新疆主體功能區(qū)劃與建設研究

內(nèi)容概要

　　《區(qū)域經(jīng)濟研究論叢（八）：新疆主體功能區(qū)劃與建設研究》以國家“十二五”規(guī)劃綱要為指導，以具有民族區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距的新疆為典型，運用實證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法，通過深入研究全國主體功能區(qū)劃分的基本思路，并充分考慮新疆的特殊性、區(qū)域性和民族性，提出適合新疆特點主體功能區(qū)劃的原則、基本思路、功能地位及其分類政策，探討符合各功能區(qū)主體功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口遷移等區(qū)域經(jīng)濟活動，從而推進新疆主體功能區(qū)的建設。既著重于主體功能區(qū)建設中限制開發(fā)區(qū)和重點開發(fā)區(qū)主體定位研究，又突出理論與實際的結(jié)合，為新疆主體功能區(qū)建設提供發(fā)展路徑的探尋和切實可行的方案。

書籍目錄

第一章 主體功能區(qū)劃的基本內(nèi)涵第一節(jié) 主體功能區(qū)的基本概念一、主體功能區(qū)提出的歷史淵源二、主體功能區(qū)的范疇界定第二節(jié) 主體功能區(qū)的功能定位一、開發(fā)理念二、四類主體功能區(qū)的定位第三節(jié) 推進形成主體功能區(qū)的重大意義一、推進形成主體功能區(qū)是科學開發(fā)生存和發(fā)展空間的需要二、推進形成主體功能區(qū)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要三、推進形成主體功能區(qū)是實現(xiàn)人口、經(jīng)濟、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的需要四、推進形成主體功能區(qū)是增強區(qū)域調(diào)控針對性和有效性的需要第二章 新疆主體功能區(qū)劃方法與主導性因素分析第一節(jié) 主體功能區(qū)劃的方法一、國家層面主體功能區(qū)指標體系的確定二、對國內(nèi)已有研究的參考借鑒三、本研究的使用方法第二節(jié) 新疆主體功能區(qū)劃指標體系的構(gòu)建一、主體功能區(qū)劃指標體系構(gòu)建的基礎二、主體功能區(qū)劃指標體系建立的原則三、新疆主體功能區(qū)劃指標體系的構(gòu)建四、指標權(quán)重的確定第三節(jié) 狀態(tài)空間評價法第四節(jié) 主體功能區(qū)劃的一般程序第五節(jié) 新疆主體功能區(qū)劃的主導性因素分析一、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及潛力二、自然條件分析三、資源稟賦及開發(fā)利用強度四、環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)建設五、結(jié)論第三章 新疆主體功能區(qū)劃基本思路與建設分析第一節(jié) 主體功能區(qū)劃指標權(quán)重第二節(jié) 新疆主體功能區(qū)劃“試劃”一、新疆15地州市相對承載力狀況二、新疆主體功能區(qū)劃分方案三、一點說明第三節(jié) 新疆主體功能區(qū)建設一、區(qū)域內(nèi)空間均衡的內(nèi)涵二、各主體功能區(qū)的主體功能定位三、主體功能區(qū)區(qū)域規(guī)劃實施的政策保障第四章 以限制開發(fā)為主的邊疆地區(qū)主體功能區(qū)建設難點問題第一節(jié) 問題的提出第二節(jié) 以限制開發(fā)區(qū)為主的邊疆地區(qū)主體功能區(qū)建設利弊分析一、主體功能區(qū)建設對邊疆地區(qū)發(fā)展的有利影響二、主體功能區(qū)建設對邊疆地區(qū)發(fā)展的不利影響第三節(jié) 新疆主體功能區(qū)建設中關(guān)系處理的難點一、行政區(qū)與主體功能區(qū)的關(guān)系二、政府與市場之間的關(guān)系三、民族地區(qū)發(fā)展與主體功能區(qū)建設的關(guān)系四、經(jīng)濟發(fā)展與限制發(fā)展之間的關(guān)系五、主體功能與其他功能的關(guān)系六、兵、地、油三方的關(guān)系第五章 新疆重點開發(fā)區(qū)主體功能區(qū)建設研究第一節(jié) 天山北坡經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究一、天山北坡經(jīng)濟區(qū)基本概況二、天山北坡經(jīng)濟區(qū)建立與發(fā)展的必要性分析三、天山北坡經(jīng)濟區(qū)發(fā)展中存在的主要問題四、天山北坡經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策思路第二節(jié) 烏昌地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀分析一、烏昌地區(qū)概況二、自然條件分析三、經(jīng)濟社會發(fā)展水平及潛力分析第三節(jié) 烏昌地區(qū)主體功能區(qū)劃分方案一、區(qū)域承載力概念及量化研究二、計算結(jié)果及相關(guān)說明三、主體功能區(qū)初步劃分方案四、說明第四節(jié) 