2010中國地方財政發(fā)展研究報告

內(nèi)容概要

　　《2010中國地方財政發(fā)展研究報告：省管縣財政體制研究》主要圍繞省管縣財政體制的有關(guān)問題進(jìn)行研究，希望能為進(jìn)一步推進(jìn)中國的財政體制改革提供有益的參考和借鑒。“省管縣”財政體制改革的意義是深遠(yuǎn)的。它通過改革財政管理體制，減少財政管理層級，采取“迂回”方式，間接實現(xiàn)政府管理層級“扁平化”和行政管理效率化的目標(biāo)。在減少政府層級的改革方面邁出了第一步，打下了必不可少的財政體制基礎(chǔ)。

作者簡介

　　湖北財政與發(fā)展研究中心，湖北財政與發(fā)展研究中心是依托教育部直屬“211工程”大學(xué)——中南財經(jīng)政法大學(xué)國家重點(diǎn)學(xué)科、湖北省有突出成就的創(chuàng)新學(xué)科財政學(xué)，在中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院財稅研究所、中國地方財政研究中心等機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建麗成的。2003年湖北省教育廳批準(zhǔn)中心為湖北省高等學(xué)校人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地?！　?ldquo;中心”的宗旨是理論聯(lián)系實際，圍繞地方財政經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要問題開展研究，為各級政府決策提供咨詢服務(wù)。中南財經(jīng)政法大學(xué)副校長、博士生導(dǎo)師楊燦明教授任“中心”主任，中南財經(jīng)政法大學(xué)財稅學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師陳志勇教授任“中心”常務(wù)副主任；武漢大學(xué)財政金融研究中心主任、博士生導(dǎo)師吳俊培教授任“中心”學(xué)術(shù)委員會書任。　　“中心”現(xiàn)有研究人員45人，其中，高級職稱38人，中級職稱7人，管理人員5人。“中心”沒5個研究所，主要研究方向包括：地方預(yù)算管理研究、農(nóng)村稅費(fèi)改革研究、地方財政體制研究、地方稅收研究和農(nóng)村教育財政研究。“中心”主辦的學(xué)術(shù)刊物有年度《中國地方財政發(fā)展研究報告》、半年度《財政經(jīng)濟(jì)評論》，并不定期刊發(fā)《成果要報》.供有關(guān)部門決策參考。同時，定期刊發(fā)《中心建設(shè)簡報》，向有關(guān)部門通報中心建設(shè)取得的成果?！　?ldquo;中心”積極組織申報各級各類研究課題。“中心”自成立以來，成功申報國家級課題16項、省部級課題50余項，并承擔(dān)財政部、教育部最點(diǎn)課題10余項。同時，“中心”還組織了一系列課題對外招標(biāo)，充分調(diào)動社會各界的研究力量集中研究當(dāng)前的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的研究成果，并取得了良好的社會效應(yīng)。“中心”各項研究成果多次獲得省部級獎勵，擴(kuò)大了“中心”的社會影響。　　“中心”遵從“依托高校、發(fā)揮優(yōu)勢、立足湖北、服務(wù)社會”的原則，憑借雄厚的科研實力尋求廣泛的社會支持，堅持走“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合的道路，在服務(wù)社會的過程中擴(kuò)展“中心”的發(fā)展空間。

