構(gòu)建禁毒防控體系

前言

　　毒品問題可以被看作是吸毒者和販毒者與大多數(shù)社會群體之間發(fā)生的社會沖突，這種沖突導(dǎo)致了社會秩序的失衡，出現(xiàn)了道德文化、違法犯罪、經(jīng)濟(jì)、公共衛(wèi)生等一系列問題。近年來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視禁毒工作，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭向縱深發(fā)展，各項(xiàng)禁毒工作取得了新的明顯成效，為維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境作出了積極貢獻(xiàn)。但是，我們還必須清醒地認(rèn)識到，我國禁毒工作所面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻，禁毒工作任重而道遠(yuǎn)。　　面對復(fù)雜嚴(yán)峻的禁毒斗爭形勢，通過嚴(yán)厲打擊毒品違法犯罪活動(dòng)可以取得一定的成效。但是，毒品問題作為一項(xiàng)涉及人民群眾身心健康和社會安定的綜合社會問題，僅僅依靠打擊措施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)“要健全社會治安防控體系，加強(qiáng)社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”，為新形勢下的防范和打擊毒品違法犯罪工作指明了方向和重點(diǎn)。要實(shí)現(xiàn)禁毒工作標(biāo)本兼治，有效遏制毒品來源和危害、有效遏制新吸毒人員滋生，確保禁毒斗爭形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，構(gòu)建打擊毒品違法犯罪防控體系顯得至關(guān)重要。　　針對防范和打擊毒品違法犯罪過程中存在的問題，本人自2003年起多次深入公安禁毒部門和各級政府的禁毒委員會辦公室，掌握了禁毒工作第一手資料，并通過近十年來在禁毒學(xué)教學(xué)與科研工作中的思考，從制約我國禁毒斗爭實(shí)踐進(jìn)一步發(fā)展的防控理論對禁毒工作進(jìn)行深入的研究與探討，取得了一定的成果。2005年本人完成了中國人民公安大學(xué)校級項(xiàng)目“構(gòu)建打擊毒品違法犯罪的防控體系”，并在《中國人民公安大學(xué)》學(xué)報(bào)等核心刊物上發(fā)表了相關(guān)學(xué)術(shù)論文。由于毒品問題涉及的領(lǐng)域太廣，需要深入研究的問題太多，2008年本人牽頭申請了公安部部級課題“新時(shí)期我國禁毒協(xié)作機(jī)制研究”，2008年底被批準(zhǔn)立項(xiàng)，經(jīng)過為期三年的努力，現(xiàn)已基本完成?！　”緯词亲髡叨嗄陙韺Α皹?gòu)建打擊毒品違法犯罪的防控體系”研究成果的總結(jié)。全書分為當(dāng)前我國毒品違法犯罪問題、構(gòu)建毒品犯罪防控體系概述、減少毒品非法供應(yīng)、減少毒品非法需求、毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用等五章?！　”緯木帉懥⒆阌谖覈酒穯栴}和禁毒工作的現(xiàn)狀，主要運(yùn)用比較分析和實(shí)證調(diào)研的方法展開研究。針對構(gòu)建禁毒防控體系亟待解決的問題，利用座談、調(diào)研、訪談和數(shù)據(jù)分析等方法進(jìn)行總結(jié)，積極聽取相關(guān)實(shí)踐單位業(yè)務(wù)骨干的建議和意見，提出可行的操作方案；針對構(gòu)建禁毒防控體系的具體內(nèi)容，如戒毒社會化的研究則采用比較研判的方法，分別對英、美、澳、加、日等國家進(jìn)行考察和評判，探索適合我國國情，尤其是適應(yīng)社會服務(wù)體系的戒毒社會化工作；針對若干重點(diǎn)職能部門的禁毒協(xié)作問題，應(yīng)立足于該職能部門的主體地位和禁毒職責(zé)，選擇適宜的協(xié)作機(jī)制?！　”緯梢哉f是國內(nèi)關(guān)于構(gòu)建打擊毒品違法犯罪防控體系的第一部學(xué)術(shù)專著，期待為國內(nèi)禁毒實(shí)務(wù)部門開展工作提供有益的借鑒。　　囿于作者的研究水平及寫作經(jīng)驗(yàn)，書中遺漏和謬誤在所難免，不妥之處敬請廣大讀者批評指正，期待同行學(xué)者和實(shí)戰(zhàn)部門的專家不吝賜教。　　作者　　2012年3月

內(nèi)容概要

　　《構(gòu)建禁毒防控體系》是公安部部級課題《新時(shí)期禁毒協(xié)作機(jī)制研究》的最終成果之一?！　⊥ㄟ^深入細(xì)致的研究，提出了一套符合禁毒實(shí)踐要求且具有可操作性的防控體系，可以為決策部門制定打擊毒品犯罪的對策提供依據(jù)，為實(shí)戰(zhàn)部門偵查毒品犯罪案件提供指導(dǎo)，為科研部門進(jìn)一步研究打擊毒品犯罪的相關(guān)內(nèi)容提供支持。

作者簡介

　　李文君，畢業(yè)于北京師范大學(xué)化學(xué)系，獲分析化學(xué)專業(yè)碩士學(xué)位。現(xiàn)為中國人民公安大學(xué)偵查系禁毒教研室主任、副教授、碩士生導(dǎo)師，從事禁毒學(xué)、刑事科學(xué)技術(shù)專業(yè)的教學(xué)和研究工作。擔(dān)任公安大學(xué)禁毒課程的首席主講教師，近五年在國內(nèi)外發(fā)表學(xué)術(shù)論文四十余篇，編撰各類著作、教材十余部，主持和參與完成多項(xiàng)禁毒和刑事科學(xué)技術(shù)方面的研究課題，并曾被借調(diào)至公安部參與禁毒專題研究，為制定打擊毒品犯罪的相關(guān)政策提供依據(jù)。多次被央視等媒體邀請作為嘉賓制作禁毒方面的訪談節(jié)目。

書籍目錄

