構(gòu)建禁毒防控體系

前言

　　毒品問(wèn)題可以被看作是吸毒者和販毒者與大多數(shù)社會(huì)群體之間發(fā)生的社會(huì)沖突，這種沖突導(dǎo)致了社會(huì)秩序的失衡，出現(xiàn)了道德文化、違法犯罪、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等一系列問(wèn)題。近年來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視禁毒工作，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)向縱深發(fā)展，各項(xiàng)禁毒工作取得了新的明顯成效，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)禁毒工作所面臨的形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，禁毒工作任重而道遠(yuǎn)?！　∶鎸?duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)，通過(guò)嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)可以取得一定的成效。但是，毒品問(wèn)題作為一項(xiàng)涉及人民群眾身心健康和社會(huì)安定的綜合社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠打擊措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。胡錦濤總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，為新形勢(shì)下的防范和打擊毒品違法犯罪工作指明了方向和重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)禁毒工作標(biāo)本兼治，有效遏制毒品來(lái)源和危害、有效遏制新吸毒人員滋生，確保禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建打擊毒品違法犯罪防控體系顯得至關(guān)重要?！　♂槍?duì)防范和打擊毒品違法犯罪過(guò)程中存在的問(wèn)題，本人自2003年起多次深入公安禁毒部門(mén)和各級(jí)政府的禁毒委員會(huì)辦公室，掌握了禁毒工作第一手資料，并通過(guò)近十年來(lái)在禁毒學(xué)教學(xué)與科研工作中的思考，從制約我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展的防控理論對(duì)禁毒工作進(jìn)行深入的研究與探討，取得了一定的成果。2005年本人完成了中國(guó)人民公安大學(xué)校級(jí)項(xiàng)目“構(gòu)建打擊毒品違法犯罪的防控體系”，并在《中國(guó)人民公安大學(xué)》學(xué)報(bào)等核心刊物上發(fā)表了相關(guān)學(xué)術(shù)論文。由于毒品問(wèn)題涉及的領(lǐng)域太廣，需要深入研究的問(wèn)題太多，2008年本人牽頭申請(qǐng)了公安部部級(jí)課題“新時(shí)期我國(guó)禁毒協(xié)作機(jī)制研究”，2008年底被批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)為期三年的努力，現(xiàn)已基本完成?！　”緯?shū)即是作者多年來(lái)對(duì)“構(gòu)建打擊毒品違法犯罪的防控體系”研究成果的總結(jié)。全書(shū)分為當(dāng)前我國(guó)毒品違法犯罪問(wèn)題、構(gòu)建毒品犯罪防控體系概述、減少毒品非法供應(yīng)、減少毒品非法需求、毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用等五章?！　”緯?shū)的編寫(xiě)立足于我國(guó)毒品問(wèn)題和禁毒工作的現(xiàn)狀，主要運(yùn)用比較分析和實(shí)證調(diào)研的方法展開(kāi)研究。針對(duì)構(gòu)建禁毒防控體系亟待解決的問(wèn)題，利用座談、調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)分析等方法進(jìn)行總結(jié)，積極聽(tīng)取相關(guān)實(shí)踐單位業(yè)務(wù)骨干的建議和意見(jiàn)，提出可行的操作方案；針對(duì)構(gòu)建禁毒防控體系的具體內(nèi)容，如戒毒社會(huì)化的研究則采用比較研判的方法，分別對(duì)英、美、澳、加、日等國(guó)家進(jìn)行考察和評(píng)判，探索適合我國(guó)國(guó)情，尤其是適應(yīng)社會(huì)服務(wù)體系的戒毒社會(huì)化工作；針對(duì)若干重點(diǎn)職能部門(mén)的禁毒協(xié)作問(wèn)題，應(yīng)立足于該職能部門(mén)的主體地位和禁毒職責(zé)，選擇適宜的協(xié)作機(jī)制?！　”緯?shū)可以說(shuō)是國(guó)內(nèi)關(guān)于構(gòu)建打擊毒品違法犯罪防控體系的第一部學(xué)術(shù)專著，期待為國(guó)內(nèi)禁毒實(shí)務(wù)部門(mén)開(kāi)展工作提供有益的借鑒。　　囿于作者的研究水平及寫(xiě)作經(jīng)驗(yàn)，書(shū)中遺漏和謬誤在所難免，不妥之處敬請(qǐng)廣大讀者批評(píng)指正，期待同行學(xué)者和實(shí)戰(zhàn)部門(mén)的專家不吝賜教?！　∽髡摺　?012年3月

內(nèi)容概要

　　《構(gòu)建禁毒防控體系》是公安部部級(jí)課題《新時(shí)期禁毒協(xié)作機(jī)制研究》的最終成果之一?！　⊥ㄟ^(guò)深入細(xì)致的研究，提出了一套符合禁毒實(shí)踐要求且具有可操作性的防控體系，可以為決策部門(mén)制定打擊毒品犯罪的對(duì)策提供依據(jù)，為實(shí)戰(zhàn)部門(mén)偵查毒品犯罪案件提供指導(dǎo)，為科研部門(mén)進(jìn)一步研究打擊毒品犯罪的相關(guān)內(nèi)容提供支持。

作者簡(jiǎn)介

　　李文君，畢業(yè)于北京師范大學(xué)化學(xué)系，獲分析化學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位?，F(xiàn)為中國(guó)人民公安大學(xué)偵查系禁毒教研室主任、副教授、碩士生導(dǎo)師，從事禁毒學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)的教學(xué)和研究工作。擔(dān)任公安大學(xué)禁毒課程的首席主講教師，近五年在國(guó)內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇，編撰各類著作、教材十余部，主持和參與完成多項(xiàng)禁毒和刑事科學(xué)技術(shù)方面的研究課題，并曾被借調(diào)至公安部參與禁毒專題研究，為制定打擊毒品犯罪的相關(guān)政策提供依據(jù)。多次被央視等媒體邀請(qǐng)作為嘉賓制作禁毒方面的訪談節(jié)目。

