水管體制改革背景下的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)研究

前言

2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由原國(guó)務(wù)院體改辦會(huì)同有關(guān)部門制定的《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》），在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施了水管體制改革。7年來(lái)的實(shí)踐證明，全國(guó)水管體制改革取得明顯成效：一是理順了管理體制。截至2009年3月，全國(guó)已完成分類定性的水管單位11360個(gè)，其中，純公益性事業(yè)單位5165個(gè)，準(zhǔn)公益性事業(yè)單位5255個(gè)，企業(yè)940個(gè)，分別占水管單位總數(shù)的45.5％、46.3％和8.2％。與此同時(shí)，各地按照《實(shí)施意見(jiàn)》分級(jí)管理和精簡(jiǎn)高效的原則，調(diào)整了一批水管單位的隸屬關(guān)系，精簡(jiǎn)撤并了一批水管單位，其中國(guó)有水管單位由改革前的12928個(gè)精簡(jiǎn)到目前的11371個(gè)，精簡(jiǎn)率達(dá)12％，一個(gè)“橫向三類”（純公益性、準(zhǔn)公益性、經(jīng)營(yíng)性）、“縱向四級(jí)”（中央、省、市、縣）、職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制框架已經(jīng)形成。二是增加了兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。截至2009年3月，全國(guó)納入各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的水管單位10420個(gè)，約占水管單位總數(shù)的91.7％。已落實(shí)公益性工程人員經(jīng)費(fèi)75.7億元.，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的92％；已落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)50.1億元，占應(yīng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)的79％。在已落實(shí)的經(jīng)費(fèi)中，財(cái)政資金為84.5億元，是改革前的近4倍，約占已落實(shí)經(jīng)費(fèi)的67％。財(cái)政資金已成為公益性工程“兩費(fèi)”來(lái)源的主渠道。與此同時(shí)，各地積極推進(jìn)水價(jià)改革，努力提高水費(fèi)收入，增強(qiáng)水管單位自身造血功能，緩解了“兩費(fèi)”落實(shí)的財(cái)政壓力。三是增強(qiáng)了水管單位活力。

內(nèi)容概要

本書(shū)以進(jìn)一步深入推進(jìn)水利部淮委水管體制改革、不斷提高其直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效為目標(biāo)，在總結(jié)取得的成果、分析存在的不足的基礎(chǔ)之上，提出深化水管體制改革的對(duì)策和措施，并通過(guò)對(duì)考評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建，為水利工程維修養(yǎng)護(hù)提供規(guī)范的引導(dǎo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不斷提高水利工程養(yǎng)護(hù)水平和管理績(jī)效進(jìn)行了有益的探索。本書(shū)首先通過(guò)總結(jié)目前水管體制改革實(shí)踐中所取得的成績(jī)和存在的不足，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，試圖提出深化水管體制改革的對(duì)策和措施，并指出在深化水管體制改革過(guò)程中建立科學(xué)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制的必要性，在吸收國(guó)內(nèi)外同行及國(guó)內(nèi)其他行業(yè)考評(píng)指標(biāo)建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合水利部門的特殊性，嘗試建立一套邏輯嚴(yán)密、條理清晰、操作性比較強(qiáng)的維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系框架，并且改變以往人為地、機(jī)械地確定各個(gè)指標(biāo)體系權(quán)重的做法，通過(guò)建立數(shù)學(xué)模型，借鑒自然科學(xué)和統(tǒng)數(shù)模型的方法來(lái)計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)淮委直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效的量化考評(píng)。

作者簡(jiǎn)介

盛明泉，1964年1月出生于安徽淮南。1985年7月畢業(yè) 于合肥工業(yè)大學(xué)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位；1995年1月畢業(yè)于安徽財(cái)貿(mào)學(xué)院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士學(xué)位；2004年7月畢業(yè)于天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，獲管理學(xué)博士學(xué)位。現(xiàn)為安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)科研處副處長(zhǎng)、會(huì)計(jì)學(xué)院教授、碩士研究生導(dǎo)師，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師，中國(guó)注

