科技創(chuàng)新推動資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型研究

內(nèi)容概要

《科技創(chuàng)新推動資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型研究》是山東省軟科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目(項(xiàng)目編號2011RKGB2035)。本項(xiàng)研究借鑒了國內(nèi)外資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)和大量文獻(xiàn)資料，岳順之同志與淄博市委黨校、棗莊市委黨校、濟(jì)寧市委黨校部分骨干教師組成的研究團(tuán)隊(duì)，分別到淄博、棗莊、濟(jì)寧等城市進(jìn)行了深入細(xì)致的調(diào)查研究，先后與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人、企業(yè)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才共170多人進(jìn)行了座談，在此基礎(chǔ)上分別形成了《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中的科技創(chuàng)新支撐研究》、《科技創(chuàng)新推動淄博老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究》、《棗莊市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究》和《濟(jì)于市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展研究》4個分報(bào)告。在4個分報(bào)告的基礎(chǔ)上，形成了綜合研究報(bào)告。
經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型指的是資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的任務(wù)已經(jīng)基本完成，經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關(guān)于制定十二五規(guī)劃的建議》，第十一屆全國人民代表大會第四次會議通過了《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，確定了2011年到2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主題、主線以及主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施。主線就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這也是資源型城市實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)型的重要理論依據(jù)。資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型問題是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實(shí)問題，也是中央和各級政府關(guān)注的一個重大問題。資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的核心問題是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是指將城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。山東省是一個公認(rèn)的資源大省，許多資源擁有量排在全國前列，但是，經(jīng)過多年的開發(fā)利用，資源缺乏情況已越來越嚴(yán)重。資源依賴和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，成為擺在我們面前的一個現(xiàn)實(shí)問題。為了深入研究資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題，我們對淄博、棗莊、濟(jì)寧3個處于不同轉(zhuǎn)型階段，都以煤炭為主的資源型城市進(jìn)行了調(diào)查，這些資源型城市在不同的歷史時(shí)期曾經(jīng)或者正在為國家做出巨大貢獻(xiàn)，但是資源枯竭是他們共同面臨的重大問題。淄博、棗莊、濟(jì)寧等資源型城市在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展方面已經(jīng)積累了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)主要表現(xiàn)在：深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力；把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，以科技推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；擴(kuò)大對外開放，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。同時(shí)，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問題，這些現(xiàn)實(shí)問題主要是：資源性產(chǎn)業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理；資源開發(fā)強(qiáng)度大，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；生態(tài)環(huán)境遭到破壞，地質(zhì)災(zāi)害觸目驚心；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要的人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺。針對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的問題，我們提出了幾個方面的對策建議：以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，加快資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型步伐；嚴(yán)格控制超能力過度開采，減緩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力；拉長資源型產(chǎn)業(yè)鏈條，大力發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；加強(qiáng)環(huán)境治理和保護(hù)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；以人才隊(duì)伍建設(shè)為根本，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的人才優(yōu)勢；轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個世界性難題，破解這一難題，需要我們在實(shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，從3個城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的實(shí)踐來看，科技創(chuàng)新是支撐轉(zhuǎn)型的重要源泉和動力。我們要以黨的最新理論成果為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線、以改革創(chuàng)新為動力，努力實(shí)現(xiàn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展。
 關(guān)鍵詞：資源型城市；科技創(chuàng)新；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；可持續(xù)發(fā)展

作者簡介

　　岳順之（1963-），男，山東淄博人，現(xiàn)任中共淄博市委黨校經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心主任、教授，主要從事應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。近年來，先后在《人民日報(bào)》、《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》、《中國黨政干部論壇》、《理論視野》、《東岳論叢》、《理論學(xué)刊》等國家公開出版物發(fā)表學(xué)術(shù)論文70多篇，多篇論文被《中國人民大學(xué)報(bào)刊復(fù)印資料》等報(bào)刊轉(zhuǎn)載。出版專著兩部。主持完成三項(xiàng)山東省社會科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)研究項(xiàng)目、四項(xiàng)山東省軟科學(xué)重點(diǎn)研究項(xiàng)目、一項(xiàng)山東省重大理論與實(shí)踐課題。先后獲得省、市社科優(yōu)秀成果獎17項(xiàng)，獲得山東省黨校系統(tǒng)教學(xué)競賽一等獎，被評為山東省黨校系統(tǒng)優(yōu)秀教師、淄博市有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、淄博市十佳社科理論專家，獲得振興淄博勞動獎?wù)隆?/pre>