書(shū)籍目錄

第一章 當(dāng)前我國(guó)毒品違法犯罪問(wèn)題第一節(jié) 我國(guó)毒品問(wèn)題的現(xiàn)狀第二節(jié) 我國(guó)毒品違法犯罪的特點(diǎn)第三節(jié) 我國(guó)毒品違法犯罪問(wèn)題產(chǎn)生、發(fā)展的原因第二章 構(gòu)建禁毒防控體系概述第一節(jié) 構(gòu)建禁毒防控體系的現(xiàn)實(shí)意義第二節(jié) 禁毒防控體系的涵蓋內(nèi)容第三節(jié) 禁毒防控體系的構(gòu)建模式第四節(jié) 構(gòu)建禁毒防控體系的關(guān)鍵——建立統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制第三章 減少毒品非法供應(yīng)——構(gòu)建毒品違法犯罪控制的防控體系第一節(jié) 禁毒情報(bào)協(xié)作機(jī)制的建立第二節(jié) 禁毒執(zhí)法行動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立第三節(jié) 對(duì)毒品違法犯罪的防控第四章 減少毒品非法需求——構(gòu)建禁毒宣傳教育和戒毒康復(fù)的防控體系第一節(jié) 禁毒宣傳教育與戒毒康復(fù)概述第二節(jié) 構(gòu)建禁毒宣傳教育的防控系統(tǒng)第三節(jié) 完善和發(fā)展我國(guó)的戒毒康復(fù)體制第五章 毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用——以郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的建立為例第一節(jié) 郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制建立的背景第二節(jié) 郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的構(gòu)建第三節(jié) 構(gòu)建郵政業(yè)禁毒工作的法律支撐體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第五章毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用　　——以郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的建立為例　　第一節(jié)郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制建立的背景　　一、郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制研究的背景　　郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制是郵政業(yè)禁毒工作的制度保障和客觀需要，與當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和形勢(shì)緊密相關(guān)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世貿(mào)組織以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了舉世矚目的成就。然而，由于我國(guó)處于體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國(guó)社會(huì)由相對(duì)穩(wěn)定、封閉的農(nóng)業(yè)社會(huì)向全方位開(kāi)放的現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，社會(huì)原有的平衡被打破了，新的平衡尚未完全建立起來(lái)，伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，在新時(shí)期必然會(huì)出現(xiàn)“暫時(shí)失控”或“無(wú)效控制”的狀態(tài)。為此，作為一項(xiàng)專門(mén)指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行實(shí)踐操作的理論研究工作，郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的研究必須充分考慮到當(dāng)前的社會(huì)背景，尤其是涉及郵政業(yè)發(fā)展和禁毒工作的現(xiàn)實(shí)背景和法律背景。　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)背景　　毒品違法犯罪活動(dòng)日益成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出問(wèn)題，為逃避打擊，販毒分子千方百計(jì)利用各種手段進(jìn)行偽裝，他們不僅選擇相對(duì)隱蔽的毒品外包裝，而且選擇相對(duì)“安全”的運(yùn)輸路線和交易方式。因此，陸路、海路、空路等路線均被毒販所利用。特別是航空業(yè)和高速公路的發(fā)展，使得“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的販毒活動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)完成。然而，禁毒部門(mén)通過(guò)大量案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與海關(guān)、航空、鐵路等部門(mén)形成了良好的協(xié)作機(jī)制，在打擊“陸?？铡倍酒坟溸\(yùn)過(guò)程中發(fā)揮了積極的作用。嚴(yán)厲的防控措施迫使毒販尋求新渠道，發(fā)掘新資源?！　∨c此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系全球化的發(fā)展，郵政服務(wù)悄然經(jīng)歷著日新月異的變化。寄遞業(yè)務(wù)的及時(shí)、便捷和國(guó)際化發(fā)展，使得物流運(yùn)輸業(yè)、快遞業(yè)迅速壯大。毒販利用這一契機(jī)，極力開(kāi)辟了郵路這一新的販運(yùn)渠道。