烏昌地區(qū)面向主體功能區(qū)的發(fā)展規(guī)劃與政策建議一、城鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃二、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃三、現(xiàn)代服務業(yè)布局四、統(tǒng)籌烏昌地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展五、發(fā)展有競爭優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和新型產(chǎn)業(yè)集群六、主要政策建議第六章 新疆限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展路徑研究第一節(jié) 新疆限制開發(fā)區(qū)的定位及其區(qū)域范圍界定一、新疆限制開發(fā)區(qū)及其主體功能定位二、新疆限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與主體功能的關(guān)系三、新疆限制開發(fā)區(qū)的區(qū)域范圍界定第二節(jié) 新疆限制開發(fā)區(qū)相對資源承載力和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析一、新疆限制開發(fā)區(qū)相對資源承載力分析二、新疆限制開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析第三節(jié) 新疆限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展分析--以阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)為例一、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建二、層次分析法（AHP）下的指標權(quán)重確定三、數(shù)據(jù)來源及標準化處理四、區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境發(fā)展協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建五、區(qū)域經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展評價分析第四節(jié) 新疆限制開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑選擇--以阿爾泰山地森林生態(tài)功能區(qū)為例一、主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育二、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)選擇和培育第五節(jié) 促進新疆限制開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施一、推進新疆限制開發(fā)區(qū)生態(tài)移民和牧民定居工程二、建立跨行政區(qū)域的開發(fā)管理局和重構(gòu)政府績效考核機制三、建立完善的生態(tài)補償機制四、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建生態(tài)安全屏障第六節(jié) 幾點結(jié)論第七章 新疆主體功能區(qū)人口分布特征及自然變動第一節(jié) 新疆重點開發(fā)區(qū)人口分布特征及自然變動一、國家級重點開發(fā)區(qū)人口分布特征及變動分析二、喀什經(jīng)濟開發(fā)區(qū)沿邊區(qū)域人口分布特征及自然變動第二節(jié) 新疆限制開發(fā)區(qū)人口分布特征及自然變動一、阿爾泰山地森林草原生態(tài)功能區(qū)人口分布特征二、阿爾金草原荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)人口分布特征及自然變動三、塔里木河荒漠化防治生態(tài)功能區(qū)人口分布特征及自然變動第三節(jié) 結(jié)論與建議一、結(jié)論二、建議第八章 新疆主體功能區(qū)實施的戰(zhàn)略構(gòu)想第一節(jié) 主體功能區(qū)戰(zhàn)略下新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的新思路一、以主體功能區(qū)建設促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展定位二、以主體功能區(qū)建設為契機，實現(xiàn)新疆經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展三、以新一輪對口支援推進主體功能區(qū)建設四、立足區(qū)情，著力發(fā)展重點開發(fā)區(qū)，培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)五、探索限制開發(fā)區(qū)發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展第二節(jié) 19省市對口支援對新疆區(qū)域經(jīng)濟格局發(fā)展的影響一、對口支援呈現(xiàn)的特點二、幾點思考第三節(jié) 生態(tài)補償機制的完善是新疆主體功能區(qū)順利開展的保證一、中國目前生態(tài)補償機制不足二、生態(tài)補償?shù)闹攸c領(lǐng)域三、生態(tài)補償機制的戰(zhàn)略重點參考文獻后記