第一章 當(dāng)前我國毒品違法犯罪問題第一節(jié) 我國毒品問題的現(xiàn)狀第二節(jié) 我國毒品違法犯罪的特點(diǎn)第三節(jié) 我國毒品違法犯罪問題產(chǎn)生、發(fā)展的原因第二章 構(gòu)建禁毒防控體系概述第一節(jié) 構(gòu)建禁毒防控體系的現(xiàn)實(shí)意義第二節(jié) 禁毒防控體系的涵蓋內(nèi)容第三節(jié) 禁毒防控體系的構(gòu)建模式第四節(jié) 構(gòu)建禁毒防控體系的關(guān)鍵——建立統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制第三章 減少毒品非法供應(yīng)——構(gòu)建毒品違法犯罪控制的防控體系第一節(jié) 禁毒情報(bào)協(xié)作機(jī)制的建立第二節(jié) 禁毒執(zhí)法行動(dòng)協(xié)作機(jī)制的建立第三節(jié) 對毒品違法犯罪的防控第四章 減少毒品非法需求——構(gòu)建禁毒宣傳教育和戒毒康復(fù)的防控體系第一節(jié) 禁毒宣傳教育與戒毒康復(fù)概述第二節(jié) 構(gòu)建禁毒宣傳教育的防控系統(tǒng)第三節(jié) 完善和發(fā)展我國的戒毒康復(fù)體制第五章 毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用——以郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的建立為例第一節(jié) 郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制建立的背景第二節(jié) 郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的構(gòu)建第三節(jié) 構(gòu)建郵政業(yè)禁毒工作的法律支撐體系參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　第五章毒品違法犯罪防控體系的具體運(yùn)用　　——以郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的建立為例　　第一節(jié)郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制建立的背景　　一、郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制研究的背景　　郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制是郵政業(yè)禁毒工作的制度保障和客觀需要，與當(dāng)代中國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r和形勢緊密相關(guān)。改革開放以來，尤其是加入世貿(mào)組織以來，我國在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中取得了舉世矚目的成就。然而，由于我國處于體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制由高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，我國社會由相對穩(wěn)定、封閉的農(nóng)業(yè)社會向全方位開放的現(xiàn)代化社會轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)化的過程中，社會原有的平衡被打破了，新的平衡尚未完全建立起來，伴隨著社會轉(zhuǎn)型和體制轉(zhuǎn)軌，在新時(shí)期必然會出現(xiàn)“暫時(shí)失控”或“無效控制”的狀態(tài)。為此，作為一項(xiàng)專門指導(dǎo)具體業(yè)務(wù)部門進(jìn)行實(shí)踐操作的理論研究工作，郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制的研究必須充分考慮到當(dāng)前的社會背景，尤其是涉及郵政業(yè)發(fā)展和禁毒工作的現(xiàn)實(shí)背景和法律背景。　?。ㄒ唬┈F(xiàn)實(shí)背景　　毒品違法犯罪活動(dòng)日益成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題，為逃避打擊，販毒分子千方百計(jì)利用各種手段進(jìn)行偽裝，他們不僅選擇相對隱蔽的毒品外包裝，而且選擇相對“安全”的運(yùn)輸路線和交易方式。因此，陸路、海路、空路等路線均被毒販所利用。特別是航空業(yè)和高速公路的發(fā)展，使得“點(diǎn)對點(diǎn)”的販毒活動(dòng)能在短時(shí)間內(nèi)完成。然而，禁毒部門通過大量案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與海關(guān)、航空、鐵路等部門形成了良好的協(xié)作機(jī)制，在打擊“陸?？铡倍酒坟溸\(yùn)過程中發(fā)揮了積極的作用。嚴(yán)厲的防控措施迫使毒販尋求新渠道，發(fā)掘新資源?！　∨c此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體系全球化的發(fā)展，郵政服務(wù)悄然經(jīng)歷著日新月異的變化。寄遞業(yè)務(wù)的及時(shí)、便捷和國際化發(fā)展，使得物流運(yùn)輸業(yè)、快遞業(yè)迅速壯大。毒販利用這一契機(jī)，極力開辟了郵路這一新的販運(yùn)渠道。因?yàn)楹戏ㄟ\(yùn)輸路線保證了毒品的相對“安全”，可以實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)的毒品交接，真正做到了“人貨分離”，所以郵政快遞及物流運(yùn)輸成為運(yùn)毒的重要方式；毒品交易的付款方式也可以采用電子匯款、銀行匯兌或地下錢莊轉(zhuǎn)移交付等，使得現(xiàn)金交易逐漸淡出。