中國財(cái)政支農(nóng)資金整合問題研究

前言

2000-2009年，是我國“三農(nóng)”財(cái)政投入力度明顯加大、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策明顯強(qiáng)化的十年，也是機(jī)制創(chuàng)新取得突破、支農(nóng)成效更加顯著、基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程不斷加快的十年，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村得以較快發(fā)展、民生問題逐步得以解決的十年。2009和2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出分別達(dá)7161億元和7253億元，增長率為20％左右。隨著國家政策對“三農(nóng)”的傾斜不斷加大，財(cái)政支農(nóng)資金增長迅速。10年來，我國財(cái)政支農(nóng)力度之大、措施之實(shí)、農(nóng)民受惠之多，都是前所未有的。當(dāng)前，增加支農(nóng)資金總量固然重要，但更重要的是如何更為有效地發(fā)揮有限的財(cái)政支農(nóng)資金的作用。從現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金分配和使用情況來看，支農(nóng)資金由多部門“蜂窩煤式”對口分管，存在著部門多頭分配、項(xiàng)目交叉重疊等問題，難以形成合力；“撒胡椒面”式分散使用也使得支農(nóng)資金難以發(fā)揮規(guī)模效益，迫切需要改革農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理體制，整合農(nóng)業(yè)財(cái)政資金，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政資金使用效益和整體合力，起到“四兩撥千斤”的作用以及產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)。財(cái)政支農(nóng)資金整合就是要將提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效果與增加財(cái)政支農(nóng)資金放到同等重要的地位?？镞h(yuǎn)配博士的研究回顧了我國財(cái)政資金整合制度的歷史演變，描述了我國財(cái)政支農(nóng)資金的分配、傳遞、使用和監(jiān)管等方面的現(xiàn)狀，分析了我國財(cái)政支農(nóng)資金分散、不協(xié)調(diào)、低效等問題和危害。他從現(xiàn)象出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和知識(shí)，解釋我國財(cái)政支農(nóng)資金整合以及整合難度大的理由，挖掘財(cái)政支農(nóng)資金“不和諧”的原因。在總結(jié)評價(jià)已有研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)問題和原因，建立了一套科學(xué)合理的財(cái)政支農(nóng)資金整合的考核指標(biāo)體系，以湖南省衡陽縣為例進(jìn)行了實(shí)證分析。同時(shí)，利用國家財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的評價(jià)表，實(shí)證分析湖南省財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的績效，并對湖南省10個(gè)重點(diǎn)縣進(jìn)行綜合打分。在借鑒國內(nèi)外財(cái)政支農(nóng)資金整合經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過比較分析和整合效果的典型分析。搭建了一個(gè)科學(xué)、合理、有效的財(cái)政支農(nóng)資金整合的框架和整合的路徑與模式。

內(nèi)容概要

支農(nóng)資金整合是指立足實(shí)際和發(fā)展規(guī)劃，以資金效益最大化為目標(biāo)，搭建適宜平臺(tái)，把投向相近或目標(biāo)一致、但來源不同的各項(xiàng)支農(nóng)資金統(tǒng)籌安排，集中使用。     本著作是國內(nèi)研究支農(nóng)資金整合問題的開創(chuàng)性作品。

作者簡介

匡遠(yuǎn)配，男，漢族，1973年生，湖南武岡人，2001畢業(yè)于湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，獲得碩士學(xué)位，同年7月到北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)系任教；2003—2006年就讀于中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究生院，獲得管理學(xué)博士學(xué)位：2006年7月至今在湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院任教。2007年晉升為副教授并遴選為碩士生導(dǎo)師，2008年評為湖南省青年骨干教師。研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。出版了《貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)財(cái)政體制對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給影響的研究》(獨(dú)著)和《農(nóng)村公共產(chǎn)品供求均衡論》(第三)2部著作；主持國家社科基金1項(xiàng)，主持省級課題5項(xiàng)；獲得省部級成果獎(jiǎng)2項(xiàng)，獲得湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)社科成果一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。在《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》、《財(cái)貿(mào)研究》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》、《人口與經(jīng)濟(jì)》等刊物上發(fā)表論文80余篇。