因?yàn)楹戏ㄟ\(yùn)輸路線保證了毒品的相對(duì)“安全”，可以實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的毒品交接，真正做到了“人貨分離”，所以郵政快遞及物流運(yùn)輸成為運(yùn)毒的重要方式；毒品交易的付款方式也可以采用電子匯款、銀行匯兌或地下錢(qián)莊轉(zhuǎn)移交付等，使得現(xiàn)金交易逐漸淡出。而公安機(jī)關(guān)與郵政部門(mén)及其從屬企業(yè)的業(yè)務(wù)合作主要限制在“技術(shù)偵察”技術(shù)偵察是我國(guó)當(dāng)前偵查實(shí)踐中一種極為重要的秘密偵查行為。我國(guó)的《國(guó)家安全法》、《人民警察法》對(duì)技術(shù)偵察均有粗略的規(guī)定，但對(duì)于何謂技術(shù)偵察卻沒(méi)有作出明確的法律界定?，F(xiàn)有技術(shù)偵察手段在郵政業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要用于郵件檢查等內(nèi)容。范疇，相應(yīng)的禁毒合作機(jī)制尚不健全，在部分地方仍屬于空白。這些防控因素的薄弱之處成為可供販毒分子利用的現(xiàn)實(shí)條件?！　∧壳?，根據(jù)2005年全國(guó)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)的總體部署，按照周永康同志“建立陸?？锗]立體查緝體系”的重要指示精神和突出西南、強(qiáng)化西北、兼顧東南和東北的具體要求，全國(guó)公安禁毒和郵政市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)初步建立了一套協(xié)作機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和職能作用，進(jìn)一步充實(shí)查緝力量，明確查毒責(zé)任，強(qiáng)化查緝培訓(xùn)，增加查緝裝備，努力推動(dòng)禁毒郵政查緝網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了堵源截流工作主體由重點(diǎn)部門(mén)向多個(gè)部門(mén)轉(zhuǎn)變、堵源截流工作重點(diǎn)由邊境地區(qū)向內(nèi)地共同查緝轉(zhuǎn)變、堵源截流工作手段由單純的經(jīng)驗(yàn)向“人、機(jī)、犬、情”結(jié)合轉(zhuǎn)變，將大量毒品堵截在境外，查獲在運(yùn)輸途中，使毒品來(lái)源得到有效遏制，流入境內(nèi)的毒品逐年減少?！　。ǘ┓杀尘啊　?007年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)了《禁毒法》，并于2008年6月1日開(kāi)始實(shí)施。這是指導(dǎo)我國(guó)禁毒工作的根本大法，是廣大人民群眾廣泛關(guān)注，禁毒工作者期盼已久的大事，對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)禁毒事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《禁毒法》共7章71條，不僅明確了禁毒工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、法律責(zé)任，而且規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國(guó)際合作等業(yè)務(wù)工作；既有對(duì)多年來(lái)我國(guó)禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有對(duì)國(guó)際禁毒斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的借鑒；既有對(duì)當(dāng)前禁毒工作一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回答，也有對(duì)未來(lái)禁毒工作發(fā)展預(yù)期的考慮；既有許多緊扣時(shí)代脈搏、反映時(shí)代特點(diǎn)的改革創(chuàng)新，也有對(duì)理念思路、體制機(jī)制等重大問(wèn)題的明確?！督痉ā肥窃谖覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和禁毒工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧對(duì)禁毒工作提出更高要求的情況下，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求而制定的；它是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)禁毒工作發(fā)展需要，總結(jié)多年來(lái)禁毒斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國(guó)際國(guó)內(nèi)已有法律規(guī)定，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定的第一部全面規(guī)范我國(guó)禁毒工作的重要法律?！　　督痉ā芬?guī)定禁毒是政府的責(zé)任，同時(shí)也是其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的責(zé)任，是全體公民的責(zé)任。禁毒是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域和諸多管理部門(mén)，確實(shí)需要強(qiáng)有力的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門(mén)齊抓共管、形成合力，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，整合各方面資源，發(fā)揮各方面積極性。為此，《禁毒法》第一次從法律層面規(guī)定了這一工作機(jī)制，明確了政府、有關(guān)部門(mén)和公民的禁毒職責(zé)。其中，第26條第三款明確規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品。　　郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制研究所涉及的“法律背景”不僅包括《禁毒法》，還涉及《郵政法》的相關(guān)規(guī)定?！　‖F(xiàn)行《郵政法》中涉及了大量有關(guān)郵政企業(yè)寄遞業(yè)務(wù)管理的規(guī)定。其中，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大的問(wèn)題，《郵政法》規(guī)定了相關(guān)制度和措施。　　