海南特區(qū)服務(wù)型政府公共政策的創(chuàng)新

內(nèi)容概要

　　公共政策作為現(xiàn)代政府實現(xiàn)社會治理的一種重要工具與手段，其功能與價值的有效實現(xiàn)，無疑取決于公共政策所具有的科學性、公共性、價值性與操作的可能性，而公共政策是否具有科學性、公共性、價值性與操作的可能性，則與其相應(yīng)的體制與機制有著直接的關(guān)系。《海南特區(qū)服務(wù)型政府公共政策的創(chuàng)新：體制與機制視角的探討》從體制與機制的視閾出發(fā)，集中分析與探討了海南公共政策制定、執(zhí)行、評估與監(jiān)督過程中所面臨的基本問題，因而對于科學有效的公共政策的制定與實施，有著重要的借鑒與指導價值。

書籍目錄

叢書序言
第一章 服務(wù)型政府視閾下公共政策體制與機制創(chuàng)新的基本問題
　一、服務(wù)型政府的建構(gòu)與政府職能實現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變
　二、公共政策體制機制的創(chuàng)新與服務(wù)型政府職能的實現(xiàn)
　三、服務(wù)型政府建構(gòu)過程中公共政策體制與機制創(chuàng)新的主要方面
　四、公共政策體制與機制創(chuàng)新的原則與實現(xiàn)創(chuàng)新的基本條件
　
第二章 公共政策創(chuàng)新的基本動因
　一、社會轉(zhuǎn)型：公共政策創(chuàng)新的根本動因
　二、政策缺陷：公共政策創(chuàng)新的內(nèi)部動因
　三、全球化：公共政策創(chuàng)新的外部動因
　四、信息技術(shù)發(fā)展：公共政策創(chuàng)新的技術(shù)動因
　
第三章 公共政策創(chuàng)新的制約因素
　一、利益格局：公共政策創(chuàng)新的經(jīng)濟制約
　二、權(quán)力結(jié)構(gòu)：公共政策創(chuàng)新的政治制約
　三、意識態(tài)度：公共政策創(chuàng)新的文化制約
　
第四章 公共政策創(chuàng)新的目標指向
　一、效率：公共政策創(chuàng)新的經(jīng)濟指向
　二、合法性：公共政策創(chuàng)新的政治指向（一）
　三、參與：公共政策創(chuàng)新的政治指向（二）
　四、公正：公共政策創(chuàng)新的倫理指向
　
第五章 公共政策創(chuàng)新的主要內(nèi)容
　一、政策主體創(chuàng)新
　二、政策體制與運行機制創(chuàng)新
　三、政策過程與內(nèi)容創(chuàng)新
　四、政策工具創(chuàng)新
　
第六章 問題構(gòu)建與政策創(chuàng)新
　一、政策問題構(gòu)建的基本理論
　二、海南政策問題構(gòu)建中存在的主要問題
　三、問題構(gòu)建與海南的體制機制改革
　
第七章 政策規(guī)劃與政策創(chuàng)新
　一、政策規(guī)劃的基本理論
　二、海南政策規(guī)劃中存在的問題
　三、政策規(guī)劃與海南的體制機制改革
　
第八章 政策執(zhí)行與政策創(chuàng)新
　一、政策執(zhí)行的基本理論
　二、海南政策執(zhí)行中存在的問題
　三、海南政策執(zhí)行的體制與機制改革
　
第九章 政策學習與政策創(chuàng)新
　一、政策學習的概念及其爭議
　二、政策學習的主要影響因素
　三、海南政策學習機制的構(gòu)建與發(fā)展
參考文獻
后記
　　

