戰(zhàn)略機(jī)遇期金融創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)

前言

　　國(guó)際金融危機(jī)從根本上說是西方經(jīng)濟(jì)制度的問題，是自由市場(chǎng)制度極端化的必然結(jié)果。很多人認(rèn)為原因是監(jiān)管不到位，實(shí)際上監(jiān)管不到位并不是因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)管動(dòng)機(jī)，而是因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念認(rèn)為自由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)可以解決失衡問題，不需要監(jiān)管。而危機(jī)的爆發(fā)則是證明了政府尤其在特殊時(shí)期，需要發(fā)揮調(diào)控作用?！　∫苊忸愃莆C(jī)再次發(fā)生，就必須重新認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，尋找一條市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)與外部政府調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式。實(shí)際上，西方經(jīng)濟(jì)幾百年的發(fā)展歷程就是尋找市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)和政府、外部調(diào)節(jié)比較合適的結(jié)合點(diǎn)的過程。我們的改革開放過程也是如此。市場(chǎng)和政府之間存在相互交錯(cuò)的關(guān)系，并且是不斷變化的，在不同的時(shí)期、不同的階段會(huì)有不同的需要。金融危機(jī)后，西方國(guó)家采取了大規(guī)模的公共干預(yù)。美國(guó)向金融機(jī)構(gòu)提供救助資金，歐盟大規(guī)模注資，采取國(guó)有化，日本采取增加財(cái)政預(yù)算支出和減稅等措施。目前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍較脆弱，金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)并沒有完全消失，因此刺激政策退出存在困難。加之氣候變化、糧食安全、資源問題等，世界形勢(shì)較為復(fù)雜。因此，金融危機(jī)賦予了政策性銀行更重要的使命，應(yīng)積極發(fā)揮政策性銀行的作用，特別是發(fā)揮政府在彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的時(shí)候，在資源配置方面的作用。

內(nèi)容概要

　　國(guó)際金融危機(jī)從根本上說是西方經(jīng)濟(jì)制度的問題，是自由市場(chǎng)制度極端化的必然結(jié)果。很多人認(rèn)為原因是監(jiān)管不到位，實(shí)際上監(jiān)管不到位并不是因?yàn)楸O(jiān)管機(jī)構(gòu)沒有監(jiān)管動(dòng)機(jī)，而是因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念認(rèn)為自由市場(chǎng)的調(diào)節(jié)可以解決失衡問題，不需要監(jiān)管。而危機(jī)的爆發(fā)則是證明了政府尤其在特殊時(shí)期，需要發(fā)揮調(diào)控作用。

作者簡(jiǎn)介

　　賈康，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、中國(guó)金融40人論壇成員。經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，著名財(cái)經(jīng)專家，全國(guó)政協(xié)委員和政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員。現(xiàn)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員、博士研究生導(dǎo)師，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)，財(cái)政部高級(jí)技術(shù)職務(wù)評(píng)審委員會(huì)副主任，中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)和中國(guó)城市金融學(xué)會(huì)、中國(guó)改革研究會(huì)常務(wù)理事，《財(cái)政研究》主編，北京市人民政府和上海市人民政府特聘專家，福建省、安徽省和甘肅省人民政府顧問，西藏自治區(qū)和廣西自治區(qū)人民政府咨詢委員。中國(guó)人民大學(xué)、國(guó)家行政學(xué)院、南開大學(xué)、廈門大學(xué)等多所院校特聘教授。多次參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策研究工作，主持或參加國(guó)內(nèi)外多項(xiàng)課題，撰寫和出版多部專著和數(shù)百篇論文。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和黃達(dá)一蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。