一是明確規(guī)定郵政管理部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，建立、健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場(chǎng)所和快遞企業(yè)的快件處理場(chǎng)所的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)有關(guān)要求的規(guī)定。三是規(guī)定郵政管理部門(mén)在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國(guó)家安全等因素，并征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收件驗(yàn)視制度。五是規(guī)定因國(guó)家安全或者追查刑事犯罪需要，國(guó)家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法查驗(yàn)、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對(duì)有關(guān)情況予以保密。六是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用郵件、快件傳播含有危害國(guó)家安全內(nèi)容的信息。七是完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，增加郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個(gè)人的有關(guān)行為規(guī)范，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)等，相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任；明確賦予郵政管理部門(mén)對(duì)違法行為的行政處罰權(quán)；對(duì)現(xiàn)行郵政法及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進(jìn)一步加大了處罰力度?！　《?、郵路販毒問(wèn)題的形成發(fā)展　　（一）郵路販毒問(wèn)題形成的原因　　郵路作為一種常見(jiàn)的物品流通形式，不可避免地會(huì)成為犯罪分子運(yùn)輸、販賣(mài)毒品的渠道。然而，現(xiàn)階段我國(guó)郵路販毒活動(dòng)日益猖獗，已經(jīng)形成較為嚴(yán)重的郵路販毒問(wèn)題。郵路販毒問(wèn)題的最終形成，主要是由于以下幾方面原因?！　?。禁毒職能部門(mén)對(duì)傳統(tǒng)販毒渠道的“高壓嚴(yán)打”態(tài)勢(shì)迫使販毒分子另辟蹊徑　　自20世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際毒潮泛濫所引發(fā)的“毒品中國(guó)通道”問(wèn)題致使國(guó)內(nèi)毒品問(wèn)題逐步走向“國(guó)內(nèi)制毒、毒品消費(fèi)和毒品過(guò)境并存”的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。與此同時(shí)，禁毒職能部門(mén)建立了“三道防線”以抵御境外毒品的侵襲，加大了對(duì)國(guó)內(nèi)地下制毒工廠的發(fā)現(xiàn)和打擊力度，強(qiáng)化了省級(jí)公安機(jī)關(guān)的地區(qū)協(xié)作機(jī)制，探索出鐵路、民航、公路、海關(guān)等部門(mén)共同參與的立體防控體系。在這種高壓禁毒的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，販毒分子想方設(shè)法開(kāi)辟新的運(yùn)輸通道。與此同時(shí)，郵政業(yè)的空前繁榮和寄遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展，給郵路販毒提供了可行的機(jī)會(huì)，而尚未完善的監(jiān)管措施則加速了郵路販毒的蔓延。　　2。地方毒品查緝意識(shí)和能力參差不齊給郵路販毒以可乘之機(jī)　　我國(guó)毒品問(wèn)題的發(fā)展經(jīng)歷了由邊境向內(nèi)陸、由東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、由大城市向中小城市、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市蔓延的過(guò)程，這也就造成了全國(guó)范圍內(nèi)毒品重災(zāi)區(qū)和毒品新興地的大量出現(xiàn)，而這些地區(qū)的毒品緝查水平卻不平衡。諸如云南、廣東等毒品重災(zāi)區(qū)已形成了較為完備的全方位毒品查緝機(jī)制，而毒品問(wèn)題相對(duì)輕微的部分地方政府對(duì)待毒品問(wèn)題存在重視程度不夠的問(wèn)題，這就造成了當(dāng)?shù)亟静块T(mén)緝毒能力的薄弱。即使有些地區(qū)和部門(mén)開(kāi)展了禁毒工作，也僅限于風(fēng)暴式的打擊販毒行動(dòng)，并且他們往往將全部工作集中于毒品傳統(tǒng)販運(yùn)渠道和方式，不能及時(shí)掌握地方毒情的發(fā)展變化，無(wú)法作出科學(xué)的毒情研判，忽視了繁榮郵政業(yè)下潛在的毒品販運(yùn)問(wèn)題?！　?。尚未形成有效的郵路毒品查緝方法　　30多年的禁毒工作形成了一系列有效的毒品查緝方法，如控制下交付、金融調(diào)查、特情偵查等。然而，這些毒品查緝方法主要來(lái)源于緝毒實(shí)踐部門(mén)針對(duì)大宗毒品交易的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有特定性的指導(dǎo)作用，但對(duì)于多次微量的善于偽裝的郵路販毒，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值則非常有限。加之，現(xiàn)有的查毒設(shè)備主要是針對(duì)傳統(tǒng)毒品運(yùn)輸方法研發(fā)的，對(duì)郵路販毒活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)存在一定的不足?！　?。