中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障研究

內(nèi)容概要

本書選擇“中國農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障問題”進(jìn)行研究，是基于以下三方面：（1）現(xiàn)階段農(nóng)民的地權(quán)是不安全的，與男性相比，女性的土地產(chǎn)權(quán)更不安全，表現(xiàn)為婦女土地權(quán)益隨其婚姻的變化而變化。隨著中國農(nóng)村改革的深化，特別是土地長期化政策的推行，農(nóng)村婦女因婚姻遷移而形成土地權(quán)利流失有著制度化和長期化的趨勢，這已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須重視的問題之一。（2）在今天的中國農(nóng)村，農(nóng)村婦女這一群體目前仍是弱勢群體，需要保障農(nóng)村婦女的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。婦女土地權(quán)利得不到有效保障，將產(chǎn)生農(nóng)村性別歧視水平的提高、農(nóng)村性別比失衡等一系列的潛在危機(jī)。（3）目前已有的保障機(jī)制，對(duì)中國農(nóng)村婦女的土地權(quán)利實(shí)施的保障，存在著一定的局限性。    本書圍繞著婦女地權(quán)不安全這一基本判斷而展開。全書分為四個(gè)部分。第一部分為準(zhǔn)備部分，含第1章和第2章，分別通過文獻(xiàn)綜述和歷史考察，表明這一問題具有一般性。在當(dāng)前制度背景下研究這一問題的現(xiàn)實(shí)意義、目的及研究方法。第二部分，從主客體的特征、產(chǎn)權(quán)界定（第3章）與產(chǎn)權(quán)保護(hù)（第4章）分析農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)安全性。第三部分，分析了婦女土地權(quán)利保障的效果（第5章）及國內(nèi)外解決這一問題的經(jīng)驗(yàn)與啟示（第6章）。在上述研究基礎(chǔ)上，第四部分提出保障婦女土地權(quán)利的政策選擇（第7章）和研究結(jié)論（第8章）。    本書的主要研究結(jié)論是：    產(chǎn)權(quán)安全性包含三個(gè)維度：產(chǎn)權(quán)強(qiáng)度（權(quán)利束）、持有時(shí)間、權(quán)利在持有時(shí)間內(nèi)的保證性。婦女的婚姻遷移中斷了女性在一個(gè)村集體中持有土地的時(shí)間，土地產(chǎn)權(quán)在持有時(shí)間內(nèi)的確定性也取決于其結(jié)婚的預(yù)期及婚姻穩(wěn)定性，因此，婦女地權(quán)比男性更不安全。    家庭繼承分割、集體土地分配、市場化交易是婦女獲得土地的三種途徑。在這三種途徑中，婦女的土地產(chǎn)權(quán)都存在著不安全性，土地權(quán)利難以得到保障。    婦女地權(quán)不安全的一般性原因，在于婦女作為主體具有的婚姻流動(dòng)性與土地資源位置固定性的沖突，造成流動(dòng)性主體權(quán)利的喪失。從產(chǎn)權(quán)角度看，界定清晰的、有保障的產(chǎn)權(quán)才是安全的產(chǎn)權(quán)。婦女地權(quán)的界定與保護(hù)，除法律、制度與政策外，社會(huì)認(rèn)知（習(xí)俗）是一個(gè)重要的方面，習(xí)俗在很大程度上弱化了對(duì)婦女地權(quán)保護(hù)力度。在集體土地所有制背景下，土地作為公共物品，既具有成員間的公平占有，也具有競爭性或擁擠性，其競爭性或擁擠性可能在一定條件下對(duì)處于弱勢地位的婦女群體進(jìn)行排斥。村社集體落實(shí)30年不變的土地政策的程度、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人均土地資源、土地稅收與惠農(nóng)政策等，影響婦女地權(quán)的狀況。    保障婦女土地權(quán)利的機(jī)制來自國家法律、政府行政干預(yù)、集體土地制度和婦女個(gè)人行為等。最經(jīng)常的保障機(jī)制是集體土地制度安排提供的保障。目前農(nóng)村核心的土地制度——集體土地制度是一種公平偏好的土地制度，它保障了婦女獲得初始土地權(quán)利，而婦女在婚嫁后的再次土地權(quán)利則依賴于村社的土地制度安排。不論是發(fā)達(dá)地區(qū)，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，都建立了適應(yīng)新增成員變化的土地制度安排，這在一定程度上保障了村莊中以婦女為主的新增人口的土地權(quán)利。     農(nóng)村婦女地權(quán)保障是有限的。在正式制度內(nèi)部，存在法律保護(hù)與制度保護(hù)失靈。法律保障的是婦女個(gè)人的土地權(quán)利，而集體所有、家庭承包制的土地制度，在集體和家庭都沒有界定自然人的個(gè)人權(quán)利。法律傾向于保障婦女在原居住地的土地權(quán)利，而農(nóng)村“從夫居”習(xí)俗，注重的是婦女在新居住地的土地權(quán)利，多數(shù)婦女難以獲得原居住地的權(quán)益。這兩種失靈的存在，減弱了農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障的力度。     性別歧視持久地深刻地影響村社土地制度安排，從而影響農(nóng)村婦女地權(quán)的保障。村社的土地制度多樣化導(dǎo)致婦女婚姻遷移后的再次產(chǎn)權(quán)界定，存在著不確定性。土地長期化政策的落實(shí)，排除土地制度安排對(duì)婦女土地權(quán)利提供的保障功能。作為弱勢群體，農(nóng)村婦女的行為能力缺乏，自身對(duì)土地權(quán)利的保護(hù)不足。多樣化的村社土地制度安排、邊緣婚姻數(shù)量、土地保障功能的地區(qū)差異、農(nóng)村婦女的職業(yè)分化等，形成婦女土地權(quán)利保障的地區(qū)差異。