而公安機(jī)關(guān)與郵政部門及其從屬企業(yè)的業(yè)務(wù)合作主要限制在“技術(shù)偵察”技術(shù)偵察是我國當(dāng)前偵查實(shí)踐中一種極為重要的秘密偵查行為。我國的《國家安全法》、《人民警察法》對技術(shù)偵察均有粗略的規(guī)定，但對于何謂技術(shù)偵察卻沒有作出明確的法律界定?，F(xiàn)有技術(shù)偵察手段在郵政業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要用于郵件檢查等內(nèi)容。范疇，相應(yīng)的禁毒合作機(jī)制尚不健全，在部分地方仍屬于空白。這些防控因素的薄弱之處成為可供販毒分子利用的現(xiàn)實(shí)條件?！　∧壳?，根據(jù)2005年全國禁毒人民戰(zhàn)爭的總體部署，按照周永康同志“建立陸?？锗]立體查緝體系”的重要指示精神和突出西南、強(qiáng)化西北、兼顧東南和東北的具體要求，全國公安禁毒和郵政市場監(jiān)管部門初步建立了一套協(xié)作機(jī)制。通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢和職能作用，進(jìn)一步充實(shí)查緝力量，明確查毒責(zé)任，強(qiáng)化查緝培訓(xùn)，增加查緝裝備，努力推動(dòng)禁毒郵政查緝網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了堵源截流工作主體由重點(diǎn)部門向多個(gè)部門轉(zhuǎn)變、堵源截流工作重點(diǎn)由邊境地區(qū)向內(nèi)地共同查緝轉(zhuǎn)變、堵源截流工作手段由單純的經(jīng)驗(yàn)向“人、機(jī)、犬、情”結(jié)合轉(zhuǎn)變，將大量毒品堵截在境外，查獲在運(yùn)輸途中，使毒品來源得到有效遏制，流入境內(nèi)的毒品逐年減少?！　。ǘ┓杀尘啊　?007年12月29日，十屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過了《禁毒法》，并于2008年6月1日開始實(shí)施。這是指導(dǎo)我國禁毒工作的根本大法，是廣大人民群眾廣泛關(guān)注，禁毒工作者期盼已久的大事，對于全面推進(jìn)我國禁毒事業(yè)發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《禁毒法》共7章71條，不僅明確了禁毒工作方針、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、保障機(jī)制、法律責(zé)任，而且規(guī)范了禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、國際合作等業(yè)務(wù)工作；既有對多年來我國禁毒工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也有對國際禁毒斗爭經(jīng)驗(yàn)的借鑒；既有對當(dāng)前禁毒工作一系列現(xiàn)實(shí)問題的回答，也有對未來禁毒工作發(fā)展預(yù)期的考慮；既有許多緊扣時(shí)代脈搏、反映時(shí)代特點(diǎn)的改革創(chuàng)新，也有對理念思路、體制機(jī)制等重大問題的明確?！督痉ā肥窃谖覈?jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期和禁毒工作進(jìn)入關(guān)鍵階段，在維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧對禁毒工作提出更高要求的情況下，為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求而制定的；它是我國主動(dòng)適應(yīng)禁毒工作發(fā)展需要，總結(jié)多年來禁毒斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，吸收國際國內(nèi)已有法律規(guī)定，在廣泛聽取各方意見和反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，制定的第一部全面規(guī)范我國禁毒工作的重要法律?！　　督痉ā芬?guī)定禁毒是政府的責(zé)任，同時(shí)也是其他國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織的責(zé)任，是全體公民的責(zé)任。禁毒是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活各個(gè)領(lǐng)域和諸多管理部門，確實(shí)需要強(qiáng)有力的政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要各部門齊抓共管、形成合力，需要調(diào)動(dòng)社會各方面力量，整合各方面資源，發(fā)揮各方面積極性。為此，《禁毒法》第一次從法律層面規(guī)定了這一工作機(jī)制，明確了政府、有關(guān)部門和公民的禁毒職責(zé)。其中，第26條第三款明確規(guī)定，郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對郵件的檢查，防止郵寄毒品和非法郵寄易制毒化學(xué)品。　　郵政業(yè)禁毒工作機(jī)制研究所涉及的“法律背景”不僅包括《禁毒法》，還涉及《郵政法》的相關(guān)規(guī)定?！　‖F(xiàn)行《郵政法》中涉及了大量有關(guān)郵政企業(yè)寄遞業(yè)務(wù)管理的規(guī)定。其中，針對當(dāng)前經(jīng)營信件以及包裹、印刷品等物品快遞業(yè)務(wù)的主體多元化，安全監(jiān)管難度加大的問題，《郵政法》規(guī)定了相關(guān)制度和措施?！　