中國公用事業(yè)民營化改革的若干反思

前言

　　本書是在我的博士后出站報(bào)告基礎(chǔ)上加工而成的，前前后后算起來，已有六年時(shí)間。在這個(gè)流行學(xué)術(shù)快餐的年代，我感慨萬千。　　2007年，我在中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所流動(dòng)站做出站報(bào)告的過程很是曲折。一是選題周折。我的博士論文是《行政壟斷的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，總想繼續(xù)以往的研究。懷揣這個(gè)愿望，最初選擇的是《兩種壟斷形式的比較研究》。當(dāng)時(shí)，導(dǎo)師王振中研究員認(rèn)為研究的不是壟斷的下游問題，而是上游問題。鑒于此，我用了大半年的時(shí)間才定為現(xiàn)在這個(gè)題目，算是符合恩師的基本要求。二是寫作期間幾易其稿。由于寫作方法出現(xiàn)了問題，以及在此期間，我利用參加國內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議的機(jī)會(huì)聽取許多老師的意見，已記不清幾易草稿了。2008年11月當(dāng)我出站時(shí)，只完成了前六章。之所以三年之后才加以完善和出版，主要是因工作調(diào)動(dòng)沒有充足時(shí)間。　　本書最終得以完成，首先感謝我的導(dǎo)師王振中研究員、胡家勇研究員和裴小革研究員。從王振中研究員身上我體會(huì)到學(xué)者的執(zhí)著與激情，他嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度和敏銳的學(xué)術(shù)思想感染著我。每當(dāng)我遇到問題，胡家勇研究員的幾句話都會(huì)使我豁然開朗，他對生活的無所求和對學(xué)術(shù)的追求令我折服。裴小革研究員善待生活、癡迷學(xué)術(shù)、悉心指導(dǎo)使我受益非淺?！　　?/pre>


內(nèi)容概要
　　《中國公用事業(yè)民營化改革的若干反思》主要內(nèi)容包括：民營化的概念、中國傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理體制及其弊端、社會(huì)公眾對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求變化、國外公用事業(yè)民營化的影響、我國政府對公用事業(yè)民營化的政策支持等等。


作者簡介
　　石淑華，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（后），江蘇師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授、碩士生導(dǎo)師，《徐州師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》責(zé)任編審，江蘇省高校“青藍(lán)工程”優(yōu)秀青年骨干教師培養(yǎng)對象。曾先后在《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》《東南學(xué)術(shù)》《福建論壇》等重要期刊發(fā)表論文40篇，出版專著倍玨，合著3部。


書籍目錄
第1章 引言
1.1 公用事業(yè)的概念、分類及其特征
1.2 民營化的概念
1.3 我國公用事業(yè)民營化的研究現(xiàn)狀、基本結(jié)構(gòu)和主要結(jié)論
第2章 中國公用事業(yè)民營化改革的現(xiàn)實(shí)背景反思
2.1 中國傳統(tǒng)的公用事業(yè)管理體制及其弊端
2.2 社會(huì)公眾對公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的需求變化
2.3 國外公用事業(yè)民營化的影響
2.4 我國政府對公用事業(yè)民營化的政策支持
2.5 小結(jié)
第3章 中國公用事業(yè)民營化改革的理論反思
3.1 產(chǎn)權(quán)理論視角的公用事業(yè)民營化反思
3.2 委托—代理理論視角的公用事業(yè)民營化反思
3.3 公共選擇理論視角的公用事業(yè)民營化反思
3.4 交易費(fèi)用理論視角的公用事業(yè)民營化反思
3.5 小結(jié)
第4章 中國公用事業(yè)民營化改革的績效分析
4.1 民營化對政府的影響——兼論公用事業(yè)的“高溢價(jià)”
4.2 民營化對企業(yè)的影響
4.3 民營化對社會(huì)的影響
4.4 小結(jié)
第5章 中國公用事業(yè)民營化改革的公平性反思——兼論民營化改革對社會(huì)低收入者的影響
5.1 民營化改革與物價(jià)上漲
5.2 公用事業(yè)民營化改革對居民的影響
5.3 公用事業(yè)民營化影響低收入者的原因分析
5.4 公用事業(yè)民營化服務(wù)于社會(huì)低收入者的基本框架
5.5 小結(jié)
第6章 中國公用事業(yè)民營化改革背景下若干規(guī)制問題的反思
6.1 規(guī)制的內(nèi)涵：單層面還是多層面
6.2 規(guī)制改革的路徑選擇：是“放松規(guī)制”還是“強(qiáng)化規(guī)制”
6.3 規(guī)制與民營化改革的順序問題：是先民營化還是先規(guī)制
6.4 規(guī)制改革與規(guī)制立法：是先改革還是先立法
6.5 規(guī)制目標(biāo)：是“公眾利益”還是“部門利益”
6.6 小結(jié)
第7章 我國公用事業(yè)民營化改革方式的反思——以水務(wù)行業(yè)特許經(jīng)營為例
7.1 特許經(jīng)營制度的界定
7.2 公用事業(yè)行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營制度的理論基礎(chǔ)
7.3 我國特許經(jīng)營制度實(shí)施中的若干問題
7.4 我國特許經(jīng)營制度存在問題的原因及對策研究
7.5 小結(jié)
第8章 中國公用事業(yè)民營化改革的民間治理研究
參考文獻(xiàn)


