我國(guó)大部制改革中的行政法問(wèn)題研究

內(nèi)容概要

　　本書(shū)以大部制改革的基本理論為基礎(chǔ)，從行政法的視角探討我國(guó)大部制改革的基本內(nèi)容與基本問(wèn)題，以求進(jìn)一步完善行政法學(xué)理論體系，促進(jìn)行政法制度的變革與創(chuàng)新，增強(qiáng)行政法學(xué)理論的解釋力和行政法規(guī)范的有效性，切實(shí)解決大部制改革所引發(fā)的行政法問(wèn)題，有效鞏固和保障大部制改革的成果，為大部制改革的有序推進(jìn)及目標(biāo)的順利達(dá)成提供指導(dǎo)。本書(shū)適于行政法學(xué)相關(guān)學(xué)習(xí)者、研究者參考使用。

作者簡(jiǎn)介

　　石佑啟，法學(xué)博士，廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任廣外副校長(zhǎng)，兼任中國(guó)行政法學(xué)會(huì)常務(wù)理事。
黃新波，法學(xué)博士，現(xiàn)任珠海市香洲區(qū)人民法院審判管理辦公室副主任

書(shū)籍目錄

導(dǎo)論
第一章  大部制改革的基本理論
  第一節(jié)  大部制的內(nèi)涵及其改革動(dòng)因
    一、大部制的內(nèi)涵
    二、大部制改革的主要?jiǎng)右?br />  第二節(jié)  大部制改革的理論基礎(chǔ)
    一、交易費(fèi)用理論
    二、新公共管理理論
    三、無(wú)縫隙政府理論
    四、新公共服務(wù)理論
  第三節(jié)  大部制改革的價(jià)值取向
    一、統(tǒng)一性
    二、公共性
    三、服務(wù)性
  第四節(jié)  大部制改革的目標(biāo)定位
    一、初級(jí)目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)政府職能的有機(jī)統(tǒng)
    二、中級(jí)目標(biāo)：法治政府的建立
    三、根本目標(biāo)：服務(wù)型政府的形成
第二章  大部制改革的基本內(nèi)容
  第一節(jié)  政府職能的轉(zhuǎn)變
    一、我國(guó)政府職能的變遷及存在的問(wèn)題
    二、政府職能轉(zhuǎn)變的意義與目標(biāo)
    三、政府職能轉(zhuǎn)變的原則與內(nèi)容
    四、政府職能的配置
  第二節(jié)  政府機(jī)構(gòu)的整合
    一、政府機(jī)構(gòu)整合的背景與原則
    二、中央政府機(jī)構(gòu)的整合
    三、地方政府機(jī)構(gòu)的整合
    四、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)與規(guī)范
  第三節(jié)  行政運(yùn)行機(jī)制的重塑
    一、我國(guó)行政運(yùn)行機(jī)制的弊端
    二、行政運(yùn)行機(jī)制改革的探索
    三、重塑我國(guó)行政運(yùn)行機(jī)制的構(gòu)想
第三章  大部制改革與行政主體的多元化
  第一節(jié)  大部制改革與非政府公共組織的涌現(xiàn)
    一、非政府公共組織之認(rèn)識(shí)
    二、政府職能轉(zhuǎn)變與非政府公共組織的發(fā)展
    三、事業(yè)單位改革與非政府公共組織的生成
  第二節(jié)  非政府公共組織的行政法定位
    一、行政主體概念的引入與界定
    二、我國(guó)行政主體概念的褊狹
    三、非政府公共組織的尷尬地位
  第三節(jié)  行政主體的多元化
    一、現(xiàn)行行政主體概念的核心要素
    二、公共職能作為行政主體核心要素的確立
    三、行政主體的多元類型
第四章  大部制改革與行政組織法的完善
  第一節(jié)  行政組織法的現(xiàn)狀與問(wèn)題
    一、大部制改革與行政組織法的互動(dòng)
    二、我國(guó)行政組織法的演進(jìn)與現(xiàn)狀
    三、現(xiàn)行行政組織法存在的問(wèn)題
  第二節(jié)  行政組織法完善之原則
    一、法律保留原則
    二、回應(yīng)性原則
    三、漸進(jìn)性原則
  第三節(jié)  行政組織法之未來(lái)架構(gòu)
    一、行政機(jī)關(guān)組織法的健全
    二、非政府公共組織法的創(chuàng)制
    三、行政編制法的制定
第五章  大部制改革與行政權(quán)的規(guī)制
  第一節(jié)  行政權(quán)規(guī)制的必要性
    一、權(quán)力的橫向集中與濫用的風(fēng)險(xiǎn)
    二、公益私益的維護(hù)與監(jiān)督的強(qiáng)化
  第二節(jié)  行政權(quán)的原則規(guī)制
    一、行政權(quán)原則規(guī)制的緣由
    二、比例原則
    三、信賴保護(hù)原則
    四、正當(dāng)行政程序原則
  第三節(jié)  行政權(quán)的程序規(guī)制
    一、行政的過(guò)程性及程序的控權(quán)意蘊(yùn)
    二、行政程序法典的缺失與創(chuàng)制
    三、行政程序法的基本架構(gòu)
  第四節(jié)  行政權(quán)的責(zé)任規(guī)制
    一、責(zé)任主體的擴(kuò)展與明晰
    二、責(zé)任內(nèi)容的擴(kuò)充與細(xì)化
    三、責(zé)任追究的落實(shí)與強(qiáng)化
參考文獻(xiàn)