郵政業(yè)監(jiān)管措施難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要　　郵政業(yè)務(wù)監(jiān)管過(guò)程中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題表現(xiàn)為：關(guān)于郵政主管部門(mén)職責(zé)的規(guī)定難以適應(yīng)政企分開(kāi)后加強(qiáng)政府監(jiān)管的需要；監(jiān)管范圍較窄，無(wú)法據(jù)此對(duì)快遞市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管；關(guān)于安全監(jiān)管的規(guī)定比較薄弱，滿足不了新形勢(shì)下強(qiáng)化安全保障機(jī)制的需要；有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定需要進(jìn)一步完善等。郵政管理部門(mén)的監(jiān)管意識(shí)和能力的不足，使毒販通過(guò)郵政販運(yùn)毒品有了可乘之機(jī)?！　?。郵政業(yè)毒品查緝工作存在漏洞和盲點(diǎn)　　一是沒(méi)有針對(duì)毒品的專項(xiàng)檢查制度，國(guó)家郵政局的制度規(guī)定中只有《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》有關(guān)于毒品問(wèn)題的內(nèi)容；二是毒品可識(shí)工作主要集中在收寄環(huán)節(jié)，而攬收員又不具備識(shí)毒查毒的能力；三是郵政企業(yè)眾多，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，缺乏必要的查毒設(shè)備，導(dǎo)致了毒品查緝工作實(shí)際操作的具體要求明顯低于危險(xiǎn)爆炸物品的驗(yàn)視檢查要求?！　。ǘ┼]路販毒活動(dòng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)　　1。郵路販毒活動(dòng)的現(xiàn)狀　　根據(jù)目前公安機(jī)關(guān)掌握的情況，我國(guó)利用郵路販毒活動(dòng)始于20世紀(jì)80年代末、90年代初，涉及全國(guó)24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。最初出現(xiàn)在云南，隨后由廣東寄出的快件信藏匿小劑量毒品案增多，同時(shí)上海、深圳等沿海地區(qū)均有郵路販毒案件發(fā)生?！　?1世紀(jì)伊始，國(guó)內(nèi)郵寄毒品違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。毒品案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量與毒情嚴(yán)重程度和查緝工作力度有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來(lái)，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)共破獲利用郵路渠道進(jìn)行販毒的案件649起，抓獲犯罪嫌疑人621名，繳獲海洛因、苯丙胺等各類毒品共計(jì)407。911千克。全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均發(fā)現(xiàn)有郵路販毒活動(dòng)，其中以云南、廣東為主要郵寄地，呈輻射形流向全國(guó)。郵寄毒品的種類包括海洛因、冰毒、氯胺酮、大麻、可卡因等，其中，傳統(tǒng)毒品郵寄數(shù)量占查獲總量的62。9%，合成毒品郵寄數(shù)量占查獲總量的13。6%，其他各類毒品占23。4%。　　國(guó)內(nèi)郵寄毒品案件增多的同時(shí)，跨國(guó)郵件販毒也同步增多。例如，2004年5月11日，我國(guó)公安機(jī)關(guān)與澳大利亞聯(lián)邦警察聯(lián)合破獲一起利用國(guó)際郵包販毒案件，繳獲冰毒950克，抓獲澳大利亞、新加坡籍犯罪嫌疑人各1名。　　2。郵路販毒活動(dòng)的特點(diǎn)　　隨著郵政業(yè)的日益繁榮和公安機(jī)關(guān)對(duì)毒品違法犯罪打擊力度的加大，寄遞渠道的毒品販運(yùn)案件活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。　?。?）真正實(shí)現(xiàn)了人貨分離　　郵路販毒的載體多樣化，平信、特快、普郵、印刷品等各種郵政手段都可以被販毒分子利用。此外團(tuán)伙犯罪明顯，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。多數(shù)郵寄毒品活動(dòng)由數(shù)人操作完成，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、有組織化特征，在購(gòu)買(mǎi)毒品、偽裝、郵寄、取件、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)均由不同的人員負(fù)責(zé)完成，成員之間分工明確，毒資的管理和販毒活動(dòng)的策劃明顯集團(tuán)化。郵路販毒不僅實(shí)現(xiàn)了毒品和販賣(mài)者的人貨分離，還實(shí)現(xiàn)了上家和下家的空間（交易地、居住地）分離和信息分離，實(shí)現(xiàn)了幕后毒梟和“馬仔”的分離，實(shí)現(xiàn)了毒資和毒品的兩條線分離，等等。　?。?）跨區(qū)域販運(yùn)毒品相對(duì)“安全”　　利用郵政系統(tǒng)寄遞業(yè)務(wù)的服務(wù)完善、保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以滿足郵寄毒品數(shù)量少、周期短、頻率快的需求，使得郵路販運(yùn)毒品的危險(xiǎn)性相對(duì)小，成功率較高。販毒分子常常采取高頻率郵寄、虛實(shí)并用的方法，用同一姓名先向某地多次郵寄物品，在觀察郵寄物品“安全”后，才開(kāi)始進(jìn)行郵寄毒品行動(dòng)，同時(shí)采取虛虛實(shí)實(shí)的方法郵寄，以保證跨區(qū)域販運(yùn)毒品的相對(duì)“安全”。基于以上優(yōu)勢(shì)在合法郵件的偽裝之下，販毒分子點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的郵包中夾帶毒品的現(xiàn)象明顯增多，呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)?！　。?）郵路販毒偽裝手段的多樣化　　一是利用假地址、假姓名投郵，在這樣的方式中收件人地址、姓名等清楚，但是發(fā)件人地址、姓名等不清楚。二是偽裝巧妙。販毒分子為了逃避法律打擊，在販運(yùn)毒品過(guò)程中，采取的偽裝方式多種多樣。除了傳統(tǒng)的貨物夾帶之外，還利用了很多專業(yè)密封的手段，對(duì)油畫(huà)、電腦主機(jī)、香煙、茶葉包進(jìn)行替換后再重新封裝等。三是郵寄目的地指向特定地區(qū)，而其收件地址頻繁更換。以寧夏為例，郵寄目的地包括同心縣、利通區(qū)、中寧縣、海原縣等涉毒重點(diǎn)地區(qū)，來(lái)源地主要是云南、廣東、重慶、四川等?！　