政策過程研究

內(nèi)容概要

　　自政策科學(xué)誕生以來，政策過程研究一直就是一個(gè)充滿魅力而探究起來又極為艱難的學(xué)術(shù)領(lǐng)域?！墩哌^程研究》沒有沿用傳統(tǒng)的階段啟發(fā)理論安排內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，而是在區(qū)分政策分析與政策研究的基礎(chǔ)上，剖析了政策過程研究的邏輯，并從“垂直”與“水平”兩個(gè)維度將政策過程構(gòu)造成為一個(gè)政策行動(dòng)者交互作用的過程。在描述和解釋作為復(fù)雜政治過程的政策過程時(shí)，本書注意吸收了近20年來西方主流政策過程研究框架中的諸多核心要素，以議程設(shè)置、決策與執(zhí)行的一體化、政策學(xué)習(xí)與政策變遷等政策“活動(dòng)舞臺(tái)”作為分析的切入點(diǎn)，試圖向讀者全面展示政策過程非線性演化的動(dòng)力與軌跡。

作者簡介

楊成虎，男，1970年出生于陜西省澄城縣，1998年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，現(xiàn)為北京信息科技大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)系公共管理教研部副教授。主要研究方向?yàn)檎叻治雠c評估、中國政府與政治。著有《政策分析的程序與方法》（獨(dú)著）、《發(fā)達(dá)國家決策咨詢制度》（合著）、《公共政策評估:理論與方法》（合著）；在《政治學(xué)研究》、《社會(huì)科學(xué)研究》、《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》。《云南社會(huì)科學(xué)》、《行政論壇》等刊物發(fā)表學(xué)術(shù)論文40余篇，多篇被《新華文摘》轉(zhuǎn)摘。

書籍目錄

第一章 政策過程研究引論 一、政策科學(xué)、政策分析與政策研究 二、政策研究的邏輯 三、政策過程研究的邏輯與方法 四、政策過程研究成果的分類與比較 第二章 政策過程研究框架 一、階段啟發(fā)法過時(shí)了嗎 二、階段啟發(fā)框架的改造與重構(gòu) 第三章 政策過程研究基礎(chǔ) 一、個(gè)體模型與集體行動(dòng)的邏輯 二、政策過程的分析單元 三、價(jià)值觀念、政策學(xué)習(xí)與行動(dòng)策略 四、政策過程中的環(huán)境與制度 第四章 問題、方案與議程設(shè)置 一、議程設(shè)置研究概述 二、若干重要概念 三、議程設(shè)置過程 四、議程設(shè)置的主要解釋理論 第五章 決策與執(zhí)行的連續(xù)統(tǒng)一體 一、決策與執(zhí)行過程的傳統(tǒng)解釋 二、決策與執(zhí)行過程的新解釋：反階段論視角 三、決策與執(zhí)行的連續(xù)統(tǒng)一體 第六章 政策評估、學(xué)習(xí)與政策變遷 一、政策變遷研究概述 二、政策學(xué)習(xí)與政策變遷 三、政策學(xué)習(xí)與政策的創(chuàng)新、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移 四、作為政策學(xué)習(xí)的政策評估 后記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁：   插圖：   然而，理性選擇理論對決策科學(xué)化所需條件的絕對化，特別是對決策者的認(rèn)知局限性、經(jīng)歷以及情緒等心理因素的忽視，引發(fā)了一場重大的學(xué)術(shù)爭論。20世紀(jì)50年代，赫伯特?西蒙（Herbert Simon）在批評理性選擇理論的基礎(chǔ)上首創(chuàng)了“有限理性”（bounded rationality）的概念。西蒙發(fā)現(xiàn)，人們在實(shí)際決策過程中并不考慮所有的選擇，而只考慮其中的部分選擇；同時(shí)，在考慮不同的選擇時(shí)循序的是“成對比較”，如果兩者均不滿意，則保留兩者之中較好者再與下一個(gè)方案進(jìn)行比較。如此重復(fù)比較下去，直至滿意。在《現(xiàn)代決策理論的基石》、《管理行為》等代表性著作中，西蒙表述了“有限理性”的核心思想：人類信息加工的能力是有限的，因此人類無法按照完全理性的模式去行為。也就是說，人類沒有能力同時(shí)考慮所面臨的所有選擇，并在決策中實(shí)現(xiàn)效率最大化，因而有限理性意義上的“最佳”方案只能是有限范圍內(nèi)的相對滿意或“令人滿意”（satisficing）。 盡管西蒙關(guān)于“有限理性”的基本思想被廣為接受，但這一概念難以模型化，因而社會(huì)科學(xué)研究，特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究試圖通過“約束條件下的最大化”（maximization under constraints）思路繞過這一問題，將“有限理性”回歸為“信息”問題，即通過對信息獲取使人們的認(rèn)識(shí)“逐步深入、不斷上升”，從而解決問題。不過，這一思路并非沒有問題。完全理性假設(shè)隱含的一個(gè)前提是信息獲取的零成本，然而這一假定在現(xiàn)實(shí)世界中是難以成立的。喬治?斯蒂格勒（Gorge Stigler）將信息成本定義為“從一無所知到無所不知的成本”，顯然，極少有人能夠負(fù)擔(dān)得起如此高昂的成本。這就是說，人們必須在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候停下來。從理論上說，最佳的停止點(diǎn)無疑應(yīng)當(dāng)是預(yù)期的邊際成本等于預(yù)期的邊際收益。但是，預(yù)期信息獲取的成本和收益幾乎是不可能的：在獲取信息之前，一般不可能知道邊際成本是多少，也只有在獲得信息之后才能知道邊際收益有多大。如此一來，試圖獲得信息的人不僅要支付昂貴的代價(jià)，還要面對一無所獲的風(fēng)險(xiǎn)。因此，通常的做法是，只獲取特定的部分信息，而保留對其他信息的無知狀態(tài)，這就是所謂的“理性的無知”。反過來，試圖獲得相關(guān)問題的全部信息，恰恰是非理性的表現(xiàn)。 不同于斯蒂格勒從信息成本的角度批評完全理性假設(shè)，馮?哈耶克（Friedrich A.Hayek）主要是從認(rèn)識(shí)論的角度批評完全理性假設(shè)的。哈耶克認(rèn)為，理性的本意“主要是一種認(rèn)識(shí)真理、尤其是道德真理的能力，而不是根據(jù)目前的前提進(jìn)行演繹推理的能力”，只是由于笛卡爾、斯賓諾莎、萊布尼茲等人的發(fā)揮，理性才改變了其原初的含義，發(fā)展成為一種類似數(shù)學(xué)中那種根據(jù)明確的前提進(jìn)行邏輯演繹的能力。這種被自然科學(xué)所劫持的“新理性”就是“建構(gòu)理性主義”（rational constructivism），它不承認(rèn)個(gè)人理性所具有的限度，認(rèn)為人類一切文明都是理性的產(chǎn)物，人類可以通過事前知道所有相關(guān)事實(shí)來建立包括社會(huì)秩序在內(nèi)的一切東西。

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《政策過程研究》是自政策科學(xué)誕生以來，政策過程研究一直就是一個(gè)充滿魅力而探究起來又極為艱難的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。

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