

內(nèi)容概要

　　“政策科學(xué)”作為一門學(xué)科，它屬于應(yīng)用科學(xué)、邊緣科學(xué)，也是一門正在發(fā)育中的學(xué)科，直到現(xiàn)在，關(guān)于政策科學(xué)的許多問題，例如政策科學(xué)的研究對象、學(xué)科體系甚至學(xué)科名稱，還都有爭論。孫效良所著的《政策科學(xué)論綱(修訂本)》的論點(diǎn)當(dāng)屬百家爭鳴中的一家之言。
　　本書把重點(diǎn)放在研究我國歷史和現(xiàn)實(shí)生活中制定政策的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)上，從中抽象出規(guī)律性的認(rèn)識并加以概括；同時(shí)借鑒國外有關(guān)的研究成果，使政策科學(xué)植根于我國實(shí)踐的土壤中，更貼近現(xiàn)實(shí)生活。

作者簡介

　　孫效良，1933年6月生，1948年參加革命工作。曾任機(jī)械工業(yè)部辦公廳副主任、政策研究室主任，國家體改委司長、專職委員。曾兼任中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)兼職教授，國家行政學(xué)院客座教授。曾當(dāng)選為中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長，國有資產(chǎn)管理學(xué)會副會長，全國政策科學(xué)研究會副會長等職。
　　孫效良長期從事體制改革和政策研究工作，是在實(shí)踐的沃土中成長起來的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。在我國經(jīng)濟(jì)體制如何改革的各派主張中，是“配套改革關(guān)鍵論”的代表人物之一，著有《經(jīng)濟(jì)體制改革系統(tǒng)論》、《我的改革觀》；在企業(yè)改革問題上，是股份制的積極倡導(dǎo)者，著有《股份制在中國的實(shí)踐》(合著)；在發(fā)展企業(yè)集團(tuán)問題上，致力于國際慣例與我國的實(shí)際情況相結(jié)合，主編了《中國企業(yè)集團(tuán)》；積極為國內(nèi)企業(yè)走向國際資本市場鋪路、架橋，是“內(nèi)地、香港證券事務(wù)聯(lián)合工作小組”5個(gè)成員之一，參與起草了國內(nèi)企業(yè)到海外上市的各項(xiàng)法律文件；還是中國發(fā)展政策科學(xué)的首倡者之一，參與創(chuàng)建了“全國政策科學(xué)研究會”，著有《政策研究學(xué)概論》、《政策科學(xué)論綱》等專著。

