農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)村公共物品供給

內(nèi)容概要

　　20世紀(jì)90年代，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題日益凸顯，與之相伴隨的是農(nóng)村公共物品供給嚴(yán)重不足。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，自2000年開始中央政府進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革。農(nóng)村稅費(fèi)改革切實(shí)地減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但削弱了農(nóng)村基層政府提供公共物品的財(cái)政能力。為鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果，各級(jí)政府不斷加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政投入力度?！掇r(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)村公共物品供給——?dú)v史的回望與思索》從歷史回顧的角度研究了農(nóng)村稅費(fèi)改革前后農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況、農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的形成機(jī)制及其對(duì)整個(gè)社會(huì)公平和效率的影響，最終為徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品的有效供給找到一條出路。本書要回答的幾個(gè)問題是：(1)如何理解經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題?它對(duì)整個(gè)社會(huì)的公平和效率產(chǎn)生了怎樣的影響?(2)中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的形成機(jī)理是什么?(3)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題與農(nóng)村公共物品供給之間是一種什么樣的關(guān)系?(4)取消農(nóng)業(yè)稅意味著農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題已經(jīng)被徹底解決了嗎?它對(duì)農(nóng)村公共物品供給究竟會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響?(5)從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品有效供給的制度基礎(chǔ)是什么?
　　為了回答上述問題，本書從第2章開始運(yùn)用公共物品理論從一般意義上對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題形成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治環(huán)境進(jìn)行了分析。從社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，主要表現(xiàn)在農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過了其承受能力；在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題不僅表現(xiàn)在農(nóng)民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超過自身的承受能力方面，還表現(xiàn)在農(nóng)民與其他社會(huì)群體相比，所享受到的公共服務(wù)嚴(yán)重不足。從政治環(huán)境來說，農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的形成一定與其弱勢群體的地位相關(guān)，即農(nóng)民沒有能力對(duì)政府的行為進(jìn)行有效地約束。第3章從公平和效率的視角具體討論了農(nóng)村稅費(fèi)改革前中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)的狀況，分析表明，稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)損害了經(jīng)濟(jì)效率，違背了社會(huì)公平正義。第4章從制度變遷的視角討論了當(dāng)代農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的成因，分析表明經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的變遷對(duì)當(dāng)代中國農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題施加了重要影響。第5章從委托一代理關(guān)系的視角進(jìn)一步討論了農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題形成的政治原因，分析表明，農(nóng)民(委托人)弱勢群體的地位，使其無法對(duì)基層政府(代理人)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為形成有效地監(jiān)督和約束；同時(shí)，由于農(nóng)民作為農(nóng)村公共物品的需求者不能參與公共物品的供給決策，導(dǎo)致了政府提供的公共物品無法滿足農(nóng)民的偏好。第6章記錄了20世紀(jì)90年代以來中國政府減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的實(shí)踐，討論了農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)農(nóng)村基層財(cái)政的影響。分析表明，農(nóng)村稅費(fèi)改革在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)，惡化了農(nóng)村基層政府的財(cái)政能力，進(jìn)一步顯現(xiàn)了農(nóng)村公共物品供給的困境；同時(shí)，農(nóng)村稅費(fèi)改革推動(dòng)了中國的財(cái)政體制改革，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和政治體制改革不可能一蹴而就，所以農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題并沒有從根本上得到解決。第7章運(yùn)用雙變量泰爾指數(shù)法對(duì)稅費(fèi)改革后中國基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)行了考察。結(jié)果表明，自2005年國家推行基本公共服務(wù)均等化戰(zhàn)略以后，基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，尤其是城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)均等化水平提高較快，但城鄉(xiāng)之間的不均等程度仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域之間的不均等程度。第8章討論了徹底解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共物品供給的有效途徑。最終的研究結(jié)論是建立現(xiàn)代公共財(cái)政制度。

書籍目錄

第1章 引言
　1.1 主題與背景
　1.2 已有的相關(guān)研究成果
　1.3 思路、結(jié)構(gòu)與方法
第2章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)一般：公共物品理論的視角
　2.1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的理論內(nèi)涵
　2.2 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題及合理農(nóng)民負(fù)擔(dān)確定的理論基礎(chǔ)
　2.3 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題存在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析
　2.4 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題存在的行為主體分析
第3章 農(nóng)村稅費(fèi)改革前的農(nóng)民負(fù)擔(dān)：基于公平與效率的分析
　3.1 農(nóng)民負(fù)擔(dān)合理性的具體判斷標(biāo)準(zhǔn)
　3.2 稅費(fèi)改革前農(nóng)民負(fù)擔(dān)的公平性分析
　3.3 農(nóng)民負(fù)擔(dān)的效率分析
第4章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的成因分析：以制度變遷為視角
　4.1 二元體制的形成與農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　4.2 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重的財(cái)政因素
第5章 農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的成因分析：委托一代理關(guān)系的視角
　5.1 問題的提出與鄉(xiāng)村社會(huì)委托一代理模型的構(gòu)建
　5.2 各行為主體的博弈對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的影響
　5.3 自上而下的決策體制對(duì)農(nóng)村公共物品供給的影響
第6章 中國的減負(fù)實(shí)踐及其影響
　6.1 20世紀(jì)90年代以來的農(nóng)村減負(fù)實(shí)踐
　6.2 農(nóng)村稅費(fèi)改革與農(nóng)民負(fù)擔(dān)
　6.3 農(nóng)村稅費(fèi)改革與地方基層財(cái)政
第7章 稅費(fèi)改革后中國基本公共服務(wù)均等化水平的考察
　7.1 基本公共服務(wù)的范圍及均等化的衡量標(biāo)準(zhǔn)
　7.2 基本公共服務(wù)均等化水平的測算方法
　7.3 基本公共服務(wù)均等化水平的整體測算
　7.4 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的約束條件
第8章 建立現(xiàn)代公共財(cái)政體制：解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的根本出路
　8.1 公共財(cái)政：一個(gè)理論分析范式
　8.2 統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制
　8.3 實(shí)行比較規(guī)范的分稅制
　8.4 建立現(xiàn)代公共預(yù)算
　8.5 對(duì)城鄉(xiāng)居民提供一視同仁的公共服務(wù)
主要參考文獻(xiàn)
后記

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