書籍目錄

前言第一章 財政體制理論分析第一節(jié) 公共品的層次性與財政分級第二節(jié) 財政級次與財政體制效率第三節(jié) 各級財政間的利益博弈第二章 地方財政體制歷史沿革第一節(jié) 中國封建社會的地方政府層級第二節(jié) 民國時期財政體制第三節(jié) 新中國成立以來地方政府層級變遷第四節(jié) 改革開放中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開放區(qū)和計劃單列市管理體制第五節(jié) 我國財政管理體制創(chuàng)新——省直管縣財政體制第三章 推行省管縣財政體制的現(xiàn)實依據(jù)第一節(jié) 市管縣財政體制的形成和發(fā)展第二節(jié) 市管縣財政體制的主要問題第三節(jié) 省管縣財政體制的推行第四節(jié) 推行省管縣財政體制的意義第四章 省管縣財政體制的代表性模式第一節(jié) 創(chuàng)新管理模式的浙江省管縣財政體制第二節(jié) 具有區(qū)位優(yōu)勢的海南省管縣財政體制第三節(jié) 基于解決“小牛拉大車”問題的湖北省管縣財政體制第四節(jié) 基于解決縣鄉(xiāng)債務(wù)問題的安徽省管縣財政體制第五章 省管縣財政體制效應(yīng)分析第一節(jié) 省管縣財政體制與市縣財政行為第二節(jié) 省管縣財政體制與制度績效評價方法第三節(jié) 制度績效評價分析第四節(jié) 省管縣財政體制與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展第六章 現(xiàn)行省管縣財政體制的主要矛盾第一節(jié) 行政管理體制與省管縣財政體制的矛盾第二節(jié) 現(xiàn)行分稅制與省管縣財政體制的矛盾第三節(jié) 稅收及其他管理體制與省管縣財政體制的矛盾第四節(jié) 財政管理制度本身的問題第七章 地方財政體制的國際比較第一節(jié) 聯(lián)邦制下的地方財政體制第二節(jié) 單一制下的地方財政體制第三節(jié) 各國地方財政體制的比較及啟示第八章 完善省管縣財政體制的政策建議第一節(jié) 完善行政管理制度第二節(jié) 完善分稅制財政體制2010年地方財政大事記參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家高登和威爾森在稅收競爭的基礎(chǔ)上進(jìn)一步展開了對支出競爭的研究。通過研究，他們得出結(jié)論，人員和資源是否因稅率的提高而流出或流入某個區(qū)域，不僅僅取決于該地區(qū)的稅率變化，而且還要看該地區(qū)的公共支出情況。即便稅率高，但如果本地的公共服務(wù)更好的話，也能吸引人員和資源的流入。他們的研究還表明，隨著人員和資源在地區(qū)間的流動性提高，分權(quán)化將強(qiáng)化財政的支出競爭，從而有助于提高整體效率?！　「髡黧w運(yùn)用財政手段進(jìn)行的競爭，可以大致劃分為財政收入方面的競爭和財政支出方面的競爭。收入方面的競爭可以被稱為稅收競爭，指的是通過稅收優(yōu)惠等手段，吸引其他地區(qū)資源的流人而擴(kuò)張稅基，進(jìn)而增加本地區(qū)的財政收入。支出方面的競爭則是通過提高本地區(qū)財政支出的效率來提供更多、更好的公共品，從而吸引更多要素的流入?！　《愂崭偁?，特別是處于發(fā)展初級階段的稅收競爭，主要表現(xiàn)為對有關(guān)企業(yè)的稅收競爭，如企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、增值稅的競爭等。稅收競爭的目的是減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，最終降低產(chǎn)品價格，擴(kuò)大產(chǎn)品的銷售并最大程度地獲取利潤。這種競爭的實質(zhì)是價格競爭，競爭的結(jié)果是降低私人產(chǎn)品的價格，以產(chǎn)品的低價來獲取競爭優(yōu)勢。稅收競爭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段是主要的競爭形式，它與滿足人們較低層次的需要相適應(yīng)?！　‰S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高，生活方式的改變，人們的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，對公共品的需求愈來愈大，僅有稅收競爭已經(jīng)不夠了，滿足人們較高層次需求的公共品支出競爭逐步受到重視。這主要體現(xiàn)在一個地區(qū)的環(huán)境建設(shè)、教育質(zhì)量、社會安全、城市公共設(shè)施、公共衛(wèi)生、投資環(huán)境和法制環(huán)境等方面。同時，隨著社會民主化程度的提高，當(dāng)?shù)胤焦賳T的政績考核以是否滿足本地區(qū)社會成員的利益來衡量時，財政支出競爭的壓力將愈來愈大，這種對公共品的競爭壓力要求政府低成本地提供優(yōu)質(zhì)的公共品。從我國的情況來看，稅收競爭和支出競爭的現(xiàn)象同時存在，但對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說，顯然它們將會更加重視支出方面的競爭，而在未來，支出競爭的比重將不斷提高?！　。ǘ├娌┺谋尘跋挛覈斦w制的變遷　　新中國成立后，我國在財政制度的安排上一直遵循著中央政府先動的原則，中央政府與地方政府經(jīng)常處于相互博弈的狀態(tài)。財政體制變動中的中央與地方政府財政間關(guān)系呈現(xiàn)出集權(quán)——集權(quán)下的分權(quán)嘗試——不徹底的分權(quán)變化軌跡。1950～1979年基本由中央政府集權(quán)，財政管理權(quán)限幾乎全部集中于中央。1980年以后實行了“劃分收支、分級包干、一定五年”不變的預(yù)算管理體制。1985年和1988年，在“劃定稅種、核定收支、分級包干”基礎(chǔ)上，開始實行“收支遞增包干、總額分成、總額分成加增長分成、上解遞增包干、定額上解和定額補(bǔ)助”等六種形式的財政全面包干制。而1994年進(jìn)行的分稅制改革意圖是在調(diào)整政府間財力分配格局的同時，著眼于政府間財力分配的規(guī)范化、科學(xué)化和公正化，力圖建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財政運(yùn)行機(jī)制，直到1998年開始的公共財政體制改革。新中國成立以來我國財政體制的演變?nèi)鐖D1-7所示?！　?hellip;…

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