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：   3.大部制改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能 我國(guó)實(shí)施大部制改革的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)政府職能有機(jī)統(tǒng)一和建立服務(wù)型政府。政府職能的有機(jī)統(tǒng)一需要科學(xué)、合理地界定我國(guó)政府職能，即實(shí)現(xiàn)政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)變，把政府缺位的職能補(bǔ)齊，把越位的職能調(diào)整過(guò)來(lái)，把錯(cuò)位的職能擺正，管好該管的事情，放手不該管的事情，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去。服務(wù)型政府要求政府回應(yīng)社會(huì)公眾的需要，樹(shù)立顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，高質(zhì)量、高效率地提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，將公共服務(wù)職能作為政府的核心職能，把公共服務(wù)職能的履行效率和效果作為衡量政府成績(jī)和合法性的重要依據(jù)。以上這些要求的確立都使得我們不得不進(jìn)行政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是要更加重視社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，否則大部制改革的目標(biāo)將成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，大部制改革并不是簡(jiǎn)單地撤并政府機(jī)構(gòu)和精簡(jiǎn)人員編制，而是要在切實(shí)轉(zhuǎn)變和科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上，依照政府事務(wù)綜合管理的原則，調(diào)整與整合政府機(jī)構(gòu)，確保政府全面正確履行職能。 4.我國(guó)政府機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)皆警示我們必須以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵拈_(kāi)展大部制改革 改革開(kāi)放以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革取得巨大成效的經(jīng)驗(yàn)之一就是抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個(gè)核心問(wèn)題。但同時(shí)，雖歷經(jīng)多次機(jī)構(gòu)改革，我國(guó)的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和人員編制始終沒(méi)有走出“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的怪圈，機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗長(zhǎng)、人浮于事的弊病長(zhǎng)期無(wú)法得到有效診治，其根源之一就是對(duì)政府職能認(rèn)識(shí)不清，轉(zhuǎn)變不到位，致使政府機(jī)構(gòu)和人員編制在每一次改革后都出現(xiàn)回潮。這個(gè)教訓(xùn)其實(shí)在很早之前就已經(jīng)被有識(shí)之士指出，因而在1988年的政府機(jī)構(gòu)改革中就明確提出，為了避免重走過(guò)去“精簡(jiǎn)一膨脹一再精簡(jiǎn)一再膨脹”的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵。由此，如果大部制改革沒(méi)有認(rèn)識(shí)到政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義，各級(jí)政府特別是地方政府沒(méi)有緊緊抓住和把握政府職能轉(zhuǎn)變這一大部制改革的前提、基礎(chǔ)和關(guān)鍵，沒(méi)有在切實(shí)轉(zhuǎn)變和科學(xué)界定政府職能的基礎(chǔ)上整合機(jī)構(gòu)、實(shí)行“寬職能、少部門(mén)”的機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)政府職能的有效調(diào)整與合理配置，那么大部制改革就會(huì)像之前的歷次政府機(jī)構(gòu)改革一樣陷入“精簡(jiǎn)—膨脹—再精簡(jiǎn)—再膨脹”的泥潭而無(wú)法自拔，也就無(wú)法達(dá)成職能有機(jī)統(tǒng)一、政府事務(wù)綜合管理和建立服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，哪怕大部制改革在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得巨大成就。 （二）政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo) 正如約翰·穆勒（John Stuaa Mill）在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》一書(shū)中所指出的：“在我們這個(gè)時(shí)代，無(wú)論是在政治科學(xué)中還是在實(shí)際政治中，爭(zhēng)論最多的一個(gè)問(wèn)題都是：政府的職能和作用的適當(dāng)界限在哪里?！贝蟛恐聘母锿瑯有枰獙?duì)政府職能的界限作出科學(xué)合理的界定。而要做好這一工作，首先需要明確我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的根本目標(biāo)。

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