。?）郵路販毒的流向和路線有一定的規(guī)律性　　目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)郵路販毒線路主要有云南→四川、甘肅；云南→廣東；云南→廣西、陜西、山東、寧夏；廣東→重慶、甘肅、北京、湖南；四川→廣東、湖南等幾條。國(guó)際郵路販毒線路主要是上?！鷸|京；北京→澳大利亞；云南→美國(guó)、加拿大；吉林→美國(guó)。從地域上看，郵路販毒主要發(fā)生在以西南和東部為主的毒品危害重點(diǎn)地區(qū)，毒品寄出地主要集中在云南、廣東兩省，接收地分布廣泛?！　。?）郵路毒品交易的成本低　　郵路販毒大大降低了毒品交易的成本，因?yàn)檫@種方式僅僅需要承擔(dān)普通郵件、包裹的貨運(yùn)費(fèi)用和保價(jià)費(fèi)用即可，免去了人體販運(yùn)的其他偽裝費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用。郵政業(yè)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)比較低，更加劇了零包郵路販毒嚴(yán)重化的程度，進(jìn)而導(dǎo)致單宗案件查緝工作的效益低，成本大。　?。ㄈ┼]路販毒問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)　　1。郵路販毒態(tài)勢(shì)日趨嚴(yán)重　　從目前掌握的情況來(lái)看，毒販已把郵路當(dāng)做販運(yùn)毒品的“綠色通道”，郵路已經(jīng)成為販運(yùn)毒品的主要途徑之一。然而，截獲毒品的數(shù)量和偵辦此類案件的質(zhì)量與實(shí)際存在較大差距。從已破獲的郵寄毒品案件可以看出，絕大多數(shù)毒販往往經(jīng)過(guò)多次郵寄販毒活動(dòng)后才有可能依靠情報(bào)被查獲，其破案數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生數(shù)，這直接導(dǎo)致了截獲毒品數(shù)量相對(duì)較少，仍有絕大多數(shù)郵寄毒品案件沒(méi)有被揭露出來(lái)，一大批從事郵寄販毒活動(dòng)的不法分子仍然逍遙法外，特別是一些大毒梟沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和打掉，販毒網(wǎng)絡(luò)和通道沒(méi)有被摧毀。由于郵政速遞具有安全、快捷、成本低的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，毒販們利用郵政渠道販毒既可以減少中間環(huán)節(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，又可以方便、快捷地實(shí)現(xiàn)毒品分銷(xiāo)，從中非法牟利?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，隨著我國(guó)郵政事業(yè)的快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)外販毒組織和販毒分子利用郵件販毒的情況將會(huì)越來(lái)越多?！　?。販毒偽裝方式不斷變化　　新的販毒手段正在不斷滲入寄遞渠道，使用寄遞渠道郵寄毒品更加隱蔽。由于販毒分子對(duì)郵寄程序研究得越來(lái)越透，可供采取寄遞毒品的手段越來(lái)越多，使寄遞企業(yè)工作人員識(shí)毒、辨毒、查毒、防毒的難度越來(lái)越大。企業(yè)員工缺乏各類毒品偽裝手段的識(shí)別技巧，而對(duì)其培訓(xùn)工作多局限于毒品常識(shí)的了解，再加上郵政企業(yè)的查毒設(shè)備又局限于傳統(tǒng)的偽裝方式。這些因素共同造成當(dāng)前僅靠收寄環(huán)節(jié)的人工查驗(yàn)毒品難以應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的販毒偽裝手段的局面?！　?。郵路販毒將成為零包販毒的主要渠道　　目前，伴隨著吸毒人數(shù)的增多，地下毒品消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，零包販毒活動(dòng)顯得異常猖獗。由于人流、物流、資金流和信息流的量大集中特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)的毒品販運(yùn)往往采用郵路，特別是快遞渠道。尤其是面對(duì)終端消費(fèi)群的毒品販賣(mài)活動(dòng)，郵路已經(jīng)成為毒品流通體系的不二選擇。這是由于郵路販毒能夠有效地避免人對(duì)人的毒品交易行為，大大降低了潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而保證毒品相對(duì)“安全”地送達(dá)消費(fèi)人群的手中?！　?。郵路販毒的流程化發(fā)展　　郵路販毒已被國(guó)家禁毒委列為四大販毒通道之一。特別是近些年來(lái)，隨著快遞公司的不斷增多，販毒分子利用寄遞渠道“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的直接販運(yùn)模式，實(shí)施網(wǎng)上訂貨和資金支付，通過(guò)將毒品精心偽裝或與其他合法貨物混裝，采用郵寄和貨物托運(yùn)的方式進(jìn)行運(yùn)輸。這種流程化的毒品販運(yùn)模式漸漸為越來(lái)越多的毒販所利用，并不斷加以完善。此外，其他涉毒物資的郵路交易也愈發(fā)明顯，例如利用郵政匯兌業(yè)務(wù)進(jìn)行毒資交易，利用平信業(yè)務(wù)進(jìn)行制毒技術(shù)交流，將其他運(yùn)輸形式與郵路進(jìn)行連接形成網(wǎng)絡(luò)化的毒品流通鏈等?！　?。郵路毒品洗錢(qián)犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)　　許多販毒分子為將販毒所得的巨額非法收益進(jìn)行轉(zhuǎn)移和投資，除了與銀行中的個(gè)別不法分子相互勾結(jié)外，還大量利用地下錢(qián)莊支付和轉(zhuǎn)移毒資，進(jìn)行洗錢(qián)活動(dòng)。郵政儲(chǔ)蓄和郵政匯兌業(yè)務(wù)是典型的金融業(yè)務(wù)，并能夠與其他商業(yè)銀行之間通存通兌業(yè)務(wù)，具備成為洗錢(qián)渠道的潛在可能性。無(wú)論是中國(guó)人民銀行的反洗錢(qián)局，還是公安部打擊洗錢(qián)犯罪的機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)測(cè)范圍仍局限于商業(yè)銀行，對(duì)郵政儲(chǔ)蓄和匯兌業(yè)務(wù)有一定程度的忽視，這就容易導(dǎo)致販毒分子選擇郵路進(jìn)行洗錢(qián)工作?！　