地方公共財(cái)政新模式研究

內(nèi)容概要

　　公共財(cái)政是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿足社會(huì)公共需要的財(cái)政模式。按照建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，早在1998年，我國就正式提出財(cái)政改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義公共財(cái)政。公共財(cái)政的提出并不等于公共財(cái)政的建立，按照公共財(cái)政改革目標(biāo)的要求，全國各地開始了公共財(cái)政改革的實(shí)踐，但公共財(cái)政沒有固定模式，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)，需要各地去實(shí)踐，去探索。
　　義烏市位于浙江省中部，是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，以小商品市場聞名的縣級(jí)市，是中國乃至世界的小商品集散地，義烏的小商品指數(shù)引領(lǐng)著全球的小商品生產(chǎn)和銷售。同樣，義烏市公共財(cái)政改革起步早、力度大、效果好，走在了浙江省乃至全國前列，成為地方公共財(cái)政改革的樣板。早在2004年的浙江省全省財(cái)政地稅工作會(huì)議上，就對(duì)義烏市綜合財(cái)政改革的做法和經(jīng)驗(yàn)展開了廣泛交流，對(duì)義烏市公共財(cái)政改革給予充分肯定。2007年，浙江省在義烏市召開了“公共財(cái)政與政府性債務(wù)管理專題研討班”，時(shí)任浙江省省長的呂祖善再一次對(duì)義烏市公共財(cái)政改革做出肯定，把義烏市公共財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)概括為“收入一個(gè)籠子，預(yù)算一個(gè)盤子，支出一個(gè)口子”的公共財(cái)政模式，并作為浙江省公共財(cái)政改革的目標(biāo)模式在全省推廣。
　　筆者長期關(guān)注義烏市的公共財(cái)政改革，2008年，在對(duì)義烏市公共財(cái)政改革深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，起草了《綜合預(yù)算改革：義烏市的實(shí)踐與探索》的調(diào)研報(bào)告。報(bào)告對(duì)義烏市公共財(cái)政改革做了初步總結(jié)和提煉，得到了浙江省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定，并提出要求：進(jìn)一步總結(jié)義烏市公共財(cái)政改革經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)地方公共財(cái)政改革進(jìn)程。為此，筆者聯(lián)合義烏市財(cái)政局，組織研究力量，對(duì)義烏市公共財(cái)政改革做了更為系統(tǒng)全面的研究，總結(jié)義烏市公共財(cái)政改革的做法，提煉改革經(jīng)驗(yàn)，深化財(cái)政改革，最終完成《地方公共財(cái)政新模式研究》一書。

書籍目錄

第1章　義烏市公共財(cái)政建設(shè)述評(píng)
　第1節(jié)　公共財(cái)政改革的實(shí)踐
　第2節(jié)　公共財(cái)政改革的特色
　第3節(jié)　構(gòu)建公共財(cái)政新模式的探索
第2章　義烏市綜合財(cái)政改革的實(shí)踐
　第1節(jié)　綜合財(cái)政改革的主要做法
　第2節(jié)　綜合財(cái)政改革取得的成效
　第3節(jié)　綜合財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)
　第4節(jié)　綜合財(cái)政改革的若干啟示
第3章　義烏市公共財(cái)政改革的探索
　第1節(jié)　創(chuàng)新和完善地方公共財(cái)政改革取得新突破
　第2節(jié)　深化公共財(cái)政改革的瓶頸制約
　第3節(jié)　當(dāng)前地方公共財(cái)政改革任務(wù)的思考
　第4節(jié)　深化地方公共財(cái)政改革的方向探索
第4章　義烏市民生財(cái)政建設(shè)的研究
　第1節(jié)　推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)的必要性
　第2節(jié)　民生財(cái)政建設(shè)實(shí)踐
　第3節(jié)　民生財(cái)政建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
　第4節(jié)　進(jìn)一步推進(jìn)民生財(cái)政建設(shè)的建議
第5章　義烏市新農(nóng)村公共建設(shè)的探討
　第1節(jié)　新農(nóng)村公共建設(shè)的必要性
　第2節(jié)　新農(nóng)村公共建設(shè)的實(shí)踐
　第3節(jié)　新農(nóng)村公共建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
　第4節(jié)　進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村公共建設(shè)的思考
第6章　義鳥市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的創(chuàng)新
　第1節(jié)　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的背景分析
　第2節(jié)　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實(shí)踐探索
　第3節(jié)　行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的成效和經(jīng)驗(yàn)啟示
　第4節(jié)　進(jìn)一步深化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的構(gòu)想
第7章　義烏市政府債務(wù)管理的剖析
　第1節(jié)　充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理的重要性
　第2節(jié)　加強(qiáng)政府債務(wù)管理的做法與成效
　第3節(jié)　加強(qiáng)政府債務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)與啟示
　第4節(jié)　進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)管理的思考
第8章　義烏市公共財(cái)政政策的思索
　第1節(jié)　公共財(cái)政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在關(guān)系
　第2節(jié)　公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法
　第3節(jié)　公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成效
　第4節(jié)　公共財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干啟示
　第5節(jié)　公共財(cái)政進(jìn)一步支撐、保障和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考
第9章　義烏市公共財(cái)政與市場發(fā)展的思考
　第1節(jié)　財(cái)政政策促進(jìn)市場的實(shí)踐
　第2節(jié)　市場發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的重要作用
　第3節(jié)　促進(jìn)市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示
　第4節(jié)　義烏市未來市場發(fā)展的展望
第10章　義烏市預(yù)算信息公開的探析
　第1節(jié)　推進(jìn)預(yù)算信息公開的必要性
　第2節(jié)　預(yù)算信息公開的實(shí)踐及啟示
　第3節(jié)　從形式公開走向?qū)嵸|(zhì)公開的路徑思考
附錄義烏市人民政府印發(fā)關(guān)于完善公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的意見

