積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性研究

內(nèi)容概要

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，自2008年年末我國(guó)開始實(shí)施新一輪積極財(cái)政政策。隨著時(shí)間的推移，積極財(cái)政政策在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的同時(shí)，也帶來(lái)了政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)不斷激增的問題，因此，積極財(cái)政政策面臨退出或是轉(zhuǎn)型的抉擇。在此背景下，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院設(shè)立了“積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性研究”重點(diǎn)課題，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所承擔(dān)?！斗e極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性研究》是在此項(xiàng)課題研究成果的基礎(chǔ)上編寫而成。
　　課題組在對(duì)積極財(cái)政政策與財(cái)政可持續(xù)性相關(guān)理論進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，分析本輪積極財(cái)政政策的實(shí)施效果及對(duì)我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性的影響，并運(yùn)用國(guó)內(nèi)外的風(fēng)險(xiǎn)理論與規(guī)則，判定我國(guó)當(dāng)前財(cái)政具有可持續(xù)性。然后，從實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的最終目標(biāo)出發(fā)，提出推進(jìn)積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的策略，同時(shí)，為確保積極財(cái)政政策實(shí)現(xiàn)中期化運(yùn)行，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，探索制定出一套適合我國(guó)國(guó)情的財(cái)政制度，以期為增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

作者簡(jiǎn)介

劉國(guó)艷，女，1971年4月生，北京人，管理學(xué)碩士，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所流通與消費(fèi)研究室主任、副研究員，主要研究領(lǐng)域?yàn)樨?cái)政政策與體制。中國(guó)國(guó)際稅收學(xué)會(huì)理事。

書籍目錄

第一章　積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性研究
第二章　未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)及宏觀經(jīng)濟(jì)政策分析
第三章　中長(zhǎng)期我國(guó)財(cái)政政策趨勢(shì)分析
第四章　兩輪“積極財(cái)政政策”比較研究
第五章　主要國(guó)家擴(kuò)張性財(cái)政政策的調(diào)整與啟示
第六章　中國(guó)財(cái)政可持續(xù)性研究：理論與實(shí)證
第七章　增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性的財(cái)稅制度建設(shè)
第八章　國(guó)外地方公共機(jī)構(gòu)債券融資模式經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示
第九章　我國(guó)地方政府債務(wù)性融資模式選擇
第十章　設(shè)置適合我國(guó)國(guó)情的政府債務(wù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)
附錄　規(guī)范發(fā)展地方政府融資的若干建議——對(duì)hn省py市地方政府融資平臺(tái)的調(diào)研

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   內(nèi)容提要：為擺脫國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響，自2008年年末我國(guó)開始實(shí)施以大力度的減稅、大規(guī)模的政府投資為主要特點(diǎn)，以大量的債券發(fā)行和地方政府融資平臺(tái)貸款為融資手段的、財(cái)政直接擴(kuò)張與間接擴(kuò)張并用的新一輪積極財(cái)政政策。從實(shí)施效果來(lái)看，本輪積極財(cái)政在總量型經(jīng)濟(jì)指標(biāo)上表現(xiàn)較為明顯，數(shù)量分析表明其對(duì)經(jīng)濟(jì)和投資增長(zhǎng)的效果都優(yōu)于適度寬松的貨幣政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“保八”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。但同時(shí)，本輪積極財(cái)政政策卻在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。此外，還帶來(lái)了地方政府性債務(wù)規(guī)模的膨脹，尤其是利用政府融資平臺(tái)籌資形成的政府債務(wù)“信貸化”傾向，可能導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)相互傳導(dǎo)、疊加，對(duì)保持財(cái)政可持續(xù)性構(gòu)成威脅。為考察當(dāng)前我國(guó)財(cái)政的可持續(xù)狀況，本課題組運(yùn)用隨機(jī)動(dòng)態(tài)分析框架與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)理論兩種方法對(duì)我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性進(jìn)行了考察，均得出當(dāng)前財(cái)政具有可持續(xù)性的基本結(jié)論。但不可否認(rèn)，在當(dāng)前相關(guān)體制、機(jī)制不健全的背景下，未來(lái)我國(guó)財(cái)政可持續(xù)性既受到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的影響，又受到人口老齡化和加大民生支出壓力的影響，財(cái)政的可持續(xù)性面臨一定挑戰(zhàn)。這就需要我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)為終極目標(biāo)，以積極財(cái)政政策為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的手段，加大積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，同時(shí)通過(guò)完善相關(guān)制度，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為積極財(cái)政政策的實(shí)施創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。因此，積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型的策略，應(yīng)是根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的要求，主動(dòng)調(diào)整積極財(cái)政政策的作用重點(diǎn)，由推進(jìn)逆周期調(diào)節(jié)為主的總量調(diào)控政策轉(zhuǎn)向支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，利用3～5年的時(shí)間靈活運(yùn)用積極財(cái)政政策，努力加大改善民生和促進(jìn)科技創(chuàng)新的政策支持力度，促進(jìn)財(cái)政功能的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革、合理統(tǒng)籌中央與地方的財(cái)政關(guān)系、健全政府債務(wù)管理與監(jiān)督制度、強(qiáng)化預(yù)算管理與監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性，為積極財(cái)政政策的運(yùn)行營(yíng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。

編輯推薦

《積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性研究》將積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性兩個(gè)問題緊密結(jié)合；跳出財(cái)政，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)研究積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)型與財(cái)政可持續(xù)性問題；注重定性與定量方法的結(jié)合；將國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒與我國(guó)的實(shí)際情況緊密結(jié)合。

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