?。國(guó)際郵路販毒的影響程度逐步加深　　近些年，跨境郵路走私販毒案件增多，對(duì)我國(guó)的潛在危害不斷加大，給公安機(jī)關(guān)和郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的郵政業(yè)禁毒工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，無(wú)論是海關(guān)緝私部門(mén)還是邊境檢查站，國(guó)內(nèi)不斷查獲來(lái)源于非洲尼日利亞的海洛因和大麻、來(lái)自印度的海洛因和氯胺酮、來(lái)自尼泊爾的大麻、來(lái)自泰國(guó)的海洛因、來(lái)自南美智利和哥倫比亞的可卡因，這些毒品的販運(yùn)均采用了郵遞的方式。此同時(shí)，由我國(guó)郵寄往韓國(guó)的毒品案件增多，表明國(guó)際郵路販毒網(wǎng)呈現(xiàn)出雙向流通的特點(diǎn)。這些現(xiàn)象給公安機(jī)關(guān)對(duì)寄遞企業(yè)的監(jiān)管帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，需要禁毒部門(mén)認(rèn)真研究潛藏于國(guó)際郵政體系中的夾帶毒品的寄遞行為。例如，從2000年開(kāi)始，我國(guó)海關(guān)就首先加強(qiáng)了對(duì)國(guó)際敏感地區(qū)進(jìn)出境郵遞物品的監(jiān)管力度?！　∪?、我國(guó)郵政業(yè)禁毒工作面臨的問(wèn)題　　隨著郵政業(yè)禁毒宣傳和毒品查緝技巧培訓(xùn)的不斷深入，郵政業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，寄遞企業(yè)自查毒品的潛力不斷得到發(fā)掘和釋放。但是，郵寄毒品違法犯罪的不斷復(fù)雜化和偽裝方式的多樣化，給郵政業(yè)禁毒工作提出了更高的要求。由于郵政業(yè)的禁毒“硬件”和“軟件”均相對(duì)薄弱，我國(guó)郵政業(yè)禁毒工作仍存在較多問(wèn)題?！　。ㄒ唬┼]政業(yè)市場(chǎng)化的影響　　當(dāng)今郵政業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了“國(guó)家大包大攬”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，日益繁榮的郵政市場(chǎng)也給毒品查緝工作帶來(lái)了一定的阻力。郵政企業(yè)既包括了國(guó)有企業(yè)，還吸收了外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，這些企業(yè)間的規(guī)模差距很大。例如外資UPS的資金總量為322億美元，工作人員達(dá)43萬(wàn)人；民營(yíng)企業(yè)順豐的資金總量?jī)H為4億美元，工作人員僅為3萬(wàn)多人。郵政局出于對(duì)民營(yíng)企業(yè)支持保護(hù)的考慮，在郵件分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)未作統(tǒng)一規(guī)定，這就給郵政業(yè)禁毒工作帶來(lái)了一定的困難。　　因此，面對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程加快的寄遞業(yè)務(wù)，單純地從執(zhí)法角度要求各郵政服務(wù)行業(yè)全部參與到毒品查緝工作中，也是不現(xiàn)實(shí)的。一是郵寄物品五花八門(mén)，使得發(fā)現(xiàn)和查獲毒品難；二是我國(guó)郵政管理部門(mén)陸續(xù)放開(kāi)了國(guó)際郵件投寄點(diǎn)，但卻沒(méi)有安裝專門(mén)用于監(jiān)視寄件人的監(jiān)控設(shè)備，造成查獲毒品后抓獲販毒分子難的局面；三是由于受到郵政業(yè)務(wù)的跨區(qū)、跨國(guó)，線長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)的制約，郵件販毒的調(diào)查取證存在費(fèi)時(shí)、費(fèi)人、費(fèi)錢(qián)的困難。所以，從立法角度和政策角度來(lái)講，將郵政服務(wù)行業(yè)的具體行為進(jìn)行必要的限制，再?gòu)臉I(yè)務(wù)角度給予相應(yīng)的監(jiān)管措施，不但有利于這些企業(yè)積極主動(dòng)地參與到毒品查緝工作，而且不會(huì)造成對(duì)郵政業(yè)市場(chǎng)機(jī)制的“過(guò)分干預(yù)”?！　。ǘ┍O(jiān)管機(jī)制有待健全　　盡管各地郵政監(jiān)管部門(mén)在公安禁毒部門(mén)和其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合之下開(kāi)展了一系列郵政業(yè)禁毒工作，尤其是毒品查緝工作方面。但是，從總體上看，郵政業(yè)禁毒工作仍缺乏行業(yè)內(nèi)部的制度規(guī)范和行業(yè)外部的監(jiān)督機(jī)制。目前，全國(guó)郵政管理部門(mén)共有郵政執(zhí)法人員不足300人，卻要承擔(dān)整個(gè)郵政業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)禁毒、反恐等郵政業(yè)安全職責(zé)，人手不足、力量薄弱已經(jīng)成為制約郵政業(yè)禁毒工作的一大瓶頸。其中，毒品檢查主要在收寄環(huán)節(jié)，而攬收員基本不具備識(shí)毒查毒能力。經(jīng)過(guò)對(duì)北京、上海、浙江、吉林、云南、廣東等多家郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)的考察發(fā)現(xiàn)：攬收員文化素質(zhì)普遍不高，缺乏專門(mén)培訓(xùn)，不具備毒品知識(shí)；攬收員更換頻率高，新員工未及時(shí)培訓(xùn)；甚至有些企業(yè)并未對(duì)新員工進(jìn)行培訓(xùn)，而是采用老員工帶新員工的方法，老員工可能本身就未經(jīng)過(guò)毒品預(yù)防教育，所以導(dǎo)致很多新員工根本不知道什么是毒品；攬收員大多未按規(guī)定對(duì)郵件進(jìn)行檢查，甚至對(duì)客戶交給的郵件根本不檢查。在對(duì)十幾家快遞企業(yè)投遞環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：攬收員對(duì)收寄貨物基本不檢查，即使檢查也是敷衍了事，根本不會(huì)發(fā)現(xiàn)貨物中夾藏的毒品形似物（實(shí)驗(yàn)中用面粉代替海洛因、冰糖代替冰毒、一般藥物代替搖頭丸等毒品）?？爝f企業(yè)為了追求效益利潤(rùn)，對(duì)客戶的郵寄物品大多采取“免視”。