書籍目錄

第一章  緒論第二章  財(cái)政支農(nóng)資金整合的理論基礎(chǔ)第三章  歷程審識(shí)：中國財(cái)政支農(nóng)資金整合的演變第四章  財(cái)政支農(nóng)資金整合的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析第五章  績效概觀：財(cái)政支農(nóng)資金整合的績效分析第六章  湖南省推進(jìn)支農(nóng)資金整合支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展第七章  財(cái)政支農(nóng)資金整合的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒第八章  財(cái)政支農(nóng)資金整合的框架分析及模式選優(yōu)研究第九章  資金通用性、模塊化和支農(nóng)資金整合分析第十章  推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合的政策研究參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

插圖：（2）必要性和可行性研究。財(cái)政支農(nóng)資金整合看起來很簡單，但關(guān)于其整合的必要性和可行性問題的研究卻見仁見智：有的是從我國財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)狀和問題來談?wù)系谋匾?；有的是從眼前的新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)來談?wù)系谋匾?；有的著眼于農(nóng)業(yè)投資的不可分性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)；也有的從系統(tǒng)學(xué)“1+1>2”來說明財(cái)政支農(nóng)資金整合的好處；還有部分人從推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政制度建設(shè)的角度來分析整合的必要性。但是，筆者認(rèn)為，財(cái)政支農(nóng)整合是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其中蘊(yùn)涵很深的經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)律。但是卻沒有得到應(yīng)有的重視和研究。（3）財(cái)政支農(nóng)資金整合思路的研究。（a）組織保障上。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，成立專門班子，為支農(nóng)資金整合提供有力的保障（劉文宇，2005）。（b）平臺(tái)建設(shè)。財(cái)政部（2006）提出，各地以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合平臺(tái)，通過項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。但是不能強(qiáng)求統(tǒng)一資金整合的路徑和模式。一般來說，存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施類、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境類和直接改善農(nóng)村生活條件三個(gè)平臺(tái)，主要涉及20多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。王文杰（1998）將所有支出劃分為維持類支出和發(fā)展類支出兩個(gè)平臺(tái)。（c）突出整合重點(diǎn)。按照建立公共財(cái)政體制的要求，進(jìn)一步明確財(cái)政支農(nóng)資金的使用范圍，調(diào)整投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)（韓俊，2006）。加大向重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)組織、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)的傾斜支持力度，加強(qiáng)部門整合、資源整合和項(xiàng)目整合工作（姜長云，2004）。

后記

書稿全文修改是從2010年春節(jié)前夕開始的，持續(xù)了三個(gè)月，終于掩卷擱筆了。雖然有些疲憊，但絕對不是應(yīng)急之作的折磨，也不是源于投機(jī)制作的沖動(dòng)，而是有水到渠成的韻味。我無法平靜內(nèi)心起伏的心潮，因?yàn)?，這三年多來，我時(shí)刻督促自己不斷進(jìn)步，心路成長歷經(jīng)坎坷。簡單的為人路線和單純的學(xué)究陋習(xí)使我感慨：做學(xué)問是一件奢侈的事情。雖然本書是在家里“蹲”出來的，但小空間的簡樸并不妨礙思想的深刻。一路走來，很多人在默默地鼓勵(lì)和支持我，我借此書稿付梓之際感謝所有關(guān)心和愛護(hù)我的人。感謝我的博士生導(dǎo)師、中國人民大學(xué)汪三貴教授，他一直關(guān)心我的工作和生活，一直鼓勵(lì)我腳踏實(shí)地做學(xué)問、老老實(shí)實(shí)做人，使我受益匪淺。感謝我的碩士生導(dǎo)師、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長曾福生教授，他一直言傳身教，為我指引方向。感謝湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院李明賢教授為我慷慨作序，是她不斷鼓舞我，鞭笞我，使我沒有松懈。感謝經(jīng)濟(jì)學(xué)院各位關(guān)心和支持我的同仁！感謝中國經(jīng)濟(jì)出版社楊瑩老師，是她高效、辛苦的工作和無私幫助，使得本書能夠順利出版。我要感謝我的愛人王明女士，是她紅袖添香，給我平添力量和慰藉。是她與我一起戰(zhàn)勝許多困難，取得一個(gè)又一個(gè)進(jìn)步。書中許多理論和觀點(diǎn)還存在不成熟之處，值得進(jìn)一步探討和爭論，仍然需要一些完善性工作來深化研究。在此，敬請學(xué)界專家和同行們批評指正！

圖書封面

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