積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究

內(nèi)容概要

　　為應(yīng)對國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，自2008年年末我國開始實施新一輪積極財政政策。隨著時間的推移，積極財政政策在促進國民經(jīng)濟企穩(wěn)回升的同時，也帶來了政府債務(wù)尤其是地方政府債務(wù)不斷激增的問題，因此，積極財政政策面臨退出或是轉(zhuǎn)型的抉擇。在此背景下，國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院設(shè)立了“積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究”重點課題，由國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所承擔(dān)?！斗e極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究》是在此項課題研究成果的基礎(chǔ)上編寫而成。
　　課題組在對積極財政政策與財政可持續(xù)性相關(guān)理論進行梳理的基礎(chǔ)上，分析本輪積極財政政策的實施效果及對我國財政可持續(xù)性的影響，并運用國內(nèi)外的風(fēng)險理論與規(guī)則，判定我國當前財政具有可持續(xù)性。然后，從實現(xiàn)經(jīng)濟增長可持續(xù)性的最終目標出發(fā)，提出推進積極財政政策轉(zhuǎn)型的策略，同時，為確保積極財政政策實現(xiàn)中期化運行，結(jié)合我國實際情況，探索制定出一套適合我國國情的財政制度，以期為增強財政可持續(xù)性創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

作者簡介

劉國艷，女，1971年4月生，北京人，管理學(xué)碩士，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟研究所流通與消費研究室主任、副研究員，主要研究領(lǐng)域為財政政策與體制。中國國際稅收學(xué)會理事。

書籍目錄

第一章　積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究
第二章　未來宏觀經(jīng)濟形勢預(yù)測及宏觀經(jīng)濟政策分析
第三章　中長期我國財政政策趨勢分析
第四章　兩輪“積極財政政策”比較研究
第五章　主要國家擴張性財政政策的調(diào)整與啟示
第六章　中國財政可持續(xù)性研究：理論與實證
第七章　增強財政可持續(xù)性的財稅制度建設(shè)
第八章　國外地方公共機構(gòu)債券融資模式經(jīng)驗借鑒與啟示
第九章　我國地方政府債務(wù)性融資模式選擇
第十章　設(shè)置適合我國國情的政府債務(wù)預(yù)警標準
附錄　規(guī)范發(fā)展地方政府融資的若干建議——對hn省py市地方政府融資平臺的調(diào)研

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   內(nèi)容提要：為擺脫國際金融危機對我國經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，自2008年年末我國開始實施以大力度的減稅、大規(guī)模的政府投資為主要特點，以大量的債券發(fā)行和地方政府融資平臺貸款為融資手段的、財政直接擴張與間接擴張并用的新一輪積極財政政策。從實施效果來看，本輪積極財政在總量型經(jīng)濟指標上表現(xiàn)較為明顯，數(shù)量分析表明其對經(jīng)濟和投資增長的效果都優(yōu)于適度寬松的貨幣政策，對經(jīng)濟增長“保八”目標的實現(xiàn)作出了實質(zhì)性貢獻。但同時，本輪積極財政政策卻在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。此外，還帶來了地方政府性債務(wù)規(guī)模的膨脹，尤其是利用政府融資平臺籌資形成的政府債務(wù)“信貸化”傾向，可能導(dǎo)致財政風(fēng)險和金融風(fēng)險相互傳導(dǎo)、疊加，對保持財政可持續(xù)性構(gòu)成威脅。為考察當前我國財政的可持續(xù)狀況，本課題組運用隨機動態(tài)分析框架與財政風(fēng)險演進理論兩種方法對我國財政可持續(xù)性進行了考察，均得出當前財政具有可持續(xù)性的基本結(jié)論。但不可否認，在當前相關(guān)體制、機制不健全的背景下，未來我國財政可持續(xù)性既受到國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和國外經(jīng)濟形勢變化的影響，又受到人口老齡化和加大民生支出壓力的影響，財政的可持續(xù)性面臨一定挑戰(zhàn)。這就需要我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政與經(jīng)濟的關(guān)系，以經(jīng)濟的可持續(xù)為終極目標，以積極財政政策為實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的手段，加大積極財政政策支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，同時通過完善相關(guān)制度，增強財政可持續(xù)性，為積極財政政策的實施創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。因此，積極財政政策轉(zhuǎn)型的策略，應(yīng)是根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢的要求，主動調(diào)整積極財政政策的作用重點，由推進逆周期調(diào)節(jié)為主的總量調(diào)控政策轉(zhuǎn)向支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，利用3～5年的時間靈活運用積極財政政策，努力加大改善民生和促進科技創(chuàng)新的政策支持力度，促進財政功能的轉(zhuǎn)變。要進一步深化財稅體制改革、合理統(tǒng)籌中央與地方的財政關(guān)系、健全政府債務(wù)管理與監(jiān)督制度、強化預(yù)算管理與監(jiān)督機制，增強財政可持續(xù)性，為積極財政政策的運行營造一個良好的體制環(huán)境。

編輯推薦

《積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性研究》將積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性兩個問題緊密結(jié)合；跳出財政，從經(jīng)濟發(fā)展的角度來研究積極財政政策轉(zhuǎn)型與財政可持續(xù)性問題；注重定性與定量方法的結(jié)合；將國際經(jīng)驗的借鑒與我國的實際情況緊密結(jié)合。

圖書封面

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