中國當(dāng)代省制改革展望

內(nèi)容概要

　　本書對元代以來我國省制的形成和發(fā)展過程進(jìn)行梳理，總結(jié)其歷史發(fā)展演變過程及其規(guī)律，對當(dāng)前我國省制存在的問題進(jìn)行探討，分析其弊端及其深層問題，并結(jié)合國外政區(qū)體制及其演變的經(jīng)驗(yàn)，提出未來我國省制改革的兩個維度：一是在管理現(xiàn)代化推動下的層次幅度約化在造，即適當(dāng)劃小省區(qū)，減少省下政區(qū)的層次；二是依法治國理念以及在法制化進(jìn)程推動下的府際關(guān)系的再造，特別是中央地方關(guān)系的重組。最后，分析我國省制改革的制約性因素，并提出改革的配套性措施。

作者簡介

　　賀曲夫，男，1973年4月出生，漢族，湖南岳陽人，理學(xué)博士，政治學(xué)博士后，湖南科技大學(xué)副教授，碩士研究生導(dǎo)師；主要從事城市經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展、國家行政區(qū)劃體制與區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面的教學(xué)和研究工作。近年來在【經(jīng)濟(jì)地理】等核心刊物發(fā)表論文和出版專著20余篇（部）；主持中國博士后科學(xué)基金會一等自助基金項目1項，共同主持（排第二位）山東省“軟科學(xué)”項目1項，參與研究國家級、省部級項目多項，并主筆參與多個城市發(fā)展的概念性規(guī)劃；主持或主筆參與的課題獲國土資源部二等獎1次、山東省三等獎1次。

書籍目錄

中英文摘要
導(dǎo)論
　第一節(jié)　選題的緣起與背景
　第二節(jié)　概念與界定
　　一、政區(qū)層級：高層政區(qū)、統(tǒng)縣政區(qū)、縣級政區(qū)、縣轄政區(qū)
　　二、政區(qū)等級關(guān)系：政區(qū)層級、政區(qū)的行政等級與地方官員的行政級別
　　三、本書研究的范圍：省級政區(qū)及其分類
　第三節(jié)文獻(xiàn)回顧與研究綜述
　　一、國內(nèi)外行政區(qū)劃一般問題研究現(xiàn)狀分析
　　二、我國關(guān)于省制方面的研究
　　三、關(guān)于府際關(guān)系方面的研究
　第四節(jié)研究的思路、內(nèi)容和意義
　　一、研究的思路
　　二、研究的內(nèi)容
　　三、研究的意義
第一章　理論基礎(chǔ)
　第一節(jié)　上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)關(guān)系的原理
　第二節(jié)　行政區(qū)經(jīng)濟(jì)理論
　第三節(jié)　政區(qū)競爭理論
　第四節(jié)　城市化與城鄉(xiāng)關(guān)系理論
　　一、城市化與城鄉(xiāng)分治
　　二、城市增長極理論
　第五節(jié)　管理層級與幅度關(guān)系理論
　　一、行政區(qū)劃層級與幅度的基本概念
　　二、“企業(yè)型政府”理念對行政層級與幅度改革的啟示
　　三、信息社會管理對行政區(qū)劃層次幅度的影響
　第六節(jié)　府際關(guān)系理論
　　一、府際關(guān)系的基本內(nèi)涵
　　二、中央與地方關(guān)系理論
第二章　我國省制的形成與演變概述
　第一節(jié)、我國省制形成以前各朝代高層政區(qū)體制的發(fā)展與演變
　　一、我國行政區(qū)劃制度產(chǎn)生之前的分封制：夏商周
　　二、我國行政區(qū)劃制度的萌芽：春秋與戰(zhàn)國
　　三、我國行政區(qū)劃的形成與演變：秦至宋、遼、金
　第二節(jié)　元朝以來我國省制的形成、發(fā)展與演變
　　一、元　朝
　　二、明、清、及民國時期
　第三節(jié)　新中國省級行政區(qū)劃的演變
　　一、新中國成立前革命根據(jù)地區(qū)狀況
　　二、新中國成立初期我國省級行政區(qū)劃在演變
　　三、社會主義建設(shè)與探索時期（1958-1987）
　　四、必革開放時期我國省制變化情況（1987年到今）
　第四節(jié)　我國省制的演變規(guī)律
　　一、由在中央部門到地方行政區(qū)轉(zhuǎn)變的規(guī)律
　　二、省制往往伴隨政治、經(jīng)濟(jì)的在變革而在繼承的基礎(chǔ)上作相應(yīng)調(diào)整
　　三、省域面積逐步劃小，層次減小，省的數(shù)量總的趨勢是不斷增加
第三章　我國當(dāng)前省制存在的主要問題與改革方向
第四章　國外行政區(qū)劃制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒
第五章　我國未來省制改革的構(gòu)想
第六章　我國省制度改革的制約性因素與改革的配套措施
第七章　結(jié)　語
參考文獻(xiàn)
后　記

章節(jié)摘錄

　　馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾構(gòu)成了社會的基本矛盾，它們之間的相互作用以及動態(tài)結(jié)合構(gòu)成了社會發(fā)展的基本動力和一般規(guī)律。生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑關(guān)系都要隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)、變化和發(fā)展，上層建筑反映并服務(wù)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又具有強(qiáng)大的反作用。從本質(zhì)上講，行政區(qū)劃屬上層建筑，是國體、政體結(jié)構(gòu)的重要表現(xiàn)形式，地方政府的各級行政管理體制、經(jīng)濟(jì)管理體制、社會管理體制都與行政區(qū)劃密切相關(guān)。行政區(qū)劃是事關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略問題，對國家行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合理的區(qū)劃設(shè)置、安排，對區(qū)域內(nèi)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步具有重大影響?！　∽鳛樯蠈咏ㄖ男姓^(qū)劃制度與世界上其他任何事物一樣，既具有變化發(fā)展的特性，又具有相對穩(wěn)定的屬性，也就是說，它既要隨著國體和政體的變化而變化，又必然會保持自身發(fā)展變化的連續(xù)性和繼承性。如果它們不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，而成為生產(chǎn)力發(fā)展和社會進(jìn)步的障礙，那就必然要調(diào)整和變革，行政區(qū)劃體制的變遷往往是政治體制、政府機(jī)構(gòu)調(diào)整改革的表現(xiàn)。政治體制、政府機(jī)構(gòu)實(shí)施的調(diào)整，是政府活力的表現(xiàn)，也是保持社會持續(xù)發(fā)展的必要前提。這種調(diào)整是一個漫長的過程。哪一個時期調(diào)整得快一點(diǎn)，整個經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展也就會快一點(diǎn)。①　　回顧行政區(qū)劃的演變和發(fā)展，古代的行政區(qū)劃因社會發(fā)展水平低下，行政區(qū)劃的原則比較單純，模式比較單一。到了近代，隨著社會的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政權(quán)的變革，行政區(qū)劃各要素的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)體系和形式都已發(fā)生了巨大的變化。新中國成立以來，社會生產(chǎn)力與過去發(fā)生歷史時期相比有極大提高，經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。由于歷史傳統(tǒng)和計劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，行政區(qū)劃體制具有典型的中央高度集權(quán)特征，加之長期的短缺經(jīng)濟(jì)，使得政府職能無所不包，形成了行政區(qū)劃層級多、管轄幅度小的特點(diǎn)。相應(yīng)的，在我國全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、全面融入經(jīng)濟(jì)全球化、發(fā)展與完善社會主義政治文明的政治社會經(jīng)濟(jì)背景下，行政區(qū)劃體制必然隨之發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整。

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