書籍目錄

第一章 政策和政策的功能
　第一節(jié) 什么是政策
　　一、政策的詞源考察
　　二、政策的本質(zhì)
　　三、政策的定位
　　四、政策的定義
　　五、政策的結(jié)構(gòu)
　　六、政策的分類
　　七、政策的載體
　第二節(jié) 政策的功能
第二章 政策科學(xué)及政策科學(xué)的功能
　第一節(jié) 政策科學(xué)的形成和發(fā)展
　　一、“養(yǎng)士”和“參謀”制度的興起
　　二、“思想庫”的出現(xiàn)
　　三、政策科學(xué)的問世
　第二節(jié) 政策科學(xué)的對象
　第三節(jié) 政策科學(xué)的功能
　第四節(jié) 政策科學(xué)的特點(diǎn)
　　一、政策科學(xué)是一門應(yīng)用科學(xué)
　　二、政策科學(xué)是一門新興的邊緣科學(xué)
　　三、政策科學(xué)是軟科學(xué)的核心和重點(diǎn)
　　四、政策科學(xué)還處于發(fā)育階段
第三章 政策制定體系和政策科學(xué)的體系
　第一節(jié) 政策制定體系
　　一、什么是政策制定體系
　　二、高質(zhì)量政策制定體系的要求
　第二節(jié) 政策科學(xué)的體系
第四章 政策研究
　第一節(jié) 政策研究的主體定位
　　一、政策研究的主體是多元的
　　二、政策研究機(jī)構(gòu)應(yīng)是政策研究主體的骨干力量
　第二節(jié) 政策研究主體的素質(zhì)要求
　　一、政策研究人員的素質(zhì)要求
　　二、政策研究機(jī)構(gòu)的素質(zhì)要求
　第三節(jié) 政策研究的活動規(guī)律
　　一、選定政策研究課題
　　二、進(jìn)行社會調(diào)查
　　三、綜合分析研究
　　四、研究成果的表達(dá)
第五章 政策決定
　第一節(jié) 政策決定的主體定位與素質(zhì)要求
　　一、政策決定的主體必須是單一的
　　二、政策決定主體的素質(zhì)要求
　第二節(jié) 政策決定的活動規(guī)律
　　一、決策民主化才能保證決策科學(xué)化
　　二、嚴(yán)肅決策需要嚴(yán)格的決策責(zé)任制度
　　三、科學(xué)決策需要科學(xué)的決策程序
　　四、識別和取舍政策建議方案要過八關(guān)
　　五、正確組織政策試點(diǎn)
第六章 政策組織實(shí)施
　第一節(jié) 政策組織實(shí)施的主體定位與素質(zhì)要求
　　一、政策組織實(shí)施主體必須是單一的
　　二、政策組織實(shí)施主體的素質(zhì)要求
　第二節(jié) 政策組織實(shí)施的活動規(guī)律
　　一、政策方向保持一貫，樹立政策權(quán)威
　　二、政策結(jié)構(gòu)要完整，為貫徹落實(shí)提供前提
　　三、政策目標(biāo)要明確、具體
　　四、調(diào)節(jié) 對象與調(diào)節(jié) 主體意志統(tǒng)一，政策落實(shí)才有基礎(chǔ)
　　五、關(guān)照各方利益協(xié)調(diào)，是政策組織實(shí)施的工作重點(diǎn)
　　六、理解政策的精神實(shí)質(zhì)，創(chuàng)造性的貫徹執(zhí)行
　　七、順暢傳遞政策，提倡因地制宜
　　八、檢查必須嚴(yán)密，監(jiān)管必須嚴(yán)格
第七章 政策執(zhí)行情況的信息反饋
　第一節(jié) 信息反饋的主體定位
　第二節(jié) 信息反饋的活動規(guī)律
　　一、要盡量做到多渠道、少環(huán)節(jié)
　　二、多渠道中必須有一個(gè)為主
　　三、多渠道不能代替直接調(diào)查
　　四、反饋信息的輸出
　　五、信息反饋在政策改善中的作用
第八章 政策評估
　第一節(jié) 政策評估的主體定位
　第二節(jié) 政策評估的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
　　一、政策正確性的評估
　　二、政策有效性的評估
　　三、政策負(fù)面效應(yīng)的評估
　　四、政策成本的評估
　第三節(jié) 政策評估的時(shí)機(jī)和難點(diǎn)
　　一、政策評估的時(shí)機(jī)
　　二、政策評估的難點(diǎn)和出路
第九章 政策制定中的方法問題
　第一節(jié) 科學(xué)方法的地位、作用和方法論體系
　　一、科學(xué)方法的地位和作用
　　二、方法論的體系
　第二節(jié) 哲學(xué)方法在政策制定中的應(yīng)用
　　一、端正思想認(rèn)識
　　二、掌握基本原理
　　三、排除各種干擾
　第三節(jié) 系統(tǒng)方法的基本原理及其應(yīng)用
　　一、整體性原理
　　二、相關(guān)性原理
　　三、有序性原理
　　四、動態(tài)性原理
　第四節(jié) 政策科學(xué)的專門方法
　　一、政策分析方法
　　二、內(nèi)容分析方法
第十章 政策創(chuàng)新
　第一節(jié) 政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和政策創(chuàng)新
　　一、政策的穩(wěn)定和變化
　　二、什么情況下需要政策創(chuàng)新
　第二節(jié) 政策創(chuàng)新的過程
　　一、發(fā)現(xiàn)新問題是政策創(chuàng)新的起點(diǎn)
　　二、探求新根源是政策創(chuàng)新的主體
　　三、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)是政策創(chuàng)新的“原材料”
　　四、提出新政策是政策創(chuàng)新的結(jié)果
　第三節(jié) 創(chuàng)新能力的核心是思維
　第四節(jié) 兩種思維在創(chuàng)新中的作用
　　一、邏輯思維和非邏輯思維
　　二、直覺思維的內(nèi)容和特點(diǎn)
　　三、靈感思維的內(nèi)容和特點(diǎn)
　　四、兩種思維在創(chuàng)新過程中的不同作用
　第五節(jié) 提高創(chuàng)新能力的途徑
　　一、把握有關(guān)思維學(xué)的知識
　　二、盡最大可能積累知識和經(jīng)驗(yàn)
　　三、多思、多想、多提問題
　　四、提倡擴(kuò)大和發(fā)散型思維方式
　　五、有意識地造成思維放松的環(huán)境
　　六、善于創(chuàng)造契機(jī)，捕捉靈感
　　七、培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)
附錄 回首風(fēng)雨路——答記者問
參考文獻(xiàn)

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