∫皇敲鞔_規(guī)定郵政管理部門、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)應(yīng)當(dāng)互相配合，建立、健全安全保障機(jī)制，加強(qiáng)對郵政通信與信息安全的監(jiān)督管理，確保郵政通信與信息安全。二是規(guī)定郵政企業(yè)的郵件處理場所和快遞企業(yè)的快件處理場所的設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家安全機(jī)關(guān)和海關(guān)有關(guān)要求的規(guī)定。三是規(guī)定郵政管理部門在審查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮國家安全等因素，并征求有關(guān)部門的意見。四是規(guī)定郵政企業(yè)、快遞企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立并嚴(yán)格執(zhí)行收件驗(yàn)視制度。五是規(guī)定因國家安全或者追查刑事犯罪需要，國家安全機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)有權(quán)依法查驗(yàn)、扣留有關(guān)郵件、快件，要求郵政企業(yè)、快遞企業(yè)及其有關(guān)人員提供用戶使用郵政服務(wù)或者快遞服務(wù)的信息。郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合，并對有關(guān)情況予以保密。六是規(guī)定任何單位和個(gè)人不得利用郵件、快件傳播含有危害國家安全內(nèi)容的信息。七是完善有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，增加郵政企業(yè)、快遞企業(yè)以及其他單位和個(gè)人的有關(guān)行為規(guī)范，如未經(jīng)批準(zhǔn)擅自停止辦理郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)業(yè)務(wù)、未取得許可經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)等，相應(yīng)規(guī)定了法律責(zé)任；明確賦予郵政管理部門對違法行為的行政處罰權(quán)；對現(xiàn)行郵政法及其實(shí)施細(xì)則已經(jīng)規(guī)定了處罰的違法行為，進(jìn)一步加大了處罰力度。　　二、郵路販毒問題的形成發(fā)展　?。ㄒ唬┼]路販毒問題形成的原因　　郵路作為一種常見的物品流通形式，不可避免地會成為犯罪分子運(yùn)輸、販賣毒品的渠道。然而，現(xiàn)階段我國郵路販毒活動(dòng)日益猖獗，已經(jīng)形成較為嚴(yán)重的郵路販毒問題。郵路販毒問題的最終形成，主要是由于以下幾方面原因?！　?。禁毒職能部門對傳統(tǒng)販毒渠道的“高壓嚴(yán)打”態(tài)勢迫使販毒分子另辟蹊徑　　自20世紀(jì)80年代以來，國際毒潮泛濫所引發(fā)的“毒品中國通道”問題致使國內(nèi)毒品問題逐步走向“國內(nèi)制毒、毒品消費(fèi)和毒品過境并存”的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。與此同時(shí)，禁毒職能部門建立了“三道防線”以抵御境外毒品的侵襲，加大了對國內(nèi)地下制毒工廠的發(fā)現(xiàn)和打擊力度，強(qiáng)化了省級公安機(jī)關(guān)的地區(qū)協(xié)作機(jī)制，探索出鐵路、民航、公路、海關(guān)等部門共同參與的立體防控體系。在這種高壓禁毒的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，販毒分子想方設(shè)法開辟新的運(yùn)輸通道。與此同時(shí)，郵政業(yè)的空前繁榮和寄遞行業(yè)的蓬勃發(fā)展，給郵路販毒提供了可行的機(jī)會，而尚未完善的監(jiān)管措施則加速了郵路販毒的蔓延?！　?。地方毒品查緝意識和能力參差不齊給郵路販毒以可乘之機(jī)　　我國毒品問題的發(fā)展經(jīng)歷了由邊境向內(nèi)陸、由東南沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、由大城市向中小城市、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)城市蔓延的過程，這也就造成了全國范圍內(nèi)毒品重災(zāi)區(qū)和毒品新興地的大量出現(xiàn)，而這些地區(qū)的毒品緝查水平卻不平衡。諸如云南、廣東等毒品重災(zāi)區(qū)已形成了較為完備的全方位毒品查緝機(jī)制，而毒品問題相對輕微的部分地方政府對待毒品問題存在重視程度不夠的問題，這就造成了當(dāng)?shù)亟静块T緝毒能力的薄弱。即使有些地區(qū)和部門開展了禁毒工作，也僅限于風(fēng)暴式的打擊販毒行動(dòng)，并且他們往往將全部工作集中于毒品傳統(tǒng)販運(yùn)渠道和方式，不能及時(shí)掌握地方毒情的發(fā)展變化，無法作出科學(xué)的毒情研判，忽視了繁榮郵政業(yè)下潛在的毒品販運(yùn)問題?！　?。尚未形成有效的郵路毒品查緝方法　　30多年的禁毒工作形成了一系列有效的毒品查緝方法，如控制下交付、金融調(diào)查、特情偵查等。然而，這些毒品查緝方法主要來源于緝毒實(shí)踐部門針對大宗毒品交易的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，具有特定性的指導(dǎo)作用，但對于多次微量的善于偽裝的郵路販毒，實(shí)際應(yīng)用價(jià)值則非常有限。