書籍目錄

序前言上篇 理論篇第一章 政策性金融體系的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義一、政策性金融、政策性融資和政策性金融機(jī)構(gòu)二、政策性金融的理論基礎(chǔ)三、中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系的現(xiàn)實(shí)意義第二章 國(guó)外政策性金融體系概覽與演化潮流一、國(guó)外政策性金融體系概覽二、國(guó)外政策性金融體系對(duì)中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)借鑒三、政策性金融演化的國(guó)際潮流第三章 中國(guó)政策性金融體系現(xiàn)狀與存在的問題一、中國(guó)政策性金融體系的發(fā)展歷程二、中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系的現(xiàn)狀分析三、中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系存在的主要問題四、中國(guó)政策性金融體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與缺陷第四章 中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系的基本原則與總體框架一、中國(guó)政策性金融體系的基本定位二、中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系的基本原則三、中國(guó)構(gòu)建政策性金融體系的基本思路四、中國(guó)政策性金融體系的總體框架第五章 政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督一、政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督的基本理論二、代表性國(guó)家或地區(qū)政策性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督概覽三、中國(guó)政策性金融監(jiān)督的歷史沿革及現(xiàn)狀四、中國(guó)政策性金融監(jiān)督體系的構(gòu)建第六章 政策性金融機(jī)構(gòu)的法人治理一、政策性金融有別于商業(yè)性金融的獨(dú)特性二、政策性金融機(jī)構(gòu)法人治理模式三、中國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)治理模式選擇下篇實(shí)踐篇第一 章 政策性金融與開發(fā)性金融一、政策性金融與開發(fā)性金融及其關(guān)系的主要理論觀點(diǎn)二、對(duì)開發(fā)性金融與政策性金融關(guān)系的基本認(rèn)識(shí)三、對(duì)政策性金融改革國(guó)際潮流的辨析四、改革和發(fā)展我國(guó)政策性金融機(jī)構(gòu)的建議第二章 農(nóng)業(yè)政策性金融體系的構(gòu)建：以中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為例一、農(nóng)業(yè)政策性金融及其存在的必要性二、中國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融體系的構(gòu)建思路三、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革與發(fā)展第三章 美國(guó)小企業(yè)信貸服務(wù)體系探究及啟示一、美國(guó)小企業(yè)信貸服務(wù)體系概覽二、政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)信貸服務(wù)體系的支持與引導(dǎo)三、金融危機(jī)對(duì)美國(guó)小企業(yè)信貸服務(wù)體系的沖擊與應(yīng)對(duì)四、CIT波折對(duì)美國(guó)小企業(yè)信貸服務(wù)體系的影響五、構(gòu)建我國(guó)中小企業(yè)信貸服務(wù)體系的立體網(wǎng)絡(luò)第四章 招投標(biāo)方式的政策性金融：運(yùn)轉(zhuǎn)條件與發(fā)展空間一、對(duì)招投標(biāo)方式政策性金融的初步理解二、招投標(biāo)方式政策性金融的運(yùn)轉(zhuǎn)條件三、招投標(biāo)方式政策性金融的發(fā)展空間CF40雙周圓桌：中國(guó)政策性金融體系構(gòu)建之路跋附錄一附錄二

章節(jié)摘錄

　　政策性金融機(jī)構(gòu)在經(jīng)營(yíng)管理過程中的定位是雙目標(biāo)導(dǎo)向的，兼?zhèn)湔咝阅繕?biāo)和市場(chǎng)性目標(biāo)。其中，政策性目標(biāo)是基礎(chǔ)和核心，決定了政策性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展方向，市場(chǎng)性目標(biāo)是輔助和外圍，主要目的在于保障政策性金融機(jī)構(gòu)按照金融原則開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！　∫虼?，在對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督過程中，我們就要考察其對(duì)上述兩類目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，同時(shí)，由于政策性金融機(jī)構(gòu)作為連接政府融資與市場(chǎng)融資活動(dòng)的一種中介機(jī)構(gòu)，在對(duì)其監(jiān)督管理過程中必須防止在經(jīng)營(yíng)管理過程中出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn)，因此，可以將政策性金融監(jiān)督的目標(biāo)概括為三類：　　一是政策性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。政策性金融的監(jiān)督首先要確定各政策性金融機(jī)構(gòu)的總體及業(yè)務(wù)目標(biāo)，并對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)是否按照相應(yīng)的政策性目標(biāo)和要求，為政府政策性發(fā)展目標(biāo)提供資金支持進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)，還要對(duì)政策性金融機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)過程中是否存在違規(guī)情況進(jìn)行檢查。　　二是市場(chǎng)性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。政策性金融監(jiān)督要及時(shí)檢查政策性金融機(jī)構(gòu)是否按照金融機(jī)構(gòu)的原則進(jìn)行運(yùn)作、是否建立和完善了科學(xué)合理的內(nèi)部分工制度、項(xiàng)目審批集體決策機(jī)制及業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，并檢查其資金運(yùn)作是否符合法律法規(guī)的要求等。　　三是避免道德風(fēng)險(xiǎn)。政策性目標(biāo)作為規(guī)范政策性金融機(jī)構(gòu)行為的主要原則，其實(shí)現(xiàn)程度并不主要基于市場(chǎng)原理決定的利潤(rùn)動(dòng)機(jī)，因此，很容易受到政治因素的干擾，而且由于政策性金融機(jī)構(gòu)具有低利率融資或特權(quán)形成的財(cái)政補(bǔ)助金的誘因，圍繞政策性金融機(jī)構(gòu)的資金供給，可能出現(xiàn)各種“設(shè)租尋租”行為，如發(fā)生于1994年印度尼西亞開發(fā)銀行的不正當(dāng)信用保證事件?！　　?/pre>








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