章節(jié)摘錄

　　經(jīng)過研究，國家發(fā)改委宏觀研究院國土地區(qū)所課題組建議：中央和省級政府分別制定兩級主體功能區(qū)劃分標準。國家層面：“不管是東部沿海發(fā)達地區(qū)，還是中西部欠發(fā)達地區(qū)，均應依照國家統(tǒng)一標準，不能隨便制定傾斜性或者照顧性標準?！?中國科學院地理研究所課題組在科學理解和闡述國家發(fā)改委主體功能區(qū)劃工作的基礎上，以“開發(fā)”的目標為導向，以全國空間尺度上工業(yè)化、城市化進程及其空間集聚的狀態(tài)為開發(fā)目標，依據(jù)《關(guān)于推進形成主體功能區(qū)的基本思路》，針對性地提出了指標體系的三個方面修改意見，即去掉生態(tài)重要性指標，將開發(fā)密度指標修改為開發(fā)強度（其中的二級指標修改為人口聚集與城市化、經(jīng)濟密度與工業(yè)化、資源開發(fā)強度與環(huán)境壓力），將發(fā)展基礎修改為發(fā)展過程。該研究雖作出了大量修改，但綜合性指標仍然過多，具體的劃分標準，即三級指標仍未確定。各試點省都在研究并提出各自的劃分標準和指標體系，但總體上沒有完全脫離國家提出的一、二級分類原則，大多是在三級指標中進行選擇，其指標數(shù)量由十多項至幾十項。至2007年1月12日，中國科學院主體功能區(qū)規(guī)劃研究課題組提出了全國劃分主體功能區(qū)的綜合指標體系，共15項，分別為：建設用地、可利用水資源、環(huán)境容量、生態(tài)敏感性、生態(tài)重要性、自然災害、人口密度、土地開發(fā)強度、人均GDP及其增長率、交通可達性、城鎮(zhèn)化水平、人口流動、工業(yè)化水平或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新能力、戰(zhàn)略選擇或區(qū)位重要度。二、對國內(nèi)已有研究的參考借鑒 主體功能區(qū)劃是國土區(qū)劃的重大創(chuàng)新，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒。國家提出進行主體功能區(qū)劃以來，國內(nèi)學者對主體功能區(qū)劃的指標體系和劃分方法進行了理論探討。代表性的主要有：李軍杰在《確立主體功能區(qū)劃分依據(jù)的基本思路》（李軍杰，2006）一文中，從區(qū)域發(fā)展的現(xiàn)狀和統(tǒng)籌發(fā)展的要求出發(fā)，理清資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿θ齻€概念相對于主體功能區(qū)劃分的特定含義和彼此之間的關(guān)系，并在此基礎上提出了以定量化的方法設計功能區(qū)劃分指數(shù)的初步構(gòu)想。王新濤在《省域主體功能區(qū)劃方法初探》（王新濤、王建軍，2007）一文中，依據(jù)國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的主體功能區(qū)劃的理念，從現(xiàn)有開發(fā)密度和強度、資源環(huán)境承載力、發(fā)展?jié)摿Φ确矫嫒胧郑O計指標評價體系，提出狀態(tài)空間法、相對資源環(huán)境承載力和發(fā)展?jié)摿δＰ涂勺鳛槭∮蚬δ軈^(qū)劃的評價方法，從而實現(xiàn)對主體功能區(qū)的科學功能定位。劉傳明在《湖北省主體功能區(qū)劃方法探討》（劉傳明等，2007）一文中，討論湖北省主體功能區(qū)劃方法，認為湖北省主體功能區(qū)應分為6類。區(qū)劃時選擇縣級行政區(qū)為基本分析單元，并遵循“復雜性系統(tǒng)工程-簡單化假設處理-合理化分析識別”的總體思路；采用矩陣分類、矩陣分類與標準定位相結(jié)合兩種路徑，基于不同路徑的主體功能適宜性評價指標體系，既有共性也有差異；區(qū)劃方法采用綜合集成法，包括修正的熵值法和主成分分析法、系統(tǒng)聚類法、矩陣判斷、疊加分析和緩沖分析等；區(qū)劃成果在一定程度上打破了縣級行政區(qū)界限，但保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)的相對完整性。張廣海在《山東省主體功能區(qū)劃分研究》（張廣海、李雪，2007）一文中，根據(jù)山東省區(qū)域發(fā)展情況，參照“十一五”規(guī)劃《綱要》提出的主體功能區(qū)劃分基本思路，嘗試建立由資源環(huán)境承載力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩貥?gòu)成的指標體系，并以山東省17個地市為基本空間單元，運用狀態(tài)空間法劃定山東省主體功能區(qū)。由于研究方法處于初始階段，研究成果也較少，并沒有達成一致的結(jié)論。

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