加之，現(xiàn)有的查毒設(shè)備主要是針對傳統(tǒng)毒品運(yùn)輸方法研發(fā)的，對郵路販毒活動(dòng)的發(fā)現(xiàn)存在一定的不足?！　?。郵政業(yè)監(jiān)管措施難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要　　郵政業(yè)務(wù)監(jiān)管過程中暴露出來的突出問題表現(xiàn)為：關(guān)于郵政主管部門職責(zé)的規(guī)定難以適應(yīng)政企分開后加強(qiáng)政府監(jiān)管的需要；監(jiān)管范圍較窄，無法據(jù)此對快遞市場進(jìn)行監(jiān)管；關(guān)于安全監(jiān)管的規(guī)定比較薄弱，滿足不了新形勢下強(qiáng)化安全保障機(jī)制的需要；有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定需要進(jìn)一步完善等。郵政管理部門的監(jiān)管意識和能力的不足，使毒販通過郵政販運(yùn)毒品有了可乘之機(jī)?！　?。郵政業(yè)毒品查緝工作存在漏洞和盲點(diǎn)　　一是沒有針對毒品的專項(xiàng)檢查制度，國家郵政局的制度規(guī)定中只有《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》和《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》有關(guān)于毒品問題的內(nèi)容；二是毒品可識工作主要集中在收寄環(huán)節(jié)，而攬收員又不具備識毒查毒的能力；三是郵政企業(yè)眾多，市場化競爭激烈，缺乏必要的查毒設(shè)備，導(dǎo)致了毒品查緝工作實(shí)際操作的具體要求明顯低于危險(xiǎn)爆炸物品的驗(yàn)視檢查要求?！　。ǘ┼]路販毒活動(dòng)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)　　1。郵路販毒活動(dòng)的現(xiàn)狀　　根據(jù)目前公安機(jī)關(guān)掌握的情況，我國利用郵路販毒活動(dòng)始于20世紀(jì)80年代末、90年代初，涉及全國24個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。最初出現(xiàn)在云南，隨后由廣東寄出的快件信藏匿小劑量毒品案增多，同時(shí)上海、深圳等沿海地區(qū)均有郵路販毒案件發(fā)生?！　?1世紀(jì)伊始，國內(nèi)郵寄毒品違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的態(tài)勢。毒品案件發(fā)現(xiàn)數(shù)量與毒情嚴(yán)重程度和查緝工作力度有直接關(guān)系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，全國各級公安機(jī)關(guān)共破獲利用郵路渠道進(jìn)行販毒的案件649起，抓獲犯罪嫌疑人621名，繳獲海洛因、苯丙胺等各類毒品共計(jì)407。911千克。全國31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)均發(fā)現(xiàn)有郵路販毒活動(dòng)，其中以云南、廣東為主要郵寄地，呈輻射形流向全國。郵寄毒品的種類包括海洛因、冰毒、氯胺酮、大麻、可卡因等，其中，傳統(tǒng)毒品郵寄數(shù)量占查獲總量的62。9%，合成毒品郵寄數(shù)量占查獲總量的13。6%，其他各類毒品占23。4%?！　鴥?nèi)郵寄毒品案件增多的同時(shí)，跨國郵件販毒也同步增多。例如，2004年5月11日，我國公安機(jī)關(guān)與澳大利亞聯(lián)邦警察聯(lián)合破獲一起利用國際郵包販毒案件，繳獲冰毒950克，抓獲澳大利亞、新加坡籍犯罪嫌疑人各1名?！　?。郵路販毒活動(dòng)的特點(diǎn)　　隨著郵政業(yè)的日益繁榮和公安機(jī)關(guān)對毒品違法犯罪打擊力度的加大，寄遞渠道的毒品販運(yùn)案件活動(dòng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)?！　。?）真正實(shí)現(xiàn)了人貨分離　　郵路販毒的載體多樣化，平信、特快、普郵、印刷品等各種郵政手段都可以被販毒分子利用。此外團(tuán)伙犯罪明顯，成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜。多數(shù)郵寄毒品活動(dòng)由數(shù)人操作完成，呈現(xiàn)出團(tuán)伙化、有組織化特征，在購買毒品、偽裝、郵寄、取件、銷售等環(huán)節(jié)均由不同的人員負(fù)責(zé)完成，成員之間分工明確，毒資的管理和販毒活動(dòng)的策劃明顯集團(tuán)化。郵路販毒不僅實(shí)現(xiàn)了毒品和販賣者的人貨分離，還實(shí)現(xiàn)了上家和下家的空間（交易地、居住地）分離和信息分離，實(shí)現(xiàn)了幕后毒梟和“馬仔”的分離，實(shí)現(xiàn)了毒資和毒品的兩條線分離，等等。　?。?）跨區(qū)域販運(yùn)毒品相對“安全”　　利用郵政系統(tǒng)寄遞業(yè)務(wù)的服務(wù)完善、保密性強(qiáng)的特點(diǎn)，可以滿足郵寄毒品數(shù)量少、周期短、頻率快的需求，使得郵路販運(yùn)毒品的危險(xiǎn)性相對小，成功率較高。販毒分子常常采取高頻率郵寄、虛實(shí)并用的方法，用同一姓名先向某地多次郵寄物品，在觀察郵寄物品“安全”后，才開始進(jìn)行郵寄毒品行動(dòng)，同時(shí)采取虛虛實(shí)實(shí)的方法郵寄，以保證跨區(qū)域販運(yùn)毒品的相對“安全”?；谝陨蟽?yōu)勢在合法郵件的偽裝之下，販毒分子點(diǎn)對點(diǎn)的郵包中夾帶毒品的現(xiàn)象明顯增多，呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢?！　