章節(jié)摘錄
　　1.1.1公用事業(yè)的界定及其構(gòu)成　　目前，我國學(xué)術(shù)界和實(shí)踐界對公用事業(yè)的理解五花八門，在我國政府部門頒布的文件中，對公用事業(yè)的界定也不盡一致。在實(shí)踐中有擴(kuò)大公用事業(yè)范圍的傾向，將一般競爭性商業(yè)企業(yè)等同于公用事業(yè)。其結(jié)果是不僅因其享受政府的優(yōu)惠政策而增加了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也因其免受競爭、實(shí)行高價(jià)格而損害了消費(fèi)者的福利。所以，進(jìn)一步梳理和明確公用事業(yè)的概念具有非常重要的理論意義和實(shí)踐意義?！　鴥?nèi)學(xué)術(shù)界對公用事業(yè)的理解，代表性觀點(diǎn)有以下幾種：　　“公眾”論，即凡是向社會(huì)公眾提供的、滿足社會(huì)公眾需要的產(chǎn)品都屬于公用事業(yè)產(chǎn)品。如“公用事業(yè)是指所有為公眾提供商品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)及活動(dòng)，包括電信、郵政、電力、鐵路、航空、教育、衛(wèi)生、道路、橋梁、供水、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理、園林綠化等”　　“網(wǎng)絡(luò)論”或者“基礎(chǔ)設(shè)施論”，即公用事業(yè)是指通過基礎(chǔ)設(shè)施向個(gè)人和組織提供普遍必需品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括電力、電信、郵政、鐵路、有線電視、燃?xì)?、供熱、供水和污水處理、公共交通、垃圾回收及處理。由于公用事業(yè)具有網(wǎng)絡(luò)性，其產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)、傳輸、分銷和用戶消費(fèi)等環(huán)節(jié)具有很強(qiáng)的縱向關(guān)系，可以更直接地將公用事業(yè)定義為“以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)”?！　　白匀粔艛嗾摗?，大多數(shù)學(xué)者在論述公用事業(yè)的特征時(shí)，都認(rèn)為公用事業(yè)具有自然壟斷性，從而把公用事業(yè)當(dāng)作自然壟斷行業(yè)?！　　笆姓摗保垂檬聵I(yè)是城市中滿足市民需求的行業(yè)。圍繞著是否包括市政基礎(chǔ)設(shè)施，主要有兩種觀點(diǎn)：其一，不包括基礎(chǔ)設(shè)施，如“城市公用事業(yè)一般是指城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理以及公共交通等行業(yè)”；其二，包括部分基礎(chǔ)設(shè)施，如“公用事業(yè)是指對包括城市供水、節(jié)水、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路橋梁、市政設(shè)施、市容環(huán)境衛(wèi)生、垃圾處理和城市綠化等在內(nèi)的城市公共設(shè)施的投資建設(shè)、維護(hù)和經(jīng)營”?！　　?/pre>








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