公共財政框架下公共教育財政制度研究

內(nèi)容概要

　　第一部分：公共教育財政理論與制度框架。我國公共財政和公共教育財政制度建設(shè)起步不久，急需對公共教育財．政制度及其框架進行研究，為此我們在對公共財政的本質(zhì)、特征、職能論述的基礎(chǔ)上運用公共產(chǎn)品理論界定了公共教育的性質(zhì)為準公共產(chǎn)品，分析了公共教育服務(wù)在供給上的政府與市場，以及各層級政府間的關(guān)系和分工。按教育財政制度功能，規(guī)范了教育財政制度中各項具體制度，即籌資制度、分配制度、財政轉(zhuǎn)移支付制度，學(xué)費與學(xué)生資助制度等。
　　第二部分：義務(wù)教育財政制度。我們重點研究了我國義務(wù)教育財政制度的變遷，并對相應(yīng)的變遷予以評價；從教育財政視角以大量數(shù)據(jù)分析了義務(wù)教育在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和學(xué)校間差異的現(xiàn)狀及原因；透析了義務(wù)教育的財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀和問題，并提出按因素法測量義務(wù)教育經(jīng)費缺口的方案；最后對進城務(wù)工人員子女義務(wù)教育經(jīng)費保障制度的現(xiàn)狀、問題與改革對策進行了探討。
　　第三部分：高中階段教育財政制度。我國高中階段教育正在加快普及，但高中教育財政制度在學(xué)術(shù)研究上罕見，在制度政策安排上正在建立。為此，我們在對高中階段教育性質(zhì)界定的基礎(chǔ)上，對高中階段教育財政制度的構(gòu)成做了探討，著重從充足與公平兩個維度，依據(jù)官方統(tǒng)計，對我國高中階段教育財政進行了系統(tǒng)的分析和判斷，提出相應(yīng)的改革對策。
　　第四部分：高等教育財政制度。我國高教財政制度已初步建立，但各項制度有待進一步改革和完善。我們首先對我國高教財政制度的變遷進行了概述，對高教擴招十年來的高教財政進行了統(tǒng)計和計量分析，然后著重探討了高教撥款制度改革，提出了學(xué)科生均撥款的模式，提出了會計調(diào)整法測量高教成本的方法，以成本函數(shù)法計量分析了我國高教的成本與效率，并探討了高教學(xué)生資助制度中貧困生界定的方法，以及高校社會捐贈的激勵制度。
　　第五部分：中國教育財政制度的評價與改革。作為全書總結(jié)，對我國教育財政制度的基本特征做了概括，從充足、公平、效率三個維度對財政制度進行了評價，提出教育財政制度改革的方向。

