合作治理與社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新

內(nèi)容概要

當(dāng)前，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提升政府回應(yīng)性和公共服務(wù)效率，已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。本書在對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，以北京市朝陽區(qū)為個(gè)案，概述了朝陽模式的探索歷程，剖析了朝陽模式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行流程、管理方法、實(shí)際成效和社會(huì)反響，分析了朝陽模式的制度特色。北京市朝陽區(qū)在專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，通過設(shè)置獨(dú)立于各職能部門之外的監(jiān)督指揮中心，構(gòu)建統(tǒng)一的社會(huì)服務(wù)管理信息集成系統(tǒng)，使社會(huì)服務(wù)管理從專業(yè)化管理走向跨部門管理。同時(shí)，在基層發(fā)展合作治理，構(gòu)建合作型社會(huì)管理體制。朝陽模式依托專業(yè)管理、監(jiān)督指揮和社會(huì)協(xié)作三大系統(tǒng)，推進(jìn)流程再造、績(jī)效評(píng)價(jià)、合作治理和誠(chéng)信管理四項(xiàng)制度創(chuàng)新，提升了問題發(fā)現(xiàn)、信息集成和常態(tài)監(jiān)督能力，推進(jìn)了無縫隙管理，拓展了社會(huì)協(xié)作能力。朝陽模式為強(qiáng)化政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府、掌舵型政府和績(jī)效政府提供了一個(gè)具有標(biāo)桿價(jià)值的成功案例。

作者簡(jiǎn)介

　　楊宏山，男，安徽全椒入，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授，公共財(cái)政與公共政策研究所副所長(zhǎng)，公共治理與和諧城市研究中心副主任。北京大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)博士。主要從事政府改革、城市管理與公共政策研究，著有《市政管理學(xué)》、《府際關(guān)系論》、《當(dāng)代中國(guó)政治關(guān)系》等著作，發(fā)表論文60余篇。獲得霍英東教育基金會(huì)全國(guó)高等院校青年教師獎(jiǎng)、北京高等教育精品教材獎(jiǎng)、中國(guó)人民大學(xué)“十大教學(xué)標(biāo)兵”稱號(hào)、北京大學(xué)優(yōu)秀博士學(xué)位論文獎(jiǎng)。　　皮定均，男，北京人，北京市朝陽區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心主任，中國(guó)人民大學(xué)客座教授，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理專家組成員。主要從事數(shù)字化城市管理理論與實(shí)踐工作。著有《數(shù)字化城市管理導(dǎo)論》、《朝陽模式：朝陽社會(huì)服務(wù)管理與社會(huì)信用建設(shè)的理論與實(shí)踐》等著作。近年來，運(yùn)用數(shù)字化管理手段逐步推進(jìn)城市管理和社會(huì)服務(wù)管理體制的變革，在數(shù)字化管理方面走在全國(guó)前列，所在單位2006年獲建設(shè)部授予的全國(guó)數(shù)字化城市管理先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)，2011年獲“中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)”。