章節(jié)摘錄

　?。ǘ┕舱邇?nèi)容的創(chuàng)新　　公共政策內(nèi)容不局限于政策方案，而是以政策方案為具體表征，包括政策問題領(lǐng)域、政策目標在內(nèi)的內(nèi)容體系，因而政策內(nèi)容創(chuàng)新也包括這幾方面：　　第一，創(chuàng)新政策問題篩選機制。政策問題的形成與確認是政策過程的起點，同時也決定了政策問題的領(lǐng)域。社會生活中的問題各種各樣，其中有私人問題，也有公共問題。毫無疑問，私人問題不應(yīng)該成為公共政策問題，否則就違背了公共政策的公共性本質(zhì)。即使是引起社會公眾普遍關(guān)注，并且這部分人們基于價值觀念、切身利益考慮而提出了解決要求的公共問題，也因社會資源的有限性等因素的制約并不一定能夠進入政策議程。因為其中還有一個重要的環(huán)節(jié)，即公共政策部門對進入自身視野的公共問題的篩選過程，只有他們認為有必要、并準備采取行動公共問題才可能轉(zhuǎn)換為政策問題。每一個公共問題都反映的是一個問題領(lǐng)域，不同的公共問題就意味著不同的問題領(lǐng)域，不同的問題領(lǐng)域有著不同的政策內(nèi)容要求。因此，政策問題的篩選過程，其實也就是政策內(nèi)容領(lǐng)域的篩選過程，篩選出不同的政策問題，就必然意味著不同的政策內(nèi)容?！　∞D(zhuǎn)型時期的我國，政府與市場、政府與社會之間關(guān)系還沒有梳理清楚，公共政策主體篩選政策問題時存在大量的職能越位和不到位的問題。一方面，在公共政策內(nèi)容越位方面。在政府與市場之間，我國典型的問題是政企不分，政府不僅自身直接投身于競爭性領(lǐng)域，而且還將企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的大量微觀問題確認為政策問題，用公共政策去調(diào)節(jié)和規(guī)范這類問題，這就是公共政策在問題領(lǐng)域篩選上的“越位”。同樣，在政府與社會的關(guān)系，政府直接介入并扶持了一大批社會團體，比如紅十字會、企業(yè)家協(xié)會，并在政策層面上給予優(yōu)惠，極大地壓縮了民間社團的活動空間，打擊了公民自下而上組建第三部門組織的積極性。另一方面，我國公共政策又存在大量的不到位現(xiàn)象。在經(jīng)濟生產(chǎn)領(lǐng)域中，近些年引起廣泛關(guān)注的食品安全問題始終沒有得到很好的解決，主要就是政府沒有從根本上去系統(tǒng)地探討解決食品安全的政策體系，而只是停留在頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的層面上；同樣，在社會領(lǐng)域也存在政策大量不到位的現(xiàn)象，其中最為非常突出的一個問題就是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會福利政策至今沒有覆蓋全體國民。我國公共政策的越位和不到位現(xiàn)象之所以比較普遍地存在，其中很重要的一個原因就是政策部門在篩選政策問題時出現(xiàn)了偏差，將屬于市場或社會調(diào)節(jié)的問題納入了公共政策議程，而將本應(yīng)由政府規(guī)范調(diào)節(jié)的問題置于政策視野之外，從而在政策過程的起始點上就將政策內(nèi)容引入了歧途。因此，為了避免政策內(nèi)容在起點上的不到位或越位，首先就應(yīng)該改革和創(chuàng)新政策問題的篩選機制，遵循科學、民主、公正的原則來形成和確認政策問題。第二，創(chuàng)新政策目標。政策目標是公共政策所要達到的預期效果。任何公共政策在篩選出政策問題之后都必須設(shè)定明確的目標指向，設(shè)定的政策目標可以是一個，也可能是一個目標體系。設(shè)定的政策目標既規(guī)范和指引了政策過程，促進了政策制定和政策執(zhí)行朝向政策目標，同時，所設(shè)定的政策目標也是政策內(nèi)容的有機組成部分，并對政策方案設(shè)計和政策方案篩選起著統(tǒng)領(lǐng)作用。拉斯韋爾對此也明確地指出，政策科學的研究方法不僅強調(diào)基本問題和復雜模型，而且在相當大的程度上需要澄清政策中的價值目標。①基本的政策問題和復雜的模型當然是公共政策的重要內(nèi)容，不過政策中的價值目標也是政策活動中的重要內(nèi)容，必須加以重視并加以澄清。首先，政策目標必須回應(yīng)社會公共問題。公共政策是政府實施公共管理，解決公共問題的重要手段和途徑。當社會存在引起了社會公眾普遍關(guān)注的公共問題，并為社會公眾提出了解決這一問題的公共期望，公共政策主體應(yīng)該及時作出回應(yīng)。公共政策是為了解決公共問題而出現(xiàn)，那么公共政策目標就必須與所篩選和確認的公共問題相呼應(yīng)，這需要在設(shè)定和創(chuàng)新公共政策目標時避免兩種現(xiàn)象：一是公共政策主體為了追求個人或所在組織部門的特殊利益，而假借客觀存在的社會公共問題為幌子，設(shè)定符合自身特殊利益的目標，事實上背離了政策目標對政策問題的回應(yīng)要求；另一現(xiàn)象是政策主體在主觀上力圖回應(yīng)客觀存在的社會公共問題，但因自身政策素質(zhì)的原因，導致對政策問題界定模糊、分析錯誤，從而在政策目標設(shè)定上出現(xiàn)偏差，最終使政策目標與政策問題相背離。因此，政策目標回應(yīng)政策問題，需要以謙虛、認真的態(tài)度，采取科學、嚴謹?shù)姆椒▽φ邌栴}展開全面深入的調(diào)研和充分細致的論證，在此基礎(chǔ)上設(shè)定科學合理的政策目標。　　……

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