中國(guó)十一五節(jié)能進(jìn)展報(bào)告

內(nèi)容概要

《中國(guó)"十一五"節(jié)能進(jìn)展報(bào)告》系統(tǒng)梳理中國(guó)“十一五”節(jié)能政策，回顧“十一五”節(jié)能的主要成效和經(jīng)驗(yàn)。在指出“十一五”節(jié)能工作中存在的不足的同時(shí)，對(duì)部門、地區(qū)“十一五”節(jié)能進(jìn)行深入評(píng)估，并結(jié)合“十二五”節(jié)能新形勢(shì)，提出深化節(jié)能工作建議，為國(guó)家制定“十二五”節(jié)能規(guī)劃提供技術(shù)支撐。

作者簡(jiǎn)介

戴彥德，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所副所長(zhǎng)，研究員。長(zhǎng)期從事能源經(jīng)濟(jì)、能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、能源系統(tǒng)效率分析研究，是國(guó)內(nèi)著名的能源專家和學(xué)者。多項(xiàng)研究成果獲國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)和三等獎(jiǎng)。 白泉，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所能源效率中心副主任，研究員，博士。主要從事節(jié)能低碳戰(zhàn)略規(guī)劃和政策、能源科技發(fā)展戰(zhàn)略等研究。

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前言 摘要報(bào)告 一、“十一五”時(shí)期中國(guó)節(jié)能政策的總體進(jìn)展／1 二、“十一五”時(shí)期中國(guó)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸部門節(jié)能主要 進(jìn)展／4 三、“十一五”時(shí)期各地區(qū)節(jié)能主要進(jìn)展／8 四、“十二五”節(jié)能展望／9 Abstract  1.Progress Achieved in China Energy Conservation Policy in the 11th Five-year／11 2.Key Progress in Energy Conservation of Industry，Building and Trans-port Sectors in China／15 3.Main Achievements of Energy Conservation at Local Levels／21 4.Prospective of Energy Conservation in the 12th Five-year／22 第一篇 綜合篇 第一章“十一五”節(jié)能的背景、目標(biāo)和意義 一、“十一五”節(jié)能提出的背景／3 二、“十一五”全國(guó)節(jié)能的目標(biāo)和意義／5 第二章中國(guó)“十一五”節(jié)能的主要政策 一、行政手段／7 （一）突出節(jié)能戰(zhàn)略地位／7 （二）強(qiáng)化節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)／9 （三）實(shí)施節(jié)能目標(biāo)評(píng)價(jià)考核／9 （四）做好重點(diǎn)用能企業(yè)監(jiān)管／14 （五）加強(qiáng)能源信息統(tǒng)計(jì)／17 （六）做好宣傳教育和表彰／17 （七）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流／18 二、法律手段／22 （一）修訂、完善《節(jié)約能源法》／23 （二）制定配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)／25 （三）實(shí)施產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)制度／31 （四）實(shí)施固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估／37 （五）建立健全節(jié)能執(zhí)法體系／38 （六）開展節(jié)能執(zhí)法檢查／40 三、經(jīng)濟(jì)手段／41 （一）財(cái)政政策／41 （二）稅收政策／47 （三）價(jià)格政策／51 （四）金融政策／52 第三章推進(jìn)“十一五”節(jié)能的重大行動(dòng) 一、十大重點(diǎn)節(jié)能工程／54 二、千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)／55 三、淘汰落后生產(chǎn)能力／57 四、推廣合同能源管理／59 五、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程／61 六、全民節(jié)能行動(dòng)／63 七、節(jié)能預(yù)警調(diào)控／63 第四章“十一五”節(jié)能的總體評(píng)估 一、“十一五”節(jié)能的總體成效／66 （一）推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變／66 （二）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整／67 （三）加快了技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新／67 （四）提升了生態(tài)文明水平／69 （五）應(yīng)對(duì)了全球氣候變化／70 （六）促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)／70 （七）初步形成了中國(guó)節(jié)能管理體系／70 二、“十一五”節(jié)能的主要經(jīng)驗(yàn)／71 （一）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展／71 （二）強(qiáng)化指標(biāo)約束／72 （三）加大財(cái)政投入／72 （四）突出重點(diǎn)抓手／73 （五）夯實(shí)工作基礎(chǔ)／73 （六）創(chuàng)新節(jié)能機(jī)制／74 三、存在的問(wèn)題／74 （一）統(tǒng)籌處理發(fā)展與節(jié)能的關(guān)系難度較大／75 （二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度滯后／76 （三）有利于節(jié)能的市場(chǎng)環(huán)境尚未形成／77 （四）節(jié)能管理體制和管制方法有待完善／77 （五）節(jié)能基礎(chǔ)能力仍顯薄弱／78 第二篇部門篇 第五章“十一五”工業(yè)部門節(jié)能進(jìn)展及評(píng)估 一、工業(yè)節(jié)能的地位和作用／83 （一）工業(yè)是引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要部門／83 （二）工業(yè)能源消費(fèi)是中國(guó)能源消費(fèi)的主體／87 二、“十一五”工業(yè)節(jié)能目標(biāo)／91 三、“十一五”工業(yè)節(jié)能成效／93 （一）工業(yè)總體能源利用效率不斷提高／93 （二）主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗持續(xù)下降／93 （三）有力地支撐了全國(guó)節(jié)能目標(biāo)的完成／95 （四）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和淘汰落后是最主要途徑／97 四、尚需進(jìn)一步解決的問(wèn)題／99 （一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢／99 （二）部分行業(yè)能效水平仍有待提高／100 （三）節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用仍不充分／100 （四）工業(yè)節(jié)能配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全／100 （五）基礎(chǔ)信息的收集和分析能力仍然薄弱／101 第六章“十一五”建筑部門節(jié)能進(jìn)展及評(píng)估 一、建筑節(jié)能的地位和作用／102 （一）基本概念的界定／102 （二）建筑部門能源消費(fèi)情況／103 二、“十一五”建筑節(jié)能目標(biāo)／l07 三、“十一五”建筑節(jié)能的主要措施／110 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)／110 （二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任／111 （三）健全法律法規(guī)／111 （四）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范／112 （五）實(shí)施重點(diǎn)工程／112 （六）推廣技術(shù)產(chǎn)品／113 （七）加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)／113 （八）加強(qiáng)監(jiān)督管理／114 （九）積極宣傳引導(dǎo)／115 四、“十一五”建筑節(jié)能成效／115 …… 第三篇地區(qū)篇 第四篇展望篇 表目錄