。?）郵路販毒偽裝手段的多樣化　　一是利用假地址、假姓名投郵，在這樣的方式中收件人地址、姓名等清楚，但是發(fā)件人地址、姓名等不清楚。二是偽裝巧妙。販毒分子為了逃避法律打擊，在販運(yùn)毒品過程中，采取的偽裝方式多種多樣。除了傳統(tǒng)的貨物夾帶之外，還利用了很多專業(yè)密封的手段，對油畫、電腦主機(jī)、香煙、茶葉包進(jìn)行替換后再重新封裝等。三是郵寄目的地指向特定地區(qū)，而其收件地址頻繁更換。以寧夏為例，郵寄目的地包括同心縣、利通區(qū)、中寧縣、海原縣等涉毒重點(diǎn)地區(qū)，來源地主要是云南、廣東、重慶、四川等?！　。?）郵路販毒的流向和路線有一定的規(guī)律性　　目前來看，國內(nèi)郵路販毒線路主要有云南→四川、甘肅；云南→廣東；云南→廣西、陜西、山東、寧夏；廣東→重慶、甘肅、北京、湖南；四川→廣東、湖南等幾條。國際郵路販毒線路主要是上?！鷸|京；北京→澳大利亞；云南→美國、加拿大；吉林→美國。從地域上看，郵路販毒主要發(fā)生在以西南和東部為主的毒品危害重點(diǎn)地區(qū)，毒品寄出地主要集中在云南、廣東兩省，接收地分布廣泛?！　。?）郵路毒品交易的成本低　　郵路販毒大大降低了毒品交易的成本，因?yàn)檫@種方式僅僅需要承擔(dān)普通郵件、包裹的貨運(yùn)費(fèi)用和保價(jià)費(fèi)用即可，免去了人體販運(yùn)的其他偽裝費(fèi)用和運(yùn)輸費(fèi)用。郵政業(yè)的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對比較低，更加劇了零包郵路販毒嚴(yán)重化的程度，進(jìn)而導(dǎo)致單宗案件查緝工作的效益低，成本大?！　。ㄈ┼]路販毒問題的發(fā)展趨勢　　1。郵路販毒態(tài)勢日趨嚴(yán)重　　從目前掌握的情況來看，毒販已把郵路當(dāng)做販運(yùn)毒品的“綠色通道”，郵路已經(jīng)成為販運(yùn)毒品的主要途徑之一。然而，截獲毒品的數(shù)量和偵辦此類案件的質(zhì)量與實(shí)際存在較大差距。從已破獲的郵寄毒品案件可以看出，絕大多數(shù)毒販往往經(jīng)過多次郵寄販毒活動(dòng)后才有可能依靠情報(bào)被查獲，其破案數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生數(shù)，這直接導(dǎo)致了截獲毒品數(shù)量相對較少，仍有絕大多數(shù)郵寄毒品案件沒有被揭露出來，一大批從事郵寄販毒活動(dòng)的不法分子仍然逍遙法外，特別是一些大毒梟沒有被發(fā)現(xiàn)和打掉，販毒網(wǎng)絡(luò)和通道沒有被摧毀。由于郵政速遞具有安全、快捷、成本低的特點(diǎn)和優(yōu)勢，毒販們利用郵政渠道販毒既可以減少中間環(huán)節(jié)、降低風(fēng)險(xiǎn)和成本，又可以方便、快捷地實(shí)現(xiàn)毒品分銷，從中非法牟利?？梢灶A(yù)見的是，隨著我國郵政事業(yè)的快速發(fā)展，國內(nèi)外販毒組織和販毒分子利用郵件販毒的情況將會越來越多。　　2。販毒偽裝方式不斷變化　　新的販毒手段正在不斷滲入寄遞渠道，使用寄遞渠道郵寄毒品更加隱蔽。由于販毒分子對郵寄程序研究得越來越透，可供采取寄遞毒品的手段越來越多，使寄遞企業(yè)工作人員識毒、辨毒、查毒、防毒的難度越來越大。企業(yè)員工缺乏各類毒品偽裝手段的識別技巧，而對其培訓(xùn)工作多局限于毒品常識的了解，再加上郵政企業(yè)的查毒設(shè)備又局限于傳統(tǒng)的偽裝方式。這些因素共同造成當(dāng)前僅靠收寄環(huán)節(jié)的人工查驗(yàn)毒品難以應(yīng)對千變?nèi)f化的販毒偽裝手段的局面。　　3。郵路販毒將成為零包販毒的主要渠道　　目前，伴隨著吸毒人數(shù)的增多，地下毒品消費(fèi)市場的規(guī)模不斷擴(kuò)大，零包販毒活動(dòng)顯得異常猖獗。由于人流、物流、資金流和信息流的量大集中特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)的毒品販運(yùn)往往采用郵路，特別是快遞渠道。尤其是面對終端消費(fèi)群的毒品販賣活動(dòng)，郵路已經(jīng)成為毒品流通體系的不二選擇。這是由于郵路販毒能夠有效地避免人對人的毒品交易行為，大大降低了潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而保證毒品相對“安全”地送達(dá)消費(fèi)人群的手中?！　?。郵路販毒的流程化發(fā)展　　郵路販毒已被國家禁毒委列為四大販毒通道之一。特別是近些年來，隨著快遞公司的不斷增多，販毒分子利用寄遞渠道“點(diǎn)對點(diǎn)”的直接販運(yùn)模式，實(shí)施網(wǎng)上訂貨和資金支付，通過將毒品精心偽裝或與其他合法貨物混裝，采用郵寄和貨物托運(yùn)的方式進(jìn)行運(yùn)輸。這種流程化的毒品販運(yùn)模式漸漸為越來越多的毒販所利用，并不斷加以完善。此外，其他涉毒物資的郵路交易也愈發(fā)明顯，例如利用郵政匯兌業(yè)務(wù)進(jìn)行毒資交易，利用平信業(yè)務(wù)進(jìn)行制毒技術(shù)交流，將其他運(yùn)輸形式與郵路進(jìn)行連接形成網(wǎng)絡(luò)化的毒品流通鏈等。　　5。郵路毒品洗錢犯罪的潛在風(fēng)險(xiǎn)　　許多販毒分子為將販毒所得的巨額非法收益進(jìn)行轉(zhuǎn)移和投資，除了與銀行中的個(gè)別不法分子相互勾結(jié)外，還大量利用地下錢莊支付和轉(zhuǎn)移毒資，進(jìn)行洗錢活動(dòng)。郵政儲蓄和郵政匯兌業(yè)務(wù)是典型的金融業(yè)務(wù)，并能夠與其他商業(yè)銀行之間通存通兌業(yè)務(wù)，具備成為洗錢渠道的潛在可能性。