書籍目錄
總報(bào)告
　一、資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的重要性和緊迫性
 (一)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問題是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須面對的一個現(xiàn)實(shí)問題
 (二)部分資源型城市已經(jīng)進(jìn)入衰竭期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型迫在眉睫
 (三)處于資源開發(fā)盛期的資源型城市，目前正是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳時(shí)機(jī)
 (四)科技創(chuàng)新是推動資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的第一推動力
 (五)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的需要
　二、山東省處于不同發(fā)展階段資源型城市的差異化轉(zhuǎn)型實(shí)踐
 (一)資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級
 (二)資源衰竭型城市加速發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)
 (三)處于資源開發(fā)盛期的城市拉長產(chǎn)業(yè)鏈條
　三、科技創(chuàng)新推動資源型城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的主要經(jīng)驗(yàn)
 (一)深化企業(yè)改革，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力
 (二)加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，搭建平臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
 (三)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一主線，以科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
 (四)因地制宜發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的亮點(diǎn)
 (五)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展
 (六)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造新的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
 (七)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，參與國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
　四、資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題
 (一)長期形成了“靠山吃山”，過分依賴資源發(fā)展的思想
 (二)資源性產(chǎn)業(yè)比重高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理
 (三)資源開采對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，環(huán)境治理欠賬大
 (四)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重，科技創(chuàng)新能力明顯不足
 (五)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要的人才資源存在結(jié)構(gòu)性短缺
　五、科技創(chuàng)新推動資源型老工業(yè)城市經(jīng)濟(jì)新轉(zhuǎn)型的對策
 (一)以觀念創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過深化改革推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
 (二)以科技創(chuàng)新為動力，依托園區(qū)建設(shè)發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
 (三)加快生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)，深化服務(wù)業(yè)的改革開放
 (四)加大節(jié)能減排和環(huán)境治理力度，改善地區(qū)發(fā)展環(huán)境
 (五)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的人才基礎(chǔ)
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分報(bào)告
主要參考文獻(xiàn)


章節(jié)摘錄
　　4.優(yōu)化科技創(chuàng)新的政策環(huán)境，構(gòu)建科技創(chuàng)新支撐體系　　研究和制定地方技術(shù)創(chuàng)新政策，加強(qiáng)政策措施的具體貫徹執(zhí)行力度，營造良好的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的社會文化和技術(shù)文化。以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為紐帶，推動產(chǎn)、學(xué)、研合作，促進(jìn)各種創(chuàng)新要素的有機(jī)集成和有效組合。重點(diǎn)抓好以消化、吸收、革新和創(chuàng)造新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品為主要功能的技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)，以傳播科技成果并為科技成果轉(zhuǎn)化提供中介服務(wù)為主要功能的傳播系統(tǒng)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化為主要功能的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，形成既與國家創(chuàng)新體系相適應(yīng)，又符合本地實(shí)際，市場行為和政府行為相輔相成、互為補(bǔ)充、高效運(yùn)行的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。在全力建設(shè)科技示范園區(qū)的同時(shí)，著手建立以專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和以企業(yè)科技開發(fā)為龍頭的科技創(chuàng)新體系。淄博市已經(jīng)建立起以高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、市生產(chǎn)力促進(jìn)中心和山東石油化工生產(chǎn)力促進(jìn)中心為龍頭，各區(qū)縣生產(chǎn)力促進(jìn)中心和民營科技中介服務(wù)組織為兩翼，融查新、檢索、項(xiàng)目評估、專家咨詢等為一體的科技創(chuàng)新綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。促進(jìn)科技事業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)在宏觀調(diào)控引導(dǎo)、科技資源整合、營造創(chuàng)新環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。要結(jié)合地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，通過政府推動和市場機(jī)制的作用，最大限度地整合和優(yōu)化區(qū)域科技資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)中各要素的有效耦合和聯(lián)動。強(qiáng)化科技部門的管理主體地位，在服務(wù)內(nèi)容上，突出政策服務(wù)、項(xiàng)目管理服務(wù)、營造環(huán)境服務(wù)；在服務(wù)方式上，注重主動服務(wù)和依法行政；在服務(wù)形式上，公開科技管理工作程序，簡化科技管理的行政手續(xù)，提高辦事透明度?？萍疾块T、高校和科研院所，要從智力、技術(shù)、資金和政策等方面支持區(qū)域科技事業(yè)發(fā)展。 　　……








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