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   插圖：   由于中國(guó)特有的政治制度和政府管理體制，節(jié)能目標(biāo)任務(wù)才能被自上而下地加以分解落實(shí)，最終形成中央統(tǒng)一指揮、地方分工負(fù)責(zé)、國(guó)企率先帶頭、民企積極配合的節(jié)能工作體系。其執(zhí)行速度之快，投人力度之大，見效之顯著，令很多政治制度不同的國(guó)家羨慕不已。中國(guó)正是以節(jié)能為突破口，逐步形成了促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地走入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道?？梢哉f(shuō)，中國(guó)“十一五”節(jié)能工作取得很大成就，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的直接結(jié)果，也是各方面積極踐行、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的直接結(jié)果。 （二）強(qiáng)化指標(biāo)約束 約束性指標(biāo)是中國(guó)《“十一五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》的一大創(chuàng)新性舉措?！丁笆晃濉眹?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要》是我國(guó)第一次將節(jié)能作為國(guó)家級(jí)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)，并且將其作為約束性指標(biāo)。中央政府要求地方政府和中央政府有關(guān)部門必須通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 為落實(shí)節(jié)能約束性指標(biāo)，國(guó)家節(jié)能主管部門大膽實(shí)施機(jī)制創(chuàng)新，建立并全面落實(shí)目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制度，倒逼各地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。通過(guò)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，對(duì)地方政府的行動(dòng)構(gòu)成了有效的約束，大幅度提升了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能減排工作的重視程度，從組織上、制度上使節(jié)能工作有效地納入到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過(guò)程中。節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)制度促使各級(jí)政府和重點(diǎn)用能企業(yè)強(qiáng)化節(jié)能觀念意識(shí)、加強(qiáng)管理力量、加大節(jié)能資金投入，發(fā)揮了顯著的推動(dòng)作用。 （三）加大財(cái)政投入 “十一五”期間，在中央政府的大力支持下，中國(guó)各級(jí)政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)顯著加大了對(duì)節(jié)能的投入力度。五年來(lái)，全社會(huì)節(jié)能投資規(guī)模從2006年的86.78億元、2007年的761.39億元，逐步增長(zhǎng)到2008年的1577.54億元、2009年的3 045.48億元和2010年的2995.06億元，五年累計(jì)投資8466億元人民幣，占同期全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重為0.92％，形成了3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。其中，中央政府五年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資81億元、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金240億元支持企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，雖然資金總額不到全社會(huì)投資的3％，但是有效調(diào)動(dòng)了企業(yè)的積極性，同時(shí)帶動(dòng)了省、市級(jí)地方政府的配套資金的投入，以及銀行、金融投資機(jī)構(gòu)等社會(huì)資金的投入，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的重要作用。

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《中國(guó)"十一五"節(jié)能進(jìn)展報(bào)告》由中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社出版。

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