書(shū)籍目錄

第一篇 導(dǎo)言     第一章 導(dǎo)論       一、研究背景和研究意義       二、研究目標(biāo)和研究思路     三、研究方案和技術(shù)路線     第二章 水管體制改革基本情況綜述       一、水管體制改革前工程管理狀況       二、水管體制改革總體進(jìn)展情況       三、水管體制改革的積極影響       四、水管體制改革存在的問(wèn)題     第三章 概念界定與理論基礎(chǔ)       一、概念界定       二、理論基礎(chǔ)     第四章 國(guó)內(nèi)外績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀述評(píng)       一、國(guó)外績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀述評(píng)       二、國(guó)內(nèi)績(jī)效考評(píng)現(xiàn)狀述評(píng)   第二篇 水管體制改革影響分析    第五章 深化水管體制改革的對(duì)策與措施——基于水管單位視角       一、純公益性水管單位發(fā)展對(duì)策措施       二、準(zhǔn)公益性水管單位發(fā)展對(duì)策措施       三、水管單位改革的總體框架和系統(tǒng)關(guān)聯(lián)       四、基于系統(tǒng)框架的水管單位制度創(chuàng)新對(duì)策       五、基于科層制的水管單位改革建議     第六章 深化水管體制改革的對(duì)策與措施——基于維修養(yǎng)護(hù)公司視角       一、維修養(yǎng)護(hù)公司市場(chǎng)化發(fā)展戰(zhàn)略       二、積極推進(jìn)水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革       三、進(jìn)一步完善人員安置的措施       四、加強(qiáng)資金監(jiān)管力度       五、健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范企業(yè)成本歸集、核算等基礎(chǔ)工作       六、落實(shí)公司資產(chǎn)，增強(qiáng)公司能力     第七章 水管體制改革與水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)的交互作用       一、水管體制改革必然要求實(shí)施水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)       二、科學(xué)的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)促進(jìn)水管體制改革  第三篇 水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)     第八章 維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建       一、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系構(gòu)建依據(jù)與原則       二、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系內(nèi)容與架構(gòu)       三、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)總體指標(biāo)設(shè)計(jì)       四、維修養(yǎng)護(hù)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)       五、日常維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)       六、專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)設(shè)計(jì)     第九章 維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)模型與指標(biāo)權(quán)重       一、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)模型構(gòu)建       二、維修養(yǎng)護(hù)資金績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重       三、日常維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重       四、專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)權(quán)重       五、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效綜合考評(píng)權(quán)重     第十章 維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)方法與程序       一、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)的方法       二、維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)的程序     第十一章 總結(jié)與展望       一、總結(jié)       二、展望     附件一 沂沭泗局直管工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)辦法     附件二 淮委直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)計(jì)算表     附件三 淮委直管水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)考核表

章節(jié)摘錄

插圖：水管體制改革實(shí)行“管養(yǎng)分離”是水管單位精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，降低運(yùn)行成本，落實(shí)養(yǎng)護(hù)維修資金，提高養(yǎng)護(hù)水平，使工程得以正常運(yùn)行、效益充分發(fā)揮，使水管單位得以生存和發(fā)展的根本措施，符合水管單位體制改革的要求。2.水管體制改革是公共財(cái)政制度的要求公共財(cái)政制度要求，政府財(cái)政支出主要用于社會(huì)公益事業(yè)，水管單位絕大多數(shù)承擔(dān)著公益性工程管理的任務(wù)，這部分管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)應(yīng)該由財(cái)政擔(dān)負(fù)。過(guò)去由于定位不準(zhǔn)，公益性支出難以落實(shí)，水管單位的公益性與經(jīng)營(yíng)性界定不清，水管單位財(cái)務(wù)困難，產(chǎn)生生存危機(jī)。因此，只有通過(guò)體制改革才可能按照公共財(cái)政制度，暢通維護(hù)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)人員經(jīng)費(fèi)渠道，使公益性支出得到合理補(bǔ)償。3.水管體制改革體現(xiàn)了水利部治水的新思路改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各行各業(yè)都在與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，改革創(chuàng)新。水管單位的改革卻停留在內(nèi)部調(diào)整上，沒(méi)有適應(yīng)形勢(shì)的改革措施，改革進(jìn)程滯后于全國(guó)改革形勢(shì)。水管體制改革是水管單位深化改革的重大舉措之一，積極推行水利工程管養(yǎng)分離，在對(duì)水管單位科學(xué)定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)和養(yǎng)護(hù)人員從水管單位剝離出來(lái)，獨(dú)立組建專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)企業(yè)，提高養(yǎng)護(hù)水平，降低運(yùn)行成本，是保證水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程效益的一項(xiàng)重要舉措，是水管體制改革的關(guān)鍵。這些舉措正是體現(xiàn)了水利部治水的新思路：即要推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)人與水的和諧，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)提供水資源支撐與保障。同依法治國(guó)精神一脈相承的是依法治水管水，加強(qiáng)流域和區(qū)域水資源管理，提高水資源和水環(huán)境承載能力，這是新的治水思路的重要內(nèi)容。要依據(jù)新的《水法》，推進(jìn)水行政工作的法制化進(jìn)程，建立統(tǒng)一、權(quán)威、高效的水資源管理體系。

編輯推薦

《水管體制改革背景下的水利工程維修養(yǎng)護(hù)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)研究》由經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社出版。

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