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   二、強(qiáng)化預(yù)算的科學(xué)性，提升預(yù)算“盤子”質(zhì)量 一個(gè)“盤子”編預(yù)算是公共資源戰(zhàn)略性籌劃的過程，也是公共選擇的形成過程；是經(jīng)濟(jì)行為，也是政治過程；承載著公眾的期望、地方政府的執(zhí)政理念和規(guī)劃，是“三個(gè)子”中最關(guān)鍵、也最根本的環(huán)節(jié)。近兩年來，為實(shí)現(xiàn)真正意義上的一個(gè)“盤子”編預(yù)算，使預(yù)算配置更具科學(xué)精神和理性色彩，義烏市財(cái)政部門緊緊抓住預(yù)算編制這個(gè)“龍頭”，不斷拓展預(yù)算“盤子”，科學(xué)配置財(cái)力的空間和潛力。 1.著力構(gòu)建民生財(cái)政。促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展 構(gòu)建民生財(cái)政不是空泛的口號(hào)，而是財(cái)政理念的根本轉(zhuǎn)變，是以人為本價(jià)值觀在理財(cái)理念上的體現(xiàn)或融合。構(gòu)建民生財(cái)政作為一個(gè)面向未來的制度安排，被納入了當(dāng)前深化公共財(cái)政改革的視野，體現(xiàn)在一組組實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)上。即便是在減收增支壓力不斷加大的嚴(yán)峻形勢下，義烏市著眼于強(qiáng)化民生支出的財(cái)政制度設(shè)計(jì)，不斷完善財(cái)政投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的協(xié)調(diào)共進(jìn)。在集中財(cái)力保障民生支出的同時(shí)，財(cái)力分配著力向農(nóng)村、向低收人群體傾斜，力促城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2002—2008年，義烏市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入累計(jì)106億元，年均增長18.7％。按照“政府補(bǔ)助、市場運(yùn)作、信貸扶持、農(nóng)戶自籌”的思路創(chuàng)新籌資機(jī)制，不斷加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，市財(cái)政每年專項(xiàng)安排農(nóng)村建設(shè)資金達(dá)1億元以上，大力推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)，形成了“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)”的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。 2.著力構(gòu)建服務(wù)型財(cái)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展 在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，義烏市財(cái)政部門站在全局和戰(zhàn)略高度，積極謀劃應(yīng)對(duì)之策，注重政策的針對(duì)性、有效性和可持續(xù)性，通過一手抓幫扶，一手促轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。實(shí)現(xiàn)了從管理型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政的轉(zhuǎn)變。梳理近幾年財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，一條主線就是重抓自主創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。2007—2008年共撥付財(cái)政各類扶持發(fā)展專項(xiàng)資金5.52億元，2009年上半年共計(jì)撥付財(cái)政扶持企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金高達(dá)2.36億元，同比增長228.4％。通過財(cái)力的科學(xué)配置，扶持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的力度不斷加大，凸顯了財(cái)政政策理性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢變化的積極色彩，是對(duì)責(zé)任政府理財(cái)理念的生動(dòng)詮釋。

編輯推薦

《地方公共財(cái)政新模式研究》由北京經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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