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內(nèi)容提要Abstract1  導(dǎo)言  1.1  問題的提出  1.2  研究意義    1.2.1  實(shí)踐意義    1.2.2  理論意義  1.3  概念界定與研究文獻(xiàn)評(píng)述    1.3.1  概念界定    1.3.2  文獻(xiàn)評(píng)述  1.4  研究方法與研究思路    1.4.1  研究方法選擇    1.4.2  研究思路  1.5  本書結(jié)構(gòu)與研究內(nèi)容2  婦女土地權(quán)利的歷史回顧與現(xiàn)實(shí)描述  2.1  改革開放前農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利    2.1.1  中國傳統(tǒng)社會(huì)婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)    2.1.2  新中國成立后農(nóng)村婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)利  2.2  改革開放以后的農(nóng)村婦女土地權(quán)利    2.2.1  在家庭內(nèi)部婦女主張個(gè)人的土地權(quán)利比較困難    2.2.2  農(nóng)村集體土地分配過程中婦女權(quán)利易于流失    2.2.3  農(nóng)村社區(qū)范圍內(nèi)土地流轉(zhuǎn)中的婦女權(quán)益  2.3  廣東婦女土地權(quán)益實(shí)證考察    2.3.1  樣本特征    2.3.2  廣東婦女土地權(quán)益狀況  2.4  其他發(fā)展中國家農(nóng)村婦女土地權(quán)利  2.5  本章小結(jié)3  農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)安全性與產(chǎn)權(quán)的界定  3.1  婦女地權(quán)的安全性    3.1.1  農(nóng)民地權(quán)的不安全    3.1.2  婦女地權(quán)不安全性  3.2  資源特性、主體特性：婦女土地產(chǎn)權(quán)安全性一般分析    3.2.1  土地資源特性    3.2.2  農(nóng)村婦女群體的人文特性  3.3  婦女土地產(chǎn)權(quán)的安全性：產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護(hù)    3.3.1  產(chǎn)權(quán)界定與產(chǎn)權(quán)保護(hù)    3.3.2  農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)的界定與保護(hù)  3.4  土地產(chǎn)權(quán)的競爭性與婦女弱勢群體的地位  3.5  影響中國農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)的限制因素    3.5.1  地權(quán)分配的一般性影響因素    3.5.2  發(fā)展中國家影響婦女土地產(chǎn)權(quán)的因素    3.5.3  影響中國農(nóng)村婦女土地產(chǎn)權(quán)的因素  3.6  本章小結(jié)4  婦女土地權(quán)利的保障機(jī)制  4.1  保障婦女土地權(quán)利的基本方法    4.1.1  用土地形態(tài)解決    4.1.2  用補(bǔ)償費(fèi)的形式解決    4.1.3  以價(jià)值形態(tài)的股權(quán)代替了土地實(shí)物  4.2  婦女土地權(quán)利的保障機(jī)制    4.2.1  法律保障：農(nóng)村婦女獲得土地權(quán)利的有力保障    4.2.2  行政手段：不同地區(qū)保障婦女土地權(quán)利的地方性政策  4.3  制度保障：公平偏好的集體土地所有制    4.3.1  集體土地所有產(chǎn)權(quán)特征    4.3.2  成員權(quán)的分配規(guī)則及對(duì)婦女土地權(quán)利的保障    4.3.3  公平的效率：土地集體所有制的制度收益  4.4  欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地制度安排及婦女土地權(quán)利保障    4.4.1  土地調(diào)整    4.4.2  保留部分“機(jī)動(dòng)田”    4.4.3  測婚測嫁預(yù)分“老婆田”    4.4.4  具有承包資格的人口范圍的界定制度  4.5  