通過(guò)對(duì)一家民營(yíng)快遞企業(yè)的考察，董事長(zhǎng)明確表示由于競(jìng)爭(zhēng)壓力過(guò)大，為了企業(yè)生存，實(shí)現(xiàn)“方便快捷”的宗旨，便將能省去的環(huán)節(jié)盡可能省去，對(duì)大客戶交給的已完整包裝的貨物基本不打開(kāi)檢查。這些問(wèn)題的出現(xiàn)均是由于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的缺失，尤其是郵政管理部門(mén)對(duì)郵政企業(yè)查緝毒品工作的檢查考核缺乏實(shí)質(zhì)性的制度舉措?！　〈送?，郵政行業(yè)禁毒工作的外部監(jiān)督機(jī)制尚屬空白，有針對(duì)性的郵政業(yè)禁毒工作考核機(jī)制和懲處機(jī)制仍有待于進(jìn)一步的研究和完善，行業(yè)協(xié)會(huì)、人民群眾、大眾媒體的監(jiān)督機(jī)制對(duì)郵政業(yè)禁毒工作的關(guān)注點(diǎn)不夠，這些問(wèn)題共同造成了郵政行業(yè)禁毒成績(jī)的優(yōu)劣無(wú)人問(wèn)津的局面。　?。ㄈ贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制亟須完善　　郵政業(yè)禁毒工作的主管部門(mén)之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)“業(yè)務(wù)扯皮”和“真空帶”。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不僅包括禁毒工作賴以生存的情報(bào)交流平臺(tái)，還包括涉及郵政業(yè)依法禁毒的法律保障、政策支持和具體的業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容?！　∴]政系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)文件中，在《郵政法》、《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中有關(guān)于毒品的一些規(guī)定。2009年新通過(guò)的《郵政法》第26條規(guī)定：郵政企業(yè)發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)夾帶禁止寄遞或限制寄遞的物品的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。這里禁止寄遞或限制寄遞的物品中就包括毒品。國(guó)家郵政局制定的2007年11月6日起實(shí)施的《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》中規(guī)定禁寄物品包括各類麻醉藥物，如鴉片（包括罌粟殼、花、苞、葉）、嗎啡、可卡因、海洛因、大麻、冰毒、麻黃素及其他制品等。《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中規(guī)定：“郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)對(duì)寄件人交寄的信件以外的物品必須當(dāng)面開(kāi)啟驗(yàn)視內(nèi)件，確認(rèn)安全后方可收寄”，不能確認(rèn)安全的物品如“機(jī)電裝置、粉末、不明金屬、裝有不明氣體或液體的密閉裝置等”，這些物品中只有粉末涉及毒品。此外，在郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)快件分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)就沒(méi)有針對(duì)毒品的檢查制度。　?。ㄋ模┘夹g(shù)支撐和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的匱乏　　在郵政行業(yè)的整體禁毒工作尚處于起步階段的時(shí)候，完全依靠從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性發(fā)現(xiàn)和查緝毒品是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有必要通過(guò)技術(shù)設(shè)備的支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保證，促進(jìn)整個(gè)郵政業(yè)禁毒工作的順利開(kāi)展。專業(yè)查毒設(shè)備的缺乏和查緝手段的落后，已經(jīng)成為郵政業(yè)禁毒工作面臨的主要困難。目前，寄遞企業(yè)在收寄物品時(shí)，絕大多數(shù)依靠肉眼識(shí)別，而販毒分子不斷采用高科技手段和更隱蔽的方法藏匿毒品。因此，單純依靠人力識(shí)毒、防毒和查毒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須配備必要的查緝?cè)O(shè)備,但由于該類設(shè)備價(jià)格高昂，企業(yè)往往很難負(fù)擔(dān)。　　無(wú)論是基礎(chǔ)研究工作還是實(shí)踐項(xiàng)目方案的執(zhí)行，均存在缺乏經(jīng)費(fèi)支持的情況，這就影響了郵政業(yè)禁毒工作的開(kāi)展。盡管部分寄遞企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，自籌資金購(gòu)買(mǎi)禁毒設(shè)備，設(shè)立基金獎(jiǎng)勵(lì)查緝毒品成績(jī)突出的工作人員。但是，這些都不能從根本上解決問(wèn)題，這就需要國(guó)家禁毒委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決國(guó)家禁毒委員會(huì)各成員單位禁毒工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)基金問(wèn)題，提高相關(guān)企業(yè)和個(gè)人參與禁毒的積極性。尤其是通過(guò)加大資金投入，支持云南、新疆等重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)工作需要適時(shí)擴(kuò)大設(shè)立查緝站點(diǎn)郵所的數(shù)量，充實(shí)執(zhí)法力量，增強(qiáng)查緝能力?！　　?/pre>



媒體關(guān)注與評(píng)論
　　《構(gòu)建禁毒防控體系》為禁毒構(gòu)建一套完整的防控體系，對(duì)打擊毒品犯罪有建設(shè)性意義。






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