無論是中國人民銀行的反洗錢局，還是公安部打擊洗錢犯罪的機(jī)構(gòu)，主要監(jiān)測范圍仍局限于商業(yè)銀行，對郵政儲蓄和匯兌業(yè)務(wù)有一定程度的忽視，這就容易導(dǎo)致販毒分子選擇郵路進(jìn)行洗錢工作。　　6。國際郵路販毒的影響程度逐步加深　　近些年，跨境郵路走私販毒案件增多，對我國的潛在危害不斷加大，給公安機(jī)關(guān)和郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的郵政業(yè)禁毒工作帶來了新挑戰(zhàn)。據(jù)有關(guān)資料顯示，無論是海關(guān)緝私部門還是邊境檢查站，國內(nèi)不斷查獲來源于非洲尼日利亞的海洛因和大麻、來自印度的海洛因和氯胺酮、來自尼泊爾的大麻、來自泰國的海洛因、來自南美智利和哥倫比亞的可卡因，這些毒品的販運(yùn)均采用了郵遞的方式。此同時(shí)，由我國郵寄往韓國的毒品案件增多，表明國際郵路販毒網(wǎng)呈現(xiàn)出雙向流通的特點(diǎn)。這些現(xiàn)象給公安機(jī)關(guān)對寄遞企業(yè)的監(jiān)管帶來了新挑戰(zhàn)，需要禁毒部門認(rèn)真研究潛藏于國際郵政體系中的夾帶毒品的寄遞行為。例如，從2000年開始，我國海關(guān)就首先加強(qiáng)了對國際敏感地區(qū)進(jìn)出境郵遞物品的監(jiān)管力度。　　三、我國郵政業(yè)禁毒工作面臨的問題　　隨著郵政業(yè)禁毒宣傳和毒品查緝技巧培訓(xùn)的不斷深入，郵政業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的不斷完善，寄遞企業(yè)自查毒品的潛力不斷得到發(fā)掘和釋放。但是，郵寄毒品違法犯罪的不斷復(fù)雜化和偽裝方式的多樣化，給郵政業(yè)禁毒工作提出了更高的要求。由于郵政業(yè)的禁毒“硬件”和“軟件”均相對薄弱，我國郵政業(yè)禁毒工作仍存在較多問題。　?。ㄒ唬┼]政業(yè)市場化的影響　　當(dāng)今郵政業(yè)的發(fā)展已經(jīng)突破了“國家大包大攬”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系，日益繁榮的郵政市場也給毒品查緝工作帶來了一定的阻力。郵政企業(yè)既包括了國有企業(yè)，還吸收了外資企業(yè)、民營企業(yè)，這些企業(yè)間的規(guī)模差距很大。例如外資UPS的資金總量為322億美元，工作人員達(dá)43萬人；民營企業(yè)順豐的資金總量僅為4億美元，工作人員僅為3萬多人。郵政局出于對民營企業(yè)支持保護(hù)的考慮，在郵件分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)未作統(tǒng)一規(guī)定，這就給郵政業(yè)禁毒工作帶來了一定的困難。　　因此，面對市場化進(jìn)程加快的寄遞業(yè)務(wù)，單純地從執(zhí)法角度要求各郵政服務(wù)行業(yè)全部參與到毒品查緝工作中，也是不現(xiàn)實(shí)的。一是郵寄物品五花八門，使得發(fā)現(xiàn)和查獲毒品難；二是我國郵政管理部門陸續(xù)放開了國際郵件投寄點(diǎn)，但卻沒有安裝專門用于監(jiān)視寄件人的監(jiān)控設(shè)備，造成查獲毒品后抓獲販毒分子難的局面；三是由于受到郵政業(yè)務(wù)的跨區(qū)、跨國，線長、環(huán)節(jié)多等特點(diǎn)的制約，郵件販毒的調(diào)查取證存在費(fèi)時(shí)、費(fèi)人、費(fèi)錢的困難。所以，從立法角度和政策角度來講，將郵政服務(wù)行業(yè)的具體行為進(jìn)行必要的限制，再從業(yè)務(wù)角度給予相應(yīng)的監(jiān)管措施，不但有利于這些企業(yè)積極主動(dòng)地參與到毒品查緝工作，而且不會造成對郵政業(yè)市場機(jī)制的“過分干預(yù)”。　?。ǘ┍O(jiān)管機(jī)制有待健全　　盡管各地郵政監(jiān)管部門在公安禁毒部門和其他機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合之下開展了一系列郵政業(yè)禁毒工作，尤其是毒品查緝工作方面。但是，從總體上看，郵政業(yè)禁毒工作仍缺乏行業(yè)內(nèi)部的制度規(guī)范和行業(yè)外部的監(jiān)督機(jī)制。目前，全國郵政管理部門共有郵政執(zhí)法人員不足300人，卻要承擔(dān)整個(gè)郵政業(yè)市場的監(jiān)管職責(zé)，還要承擔(dān)禁毒、反恐等郵政業(yè)安全職責(zé)，人手不足、力量薄弱已經(jīng)成為制約郵政業(yè)禁毒工作的一大瓶頸。其中，毒品檢查主要在收寄環(huán)節(jié)，而攬收員基本不具備識毒查毒能力。經(jīng)過對北京、上海、浙江、吉林、云南、廣東等多家郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)的考察發(fā)現(xiàn)：攬收員文化素質(zhì)普遍不高，缺乏專門培訓(xùn)，不具備毒品知識；攬收員更換頻率高，新員工未及時(shí)培訓(xùn)；甚至有些企業(yè)并未對新員工進(jìn)行培訓(xùn)，而是采用老員工帶新員工的方法，老員工可能本身就未經(jīng)過毒品預(yù)防教育，所以導(dǎo)致很多新員工根本不知道什么是毒品；攬收員大多未按規(guī)定對郵件進(jìn)行檢查，甚至對客戶交給的郵件根本不檢查。在對十幾家快遞企業(yè)投遞環(huán)節(jié)進(jìn)行抽檢的過程中發(fā)現(xiàn)：攬收員對收寄貨物基本不檢查，即使檢查也是敷衍了事，根本不會發(fā)現(xiàn)貨物中夾藏的毒品形似物（實(shí)驗(yàn)中用面粉代替海洛因、冰糖代替冰毒、一般藥物代替搖頭丸等毒品）?？爝f企業(yè)為了追求效益利潤，對客戶的郵寄物品大多采取“免視”。