發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村土地制度安排及婦女權(quán)益保障    4.5.1  股份合作制的產(chǎn)權(quán)特征與社區(qū)治理結(jié)構(gòu)    4.5.2  準(zhǔn)土地股權(quán)：權(quán)利的物質(zhì)形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)    4.5.3  村民的“股東”資格認(rèn)定制度    4.5.4  按人口變動(dòng)調(diào)整“股權(quán)”    4.5.5  股權(quán)固化    4.5.6  股權(quán)確權(quán)到人  4.6  農(nóng)村婦女個(gè)人爭取土地權(quán)利的行為    4.6.1  分配性努力    4.6.2  生育選擇    4.6.3  婚姻形式    4.6.4  抗?fàn)幮袨? 4.7  本章小結(jié)5  農(nóng)村婦女土地權(quán)利保障的效果、區(qū)間差異與潛在矛盾  5.1  婦女土地權(quán)利保障的有限性    5.1.1  法律、司法保障有限性    5.1.2  農(nóng)村婦女弱勢群體行為能力缺乏  5.2  村社土地制度安排的保障效果    5.2.1  土地產(chǎn)權(quán)制度的效率    5.2.2  基于婦女土地權(quán)利視角的均田承包土地產(chǎn)權(quán)制度    5.2.3  基于婦女土地權(quán)利視角的股份合作制  5.3  性別歧視對(duì)農(nóng)村婦女地權(quán)保障的影響    5.3.1  土地配置的非市場陛：以身份為配置依據(jù)的非正式制度    5.3.2  家庭與父權(quán)制：分析農(nóng)村婦女地權(quán)的工具    5.3.3  家庭、村落之間婦女兩種身份的整體交換    5.3.4  發(fā)達(dá)地區(qū)外嫁女：村莊之間女性整體交換關(guān)系的斷裂    5.3.5  村民的集體理性與零和博弈  5.4  婦女地權(quán)保障的區(qū)間差異及其形成    5.4.1  婦女地權(quán)保障的區(qū)間差異    5.4.2  婦女地權(quán)保障的區(qū)間差異的形成  5.5  保障婦女土地權(quán)利的主要難點(diǎn)    5.5.1  農(nóng)村實(shí)踐與政策法規(guī)之間的矛盾    5.5.2  法律缺乏自身缺陷    5.5.3  以戶口為依據(jù)的分配制度及村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格    5.5.4  法院受理難、執(zhí)行難  5.6  婦女地權(quán)不安全可能誘發(fā)的潛在矛盾    5.6.1  性別歧視加劇及性別比失衡    5.6.2  婦女的婚姻自主權(quán)利虛化    5.6.3  婦女的成員資格危機(jī)    5.6.4  發(fā)達(dá)村莊人口膨脹與村籍制度  5.7  本章小結(jié)6  保障農(nóng)村婦女土地權(quán)利的經(jīng)驗(yàn)與啟示  6.1  發(fā)展中國家與轉(zhuǎn)軌型國家農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障    6.1.1  建立新型土地權(quán)利    6.1.2  土地所有權(quán)登記項(xiàng)目：確認(rèn)夫妻共有土地    6.1.3  市場購買或租賃土地    6.1.4  土地在家庭中的分配  6.2  越南農(nóng)村婦女的土地權(quán)利保障    6.2.1  越南保障婦女地權(quán)的法律規(guī)定    6.2.2  其他保障措施  6.3  司法與行政手段解決婦女土地權(quán)利糾紛    6.3.1  安徽省桐城市：司法手段保障出嫁女權(quán)利    6.3.2  廣東省惠州市：行政手段保障出嫁女權(quán)利  6.4  珠江三角洲地區(qū)保障出嫁女股權(quán)的經(jīng)驗(yàn)    6.4.1  深圳龍崗：股東分類、認(rèn)購有別    6.4.2  中山：組建專門機(jī)構(gòu)    6.4.3  東莞：制定地方性政策指導(dǎo)股東資格界定    6.4.4  天河、黃埔：區(qū)別設(shè)置社區(qū)股與社會(huì)股    6.4.5  南海：贖回外嫁女享有的股權(quán)  6.5  經(jīng)驗(yàn)與啟示7  保障農(nóng)村婦女土地權(quán)利的政策選擇  7.1  提高國家對(duì)婦女權(quán)益保障的有效性  7.2  以差異化的土地產(chǎn)權(quán)制度保障不同地區(qū)婦女土地權(quán)利  7.3  逐步明確家庭內(nèi)部的產(chǎn)權(quán)關(guān)系  7.4  保障婦女在土地產(chǎn)權(quán)市場交易中的土地權(quán)利  7.5  引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致  7.6  提高婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的能力8  結(jié)論與討論  8.1  主要研究結(jié)論  8.2  有關(guān)問題討論  參考文獻(xiàn)后記

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