國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究

內(nèi)容概要

《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究》簡(jiǎn)介：國(guó)有資產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到改革的順利進(jìn)行。從國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生的歷史來看，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)生主要有三個(gè)目的：一是財(cái)政性目的，即為了滿足國(guó)家機(jī)關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和供統(tǒng)治者揮霍的需要；二是政治性(軍事性)目的，即為了維護(hù)和鞏固國(guó)家政權(quán)，抵御入侵和對(duì)外侵略；三是經(jīng)濟(jì)性(經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié))目的，即通過國(guó)家投資以及國(guó)有資產(chǎn)在不同行業(yè)和領(lǐng)域的分布來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行。雖然在不同時(shí)期國(guó)有資產(chǎn)存在的目的偏重有所不同，但是社會(huì)化大生產(chǎn)之后，各國(guó)都普遍注重通過國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)用來調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)現(xiàn)在正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管尤其是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管容易出現(xiàn)國(guó)家權(quán)力濫用的問題，為了控制權(quán)力濫用，規(guī)范和保障國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，需要建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。
按照我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)屬于全體人民共同所有，全體人民是國(guó)有資產(chǎn)的終極所有者。但由于人民人數(shù)眾多，不可能每個(gè)人都親自去管理國(guó)有資產(chǎn)。
因此，中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際運(yùn)行中采取委托代理的方式，全體人民作為初始委托人，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作為最終代理人，依次歷經(jīng)全國(guó)人大、政府、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等中間環(huán)節(jié)，形成一系列的委托代理關(guān)系，但是這種委托代理關(guān)系的最初委托人人民是一個(gè)抽象的集合概念。從理論上來說，國(guó)有資產(chǎn)人人有份。正因?yàn)槿绱?，每個(gè)人不可能像管理私有財(cái)產(chǎn)那樣盡職盡責(zé)去監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，所有者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；現(xiàn)階段政府在履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)時(shí)，也并沒有做到政企分開、政資分開，將以往行政管理的模式運(yùn)用到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中；中國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法也沒有跟上國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，許多重要的國(guó)有資產(chǎn)法律并沒有制定，已經(jīng)制定的法律也沒有及時(shí)地修改和完善。誰來監(jiān)督監(jiān)督者的問題在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中仍舊存在，現(xiàn)行國(guó)資委集管人、管事、管資產(chǎn)于一身，這種集權(quán)模式容易失控、失范，而現(xiàn)行并無有效的監(jiān)督監(jiān)督者機(jī)制。
上述原因?qū)е聡?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在很多問題：國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下，沒有完全達(dá)到調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的目的等。
為了解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中存在的問題，應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律制度，重新審視我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度。通過國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度的重新構(gòu)建，達(dá)到全方位、全過程地監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)。一要健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系，從憲法層面、法律層面、法規(guī)和規(guī)章層面完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律體系。二要明確我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中四個(gè)層次委托代理關(guān)系中的主體，構(gòu)建全體人民、全國(guó)人大、政府、國(guó)有企業(yè)內(nèi)部、其他監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。三是要理順國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法定程序，要通過對(duì)國(guó)有資產(chǎn)尤其是國(guó)有控股上市公司的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓程序的全過程監(jiān)管來保證國(guó)有資產(chǎn)的安全。四是要嚴(yán)格法律責(zé)任。五要探索國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管新的法律救濟(jì)途徑，完善股東派生訴訟制度、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中強(qiáng)制信息披露制度、建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管公益訴訟制度和嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的法律責(zé)任尤其是民事法律責(zé)任追究制度。通過這一系列的方法達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的目的。
《國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律制度研究》由陳雄根所著。

作者簡(jiǎn)介

　　陳雄根，男，1972年生，湖南茶陵人，先后就讀于南京大學(xué)法學(xué)院、中南大學(xué)商學(xué)院，分獲碩士學(xué)位和博士學(xué)位。2010-2012年在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后流動(dòng)站工作，湖南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院客座教授。在《經(jīng)濟(jì)地理》、《當(dāng)代法學(xué)》《湖北社會(huì)科學(xué)》等期刊上發(fā)表論文二十余篇，承擔(dān)和參與省部級(jí)課題十余項(xiàng)。