書籍目錄

第一部分　公共教育財政理論與制度框架
　第一章　公共財政與公共教育財政制度
　　第一節(jié)　公共財政的本質(zhì)、特征與職能
　　第二節(jié)　公共教育財政制度的理論分析
　第二章　公共教育財政制度的構(gòu)成
　　第一節(jié)　教育籌資制度
　　第二節(jié)　公共教育經(jīng)費的分配制度
　　第三節(jié)　政府間教育財政轉(zhuǎn)移支付制度
　　第四節(jié)　學(xué)費制度
　　第五節(jié)　學(xué)生資助制度
第二部分　義務(wù)教育財政制度
　第三章　我國義務(wù)教育財政制度的變遷
　　第一節(jié)　農(nóng)村稅費改革前的義務(wù)教育財政制度
　　第二節(jié)　農(nóng)村稅費改革后的義務(wù)教育財政制度
　　第三節(jié)　農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障新機制后的義務(wù)教育財政制度
　　第四節(jié)　小結(jié)
　第四章　義務(wù)教育財政均衡發(fā)展研究
　　第一節(jié)　義務(wù)教育財政縣級間差異分析
　　第二節(jié)　義務(wù)教育財政城鄉(xiāng)間差異分析
　　第三節(jié)　義務(wù)教育財政校際間差異分析
　第五章　》義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度研究
　　第一節(jié)　現(xiàn)行義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度
　　第二節(jié)　義務(wù)教育經(jīng)費標準需求的測算
　　第三節(jié)　義務(wù)教育經(jīng)費供給能力的測算
　　第四節(jié)　義務(wù)教育經(jīng)費缺口的測算
　　第五節(jié)　完善義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支付制度的對策
　第六章　農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政理論、政策、實踐與改革
　　第一節(jié)　問題的提出
　　第二節(jié)　農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔的理論視角
　　第三節(jié)　農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔的中央政策與地方模式
　　第四節(jié)　現(xiàn)行農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔政策的問題
　　第五節(jié)　農(nóng)民工子女義務(wù)教育財政負擔政策的改革
第三部分　高中階段教育財政制度
　第七章　高中階段教育財政理論與制度分析
　　第一節(jié)　高中階段教育的性質(zhì)及政府的財政責任
　　第二節(jié)　我國現(xiàn)行的高中階段教育財政制度
　第八章　高中階段教育財政的充足性分析
　　第一節(jié)　充足與公平：現(xiàn)階段我國高中教育財政的兩大主題
　　第二節(jié)　高中階段教育財政充足性的衡量指標
　　第三節(jié)　高中階段政府投入比例分析
　　第四節(jié)　生均經(jīng)費指數(shù)分析
　　第五節(jié)　高中階段毛入學(xué)率分析
　　第六節(jié)　結(jié)論和政策建議
　第九章　高中階段教育財政的公平性分析
　　第一節(jié)　普通高中校際差異分析
　　第二節(jié)　公立普通高中擇校問題分析
　　第三節(jié)　高中階段學(xué)生資助問題分析
　　第四節(jié)　結(jié)論和政策建議
第四部分　高等教育財政制度
　第十章　我國高等教育財政歷史與現(xiàn)狀分析
　　第一節(jié)　高等教育財政制度的變革
　　第二節(jié)　我國普通高等學(xué)校收入與支出的變化特征及解釋
　第十一章　高等教育財政撥款制度研究
　　第一節(jié)　現(xiàn)代高等教育財政撥款制度框架
　　第二節(jié)　高等教育財政撥款方式的國際經(jīng)驗
　　第三節(jié)　我國高等教育財政撥款體制的歷史沿革
　　第四節(jié)　高等學(xué)校財政撥款方式的改革與創(chuàng)新
　　第五節(jié)　總結(jié)
　第十二章　高等學(xué)校成本研究
　　第一節(jié)　高等學(xué)校成本分析的基本問題
　　第二節(jié)　基于會計調(diào)整法的高等學(xué)校成本計量
　　第三節(jié)　高等學(xué)校成本與效率分析：成本函數(shù)的應(yīng)用
　第十三章　高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定研究
　　第一節(jié)　高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的國際經(jīng)驗
　　第二節(jié)　我國高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定的實踐及研究
　　第三節(jié)　采用非收入變量估計大學(xué)生家庭收入的研究
　　第四節(jié)　結(jié)論與政策建議
　第十四章　我國高校社會捐贈激勵機制研究
　　第一節(jié)　我國高校社會捐贈發(fā)展現(xiàn)狀
　　第二節(jié)　高校社會捐贈激勵機制基本模型分析
　　第三節(jié)　高校社會捐贈宏觀激勵機制模型
　　第四節(jié)　我國高校社會捐贈稅收激勵機制的現(xiàn)狀、問題與建議
第五部分　中國公共教育財政制度的評價與改革
　第十五章　中國公共教育財政制度的評價與改革
　　第一節(jié)　中國公共教育財政制度的基本特征
　　第二節(jié)　公共教育財政制度與教育財政充足
　　第三節(jié)　公共教育財政制度與教育財政公平
　　第四節(jié)　公共教育財政制度與教育財政效率
　　第五節(jié)　公共教育財政制度改革的方向
附錄
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   從生均經(jīng)費指數(shù)來看：自1996年以來，我國高中階段各種類型學(xué)校的生均經(jīng)費指數(shù)和生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指數(shù)都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，2006年的生均經(jīng)費指數(shù)在25～40之間，生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指數(shù)在15～20之間。目前我國高中階段生均經(jīng)費指數(shù)與發(fā)達國家接近，高于發(fā)展中國家。由于缺乏數(shù)據(jù)，難以進行生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指數(shù)的國際比較，但鑒于我國公共教育經(jīng)費占高中階段教育總經(jīng)費的比例偏低，因此生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費指數(shù)與國際平均水平相比應(yīng)該是偏低的。 從高中階段毛入學(xué)率來看：2004年之前我國高中階段毛入學(xué)率在40％左右徘徊，此后迅速提高，2007年達到66％。國際比較分析表明，2006年及以前我國高中階段毛入學(xué)率低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平的國家，2007年則已經(jīng)達到同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家的平均值。這似乎表明提供高中階段教育服務(wù)的數(shù)量已經(jīng)比較充足了。但政府投入比例偏低、生均經(jīng)費指數(shù)逐年下降，說明教育投入的充足性方面還有待提高，否則即便入學(xué)率提高了，也未必能夠保證學(xué)生可以享受到有質(zhì)量的教育服務(wù)，從而難以真正實現(xiàn)政府提供充足的教育服務(wù)的財政責任。 二、致力于提高高中階段教育財政充足性的政策建議 （一）根據(jù)我國的經(jīng)濟發(fā)展水平合理制定高中階段教育發(fā)展目標 2006年我國高中階段毛入學(xué)率低于同等經(jīng)濟發(fā)展水平下的國際平均值，2007年達到同等經(jīng)濟發(fā)展水平下的國際平均值，而2008年則已經(jīng)超過同等經(jīng)濟發(fā)展水平下的國際平均值。這說明近些年來我國高中階段教育事業(yè)發(fā)展的速度非?？?，取得了可喜的成績。 但是，我國高中階段教育發(fā)展程度的地區(qū)差異巨大，短時間內(nèi)在全國范圍內(nèi)基本實現(xiàn)普及高中階段教育將是一項十分艱巨的任務(wù)?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》提出2010年高中階段毛入學(xué)率達到80％的目標；《綱要》則提出到2020年高中階段毛人學(xué)率達到90％，普及高中階段教育。根據(jù)我們對中等收入國家經(jīng)濟發(fā)展水平與高中階段毛入學(xué)率之間關(guān)系的定量分析，當人均GNI達到5 000美元（2006年價格）時，高中階段毛入學(xué)率的國際平均水平僅為75％左右?？梢灶A(yù)見，2010年我國人均GNI離5 000美元還將有很大的距離。因此，盡管從目前的發(fā)展速度看，實現(xiàn)2010年高中階段毛入學(xué)率達到80％的目杯完全沒有問題（2009年已達到79.2％）。

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《公共財政框架下公共教育財政制度研究》是對我國公共教育財政和財政制度面臨的若干重大問題進行了初步探討，不刻意追求嚴密的邏輯體系?！豆藏斦蚣芟鹿步逃斦贫妊芯俊返母鞑糠质怯勺诱n題負責人分頭撰寫的，在寫作風格上也不盡相同。公共財政框架下的公共教育財政制度，無論在理論研究、制度建設(shè)和實踐中都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

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