書籍目錄

第一章 引 言　　　　　　　　　　　
 第一節(jié) 社會(huì)管理創(chuàng)新的時(shí)代背景
 一、社會(huì)管理創(chuàng)新的提出　　　　
 二、社會(huì)管理創(chuàng)新的背景　　　　
 第二節(jié) 社會(huì)管理的含義和使命　
 一、社會(huì)管理的含義　　　　　　
 二、社會(huì)管理的地位　　　　　
 三、政府的社會(huì)管理職能　　　　
 四、社會(huì)管理的基本使命　　　　
 第三節(jié) 國(guó)外社會(huì)管理及其啟示 　
 一、社會(huì)性規(guī)制：社會(huì)管理的新視角
 二、國(guó)外社會(huì)管理體系及其經(jīng)驗(yàn)　
 三、社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇　　
 第四節(jié) 寓社會(huì)管理于公共服務(wù)之中
 一、社會(huì)管理與公共服務(wù)的關(guān)系 　
 二、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)管理工作　　　
 三、構(gòu)建社會(huì)服務(wù)管理體系　　　
 四、推進(jìn)基層治理結(jié)構(gòu)變革　　
第二章 社會(huì)服務(wù)管理的理論基礎(chǔ)　　
 第一節(jié) 合作治理理論　　　　　
 一、公共事務(wù)的合作治理　　　　
 二、合作治理的理論發(fā)展　　　　
 三、合作治理的工具選擇　　　　
 第二節(jié) 無縫隙政府理論 　　　　
 一、無縫隙政府的內(nèi)涵 　　　　　
 二、無縫隙政府的訴求　　　　　
 第三節(jié) 政府績(jī)效管理理論 　　　
 一、政府績(jī)效管理的發(fā)展　　　　
 二、政府績(jī)效管理的含義　　　　
 三、政府績(jī)效管理的前景　　　　
 第四節(jié) 政府規(guī)制理論 　　　　　
 一、政府規(guī)制的含義　　　　　　
 二、政府規(guī)制的理論發(fā)展　　　　
 三、政府規(guī)制的政策選擇　　　　
第三章 社會(huì)服務(wù)管理的實(shí)踐發(fā)展　　
　第一節(jié) 國(guó)內(nèi)城市管理機(jī)制創(chuàng)新 　
 一、傳統(tǒng)城市管理模式的問題　　
 二、傳統(tǒng)城市管理面臨的挑戰(zhàn)　　
 三、信息技術(shù)推動(dòng)城市管理創(chuàng)新　
　第二節(jié) 數(shù)字化城市管理的發(fā)展情況
　……
第四章　朝陽模式：社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的探索
第五章　朝陽模式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
第六章　朝陽模式的運(yùn)行管理
第七章　朝陽模式的成效與反響
第八章　朝陽模式的制度分析
第九章　完善和借鑒朝陽模式
附錄一　相關(guān)專題研究和訪談
附錄二　朝陽區(qū)模式社會(huì)服務(wù)管理工作大事記
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

　　一、社會(huì)管理的含義　　“社會(huì)管理”這個(gè)概念在剛提出時(shí)，常常與“社會(huì)建設(shè)”聯(lián)系在一起，主要從宏觀層面進(jìn)行解讀。經(jīng)過幾年的討論與發(fā)展，社會(huì)管理的內(nèi)涵逐漸清晰起來，并被引入實(shí)際工作層面，形成了具有操作意義的概念界定?！　￡P(guān)于社會(huì)管理的具體含義，有代表性的概念界定主要有三種：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理相對(duì)應(yīng)，是指對(duì)公共事務(wù)中除政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)管理之外事務(wù)的管理活動(dòng)，其所涉及的范圍一般也就是社會(huì)政策的作用領(lǐng)域②。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理主要是政府和社會(huì)組織為促進(jìn)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的組成部分、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。③第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)管理是指政府通過制定專門的、系統(tǒng)的、規(guī)范的社會(huì)政策和法規(guī)，管理和規(guī)范社會(huì)組織，培育合理的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系，回應(yīng)社會(huì)訴求，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，孕育理性、寬容、和諧、文明的社會(huì)氛圍，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。①　　上述定義分別從社會(huì)政策、社會(huì)系統(tǒng)、社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整的視角，對(duì)社會(huì)管理進(jìn)行了解讀。我們認(rèn)為，社會(huì)管理包括政府（公共部門）和社會(huì)組織兩大主體，社會(huì)管理是政府和社會(huì)組織運(yùn)用多種資源和手段，對(duì)社會(huì)生活、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的過程，目的在于維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、促進(jìn)公平正義、保持良好秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧?！　↑h的“十七大”報(bào)告和“十二五”規(guī)劃綱要均指出，要健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理的法律、體制、能力建設(shè)。它勾勒了中國(guó)特色社會(huì)管理體系的基本框架，即實(shí)行國(guó)家力量與社會(huì)力量合作治理。其中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”是指堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，由黨組織總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力；“政府負(fù)責(zé)”是指揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力；“社會(huì)協(xié)同”是指發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專業(yè)化、社會(huì)化和法制化；“公眾參與”是指廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。社會(huì)管理的重心在基層和社區(qū)，要加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，增強(qiáng)社會(huì)組織和公民個(gè)人的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮二者在協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、提供服務(wù)、排憂解難中的作用?！　?hellip;…

圖書封面

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