中國行政成本控制機(jī)制研究

內(nèi)容概要

本書將從公共預(yù)算的視角切入，分析政府行為的預(yù)算約束機(jī)制是什么?預(yù)算軟約束下的中國行政成本規(guī)模和結(jié)構(gòu)是怎樣的?為什么會(huì)出現(xiàn)中國行政成本擴(kuò)張的預(yù)算軟約束現(xiàn)象?如何改革現(xiàn)有的預(yù)算管理制度，以解決中國行政成本擴(kuò)張的預(yù)算軟約束問題，從而控制行政成本?

作者簡介

　　楊雷，1978年出生，安徽滁州人，2000年獲中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位，2003年獲北京大學(xué)法學(xué)碩士學(xué)位，2010年獲北京大學(xué)管理學(xué)博士學(xué)位。主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。發(fā)表論文若干篇，其中《“石器時(shí)代”的規(guī)則>（載《經(jīng)濟(jì)學(xué)季刊》2002年第1卷第3期》）、《財(cái)政分權(quán)中非正式財(cái)政收入的膨脹及后果》（載《上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)》2004年第3期）分別為第一屆、第三屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)年會(huì)大會(huì)論文。

書籍目錄

第一章　導(dǎo)論
　1．1 研究的背景、意義和對(duì)象
　1．2　文獻(xiàn)述評(píng)
　1．3 研究方法、本書的結(jié)構(gòu)及可能的創(chuàng)新
第二章　政府行為的預(yù)算約束機(jī)制
　2．1 政府理論述評(píng)
　2．2　政府行為的約束機(jī)制
　2．3 政府行為的公共預(yù)算約束機(jī)制
第三章　中國行政成本的歷史考察和國際比較
　3．1 中國行政成本的歷史考察
　3．2 政府行政成本的國際比較
　附件1 美國2009年政府成本日?qǐng)?bào)告
　附件2 《羊城晚報(bào)》替民國政要曬工資
第四章　預(yù)算軟約束下的當(dāng)代中國行政成本分析
　4．1 中國行政成本擴(kuò)張的預(yù)算軟約束
　4．2 當(dāng)代中國行政成本規(guī)模測算
　4．3 當(dāng)代中國行政成本的結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)
第五章　制度供給失衡與中國行政成本擴(kuò)張的預(yù)算軟約束
　5．1 預(yù)算管理中的制度供給不足
　5．2 預(yù)算管理體制與財(cái)政體制的制度摩擦
　5．3 預(yù)算管理體制與行政管理體制的制度摩擦
第六章　完善預(yù)算編制與政府行政成本控制
　6．1 完善定員定額體系與推進(jìn)資產(chǎn)預(yù)算管理
　6．2 提高預(yù)算編制環(huán)節(jié)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和規(guī)范性
　附件：《基本支出定員定額情況一覽表》
第七章　規(guī)范預(yù)算執(zhí)行與政府行政成本控制
　7．1 規(guī)范職務(wù)消費(fèi)
　7．2 強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行與硬化預(yù)算約束
　7．3 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的績效考評(píng)
第八章　強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督與行政成本控制
　8．1 完善人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督
　8．2加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
　附件1 美國政府的財(cái)務(wù)報(bào)告
　附件2　2004年焦作市部門預(yù)算聽證會(huì)實(shí)況記錄
　附件3 一些國家預(yù)算公開的做法
第九章　結(jié)論和尚待研究的問題
　9．1 以財(cái)政體制改革推進(jìn)行政體制改革
　9．2 深化行政管理體制改革
　9．3 合理界定政府行為的邊界
　9．4結(jié)論和政策建議
參考文獻(xiàn)
后記

章節(jié)摘錄

　　7.3.2 預(yù)算支出的績效考評(píng)是控制行政成本的有效手段　　從某種程度上說，政府的行政支出是政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的“成本”之一，那么它是高是低，是否有效則需要通過對(duì)預(yù)算支出的績效考評(píng)來判定。此前，對(duì)行政支出只能通過是否合法合規(guī)來約束，降低行政支出沒有科學(xué)的可量化的依據(jù)，而通過對(duì)預(yù)算支出的績效考評(píng)，則可以對(duì)其效率和效益進(jìn)行評(píng)判，為控制行政支出提供了可量化的依據(jù)，這就硬化了預(yù)算約束，可以進(jìn)一步控制政府行政成本。預(yù)算專家希克（Schick，1966）就提出，預(yù)算支出的績效考評(píng)能夠連接組織行為的總工作量和其間各類活動(dòng)的單位成本。以郵政服務(wù)為例，要識(shí)別出每一個(gè)雇員可能處理的信件數(shù)量，就必須了解并且能夠估計(jì)出所需處理的信件數(shù)量，這樣郵政官員就能夠估算出在下一年度預(yù)算中所需要的人員。從西方國家的實(shí)踐來看，預(yù)算支出的績效考評(píng)也確實(shí)起到了降低行政成本的效果。它通過對(duì)政府活動(dòng)或支出項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，獲得政府活動(dòng)或支出項(xiàng)目的執(zhí)行情況、預(yù)算資金的使用情況、預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及計(jì)劃執(zhí)行中存在的問題等績效信息，從而為政府管理、預(yù)算資金分配、績效與預(yù)算的結(jié)合和公眾對(duì)政府的監(jiān)督提供客觀依據(jù)。政府績效評(píng)價(jià)有助于提高政府資源投人的效益，提高政府行政效率和效能。隨著政府績效考評(píng)工作的深入，績效考評(píng)開始與政府活動(dòng)、資源投入結(jié)合，使政府預(yù)算管理模式也相應(yīng)發(fā)生了很大的變化，部分國家開始由項(xiàng)目支出預(yù)算管理模式轉(zhuǎn)向基于績效的預(yù)算管理模式，如新西蘭、澳大利亞等。根據(jù)世界銀行專家?guī)熨惪说奶岱ǎ冃Э荚u(píng)的結(jié)果有以下十種用途：滿足當(dāng)選官員向公眾證明已履行受托責(zé)任的需要；幫助提出預(yù)算申請(qǐng)，考察預(yù)算申請(qǐng)是否合理；幫助做出日常資源分配決策；促使深入考查存在的績效問題和需要的改正措施；幫助激勵(lì)全體人員繼續(xù)完善項(xiàng)目；闡明和監(jiān)督承包人和授予人的績效情況；為特殊的、深層次的項(xiàng)目評(píng)估提供數(shù)據(jù)；有助于更有效地提供服務(wù)；為戰(zhàn)略性和其他長期計(jì)劃提供支持；更好地與公眾溝通，建立公眾信任?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　“有些人出生是為了成為英雄，而有些人則是為了幫助英雄成為英雄而存在的，這就是我生命的意義。走啊！女王，如果你不活下去，我的生命就沒有意義了！”　　——櫻井澈






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