書籍目錄

前言
 0.1 問題的提出、背景和選題
 0.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀
 0.2.1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀
 0.2.2 國(guó)外研究現(xiàn)狀
 0.3 研究的目的和意義
 0.4 研究的方法、基本框架、內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
 0.4.1 研究的方法
 0.4.2 研究的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)
第一章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)
 1.1 國(guó)有資產(chǎn)的界定
 1.1.1 國(guó)有資產(chǎn)的定義
 1.1.2 國(guó)有資產(chǎn)的地位與分類
 1.1.3 國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)生與發(fā)展
 1.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的理論基礎(chǔ)
 1.2.1 市場(chǎng)調(diào)節(jié)中存在的三缺陷
 1.2.2 國(guó)家調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的三方式
 1.3 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法的價(jià)值與功能
 1.3.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法的價(jià)值
 1.3.2 社會(huì)利益資源的再分配：國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法的主要功能
 1.4 本章小結(jié)
第二章 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的演變及現(xiàn)狀
 2.1 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度的演變
 2.1.1 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的制度演變的理論背景
 2.1.2 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度
 2.1.3 有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度
 2.1.4 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度
 2.1.5 現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度
 2.1.6 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度演變中的特點(diǎn)
 2.2 現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度中存在的問題
 2.2.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系不完善
 2.2.2 所有權(quán)主體不明晰，所有者缺位現(xiàn)象嚴(yán)重
 2.2.3 政企、政資不分仍舊存在
 2.2.4 監(jiān)督監(jiān)督者的問題
 2.3 我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管失控的后果
 2.3.1 國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
 2.3.2 經(jīng)營(yíng)效率低下
 2.4本章小結(jié)
第三章 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系的完善
 3.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系構(gòu)建觀念上的更新
 3.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法的完善
 3.2.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管立法權(quán)及程序方面的完善
 3.2.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法的具體內(nèi)容之爭(zhēng)及完善
 3.3 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法律體系的構(gòu)成
 3.3.1 憲法層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法
 3.3.2 法律層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法
 3.3.3 法規(guī)、規(guī)章層面的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法
 3.4 本章小結(jié)
第四章 規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體的行為
 4.1 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體的監(jiān)管行為及啟示
 4.2 明晰我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體
 4.2.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管主體之間的法律關(guān)系
 4.2.2 建立國(guó)有資產(chǎn)信托管理制度
 4.3 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管行為的轉(zhuǎn)變
 4.3.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的股權(quán)管理，淡化行政管理
 4.3.2 建立國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)轉(zhuǎn)讓的全過程監(jiān)管
 4.3.3 完善國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)考核機(jī)制
 4.3.4 建立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息強(qiáng)制披露制度
 4.4 本章小結(jié)
第五章 固有資產(chǎn)監(jiān)管的法律責(zé)任及其追究機(jī)制
 5.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任機(jī)制
 5.1.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
 5.1.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的法律責(zé)任
 5.1.3 強(qiáng)化對(duì)國(guó)有公司高級(jí)管理人員民事責(zé)任的追究
 5.2 通過訴訟程序推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管
 5.2.1 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中股東派生訴訟制度的完善
 5.2.2 國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中公益訴訟的制度構(gòu)建
 5.3 本章小結(jié)
第六章 結(jié)語與展望
 6.1 結(jié)論
 6.2 創(chuàng)新、不足與展望
 6.2.1 創(chuàng)新
 6.2.2 不足
 6.2.3 展望
附錄
參考文獻(xiàn)
致謝

章節(jié)摘錄

　　國(guó)家產(chǎn)生以后，國(guó)家公共機(jī)關(guān)對(duì)于社會(huì)民眾個(gè)人、各團(tuán)體組織及國(guó)家機(jī)關(guān)自身的利益取予分配關(guān)系（即權(quán)利義務(wù)關(guān)系）的權(quán)衡、協(xié)調(diào)和確認(rèn)，往往通過法律加以規(guī)定；或者反過來說，國(guó)家所以頒布法律，主要就是為了確認(rèn)各社會(huì)主體的權(quán)利、義務(wù)，使之更加規(guī)范化和具有公示性而經(jīng)過法律確認(rèn)和調(diào)整的利益分配關(guān)系，這種確認(rèn)和調(diào)整就是一種國(guó)家調(diào)節(jié)進(jìn)入商品經(jīng)濟(jì)（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)）后，通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制優(yōu)化配置各種資源。自由市場(chǎng)交換的原則意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家不再承擔(dān)供應(yīng)生活必需品的義務(wù)，而僅僅是進(jìn)行有限的管理。它既不組織產(chǎn)品的生產(chǎn)，也不直接分配所生產(chǎn)的產(chǎn)品。生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，在何處生產(chǎn)，由誰來生產(chǎn)，這些都由經(jīng)濟(jì)主體決定。由市場(chǎng)機(jī)制所決定的市場(chǎng)分配是一種按貢獻(xiàn)、按能力的分配。這種分配方式注重“機(jī)會(huì)公平”“規(guī)則公平”與“過程公平”。對(duì)公平的渴求是人性本身的需要，而商品經(jīng)濟(jì)的基本特征是交換者雙方在交換過程中地位平等，任何一方都不能把自己的意志強(qiáng)加于對(duì)方，也即交換雙方都享有支配各自的交換物的資格，用法學(xué)術(shù)語表示這里的資格就是權(quán)利。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奉行的是“平等交易”、“交易自由”和“等價(jià)交換”原則，在市場(chǎng)交換的過程中，每個(gè)市場(chǎng)主體所進(jìn)行的是“等價(jià)交換”，“所交換是等量的交換價(jià)值”。由于每個(gè)主體所給出的和獲得的是相等的東西，在市場(chǎng)交換中，如果說他們作為交換主體相互對(duì)立，那么他們實(shí)現(xiàn)為交換者，因而實(shí)現(xiàn)為平等的人，而他們的商品（客體）則實(shí)現(xiàn)為等價(jià)物。從商品經(jīng)濟(jì)的商品交換來看，市民社會(huì)的原則就是商品交換的平等與自由。只要把不同商品互相之間發(fā)生的關(guān)系看作這些交換價(jià)值彼此之間的交換，看作它們之間的等同，那就是把進(jìn)行這一過程的個(gè)人即主體只是單純地看作交換者。市場(chǎng)就是市民社會(huì)平等的、沒有差別的“經(jīng)濟(jì)規(guī)定”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是天然平權(quán)經(jīng)濟(jì)形式?！　　?/pre>








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