通過對一家民營快遞企業(yè)的考察，董事長明確表示由于競爭壓力過大，為了企業(yè)生存，實(shí)現(xiàn)“方便快捷”的宗旨，便將能省去的環(huán)節(jié)盡可能省去，對大客戶交給的已完整包裝的貨物基本不打開檢查。這些問題的出現(xiàn)均是由于行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的缺失，尤其是郵政管理部門對郵政企業(yè)查緝毒品工作的檢查考核缺乏實(shí)質(zhì)性的制度舉措。　　此外，郵政行業(yè)禁毒工作的外部監(jiān)督機(jī)制尚屬空白，有針對性的郵政業(yè)禁毒工作考核機(jī)制和懲處機(jī)制仍有待于進(jìn)一步的研究和完善，行業(yè)協(xié)會、人民群眾、大眾媒體的監(jiān)督機(jī)制對郵政業(yè)禁毒工作的關(guān)注點(diǎn)不夠，這些問題共同造成了郵政行業(yè)禁毒成績的優(yōu)劣無人問津的局面?！　。ㄈ贤▍f(xié)調(diào)機(jī)制亟須完善　　郵政業(yè)禁毒工作的主管部門之間缺乏必要的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，容易出現(xiàn)“業(yè)務(wù)扯皮”和“真空帶”。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不僅包括禁毒工作賴以生存的情報(bào)交流平臺，還包括涉及郵政業(yè)依法禁毒的法律保障、政策支持和具體的業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容?！　∴]政系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)文件中，在《郵政法》、《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》、《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中有關(guān)于毒品的一些規(guī)定。2009年新通過的《郵政法》第26條規(guī)定：郵政企業(yè)發(fā)現(xiàn)郵件內(nèi)夾帶禁止寄遞或限制寄遞的物品的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定處理。這里禁止寄遞或限制寄遞的物品中就包括毒品。國家郵政局制定的2007年11月6日起實(shí)施的《禁寄物品指導(dǎo)目錄及處理辦法》中規(guī)定禁寄物品包括各類麻醉藥物，如鴉片（包括罌粟殼、花、苞、葉）、嗎啡、可卡因、海洛因、大麻、冰毒、麻黃素及其他制品等?！蛾P(guān)于切實(shí)加強(qiáng)寄遞物品安全監(jiān)管工作的通知》中規(guī)定：“郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)對寄件人交寄的信件以外的物品必須當(dāng)面開啟驗(yàn)視內(nèi)件，確認(rèn)安全后方可收寄”，不能確認(rèn)安全的物品如“機(jī)電裝置、粉末、不明金屬、裝有不明氣體或液體的密閉裝置等”，這些物品中只有粉末涉及毒品。此外，在郵政企業(yè)和其他寄遞服務(wù)企業(yè)快件分揀、運(yùn)輸、投遞等環(huán)節(jié)就沒有針對毒品的檢查制度?！　。ㄋ模┘夹g(shù)支撐和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的匱乏　　在郵政行業(yè)的整體禁毒工作尚處于起步階段的時(shí)候，完全依靠從業(yè)人員的主觀能動(dòng)性發(fā)現(xiàn)和查緝毒品是不現(xiàn)實(shí)的。因此，有必要通過技術(shù)設(shè)備的支持和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的保證，促進(jìn)整個(gè)郵政業(yè)禁毒工作的順利開展。專業(yè)查毒設(shè)備的缺乏和查緝手段的落后，已經(jīng)成為郵政業(yè)禁毒工作面臨的主要困難。目前，寄遞企業(yè)在收寄物品時(shí)，絕大多數(shù)依靠肉眼識別，而販毒分子不斷采用高科技手段和更隱蔽的方法藏匿毒品。因此，單純依靠人力識毒、防毒和查毒是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須配備必要的查緝設(shè)備,但由于該類設(shè)備價(jià)格高昂，企業(yè)往往很難負(fù)擔(dān)?！　o論是基礎(chǔ)研究工作還是實(shí)踐項(xiàng)目方案的執(zhí)行，均存在缺乏經(jīng)費(fèi)支持的情況，這就影響了郵政業(yè)禁毒工作的開展。盡管部分寄遞企業(yè)積極響應(yīng)國家號召，自籌資金購買禁毒設(shè)備，設(shè)立基金獎(jiǎng)勵(lì)查緝毒品成績突出的工作人員。但是，這些都不能從根本上解決問題，這就需要國家禁毒委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決國家禁毒委員會各成員單位禁毒工作項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)基金問題，提高相關(guān)企業(yè)和個(gè)人參與禁毒的積極性。尤其是通過加大資金投入，支持云南、新疆等重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)工作需要適時(shí)擴(kuò)大設(shè)立查緝站點(diǎn)郵所的數(shù)量，充實(shí)執(zhí)法力量，增強(qiáng)查緝能力。　　……

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　　《構(gòu)建禁毒防控體系》為禁毒構(gòu)建一套完整的防控體系，對打擊毒品犯罪有建設(shè)性意義。

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