和諧社會(huì)構(gòu)建與地方政府行為規(guī)范化

前言

　　本書是在本人博士論文的基礎(chǔ)上修改而成的。博士階段的研究成果能夠公開出版，我本人深感欣慰，甚至有一點(diǎn)點(diǎn)激動(dòng)，因?yàn)檫@畢竟是對(duì)自己北大十年求學(xué)經(jīng)歷的一種總結(jié)和紀(jì)念；欣慰和激動(dòng)過(guò)后，心中也萌生出幾分惴惴不安，甚至是誠(chéng)惶誠(chéng)恐，因?yàn)闀杏泻芏嘤^點(diǎn)還不夠細(xì)致和成熟，某些論證也顯得單薄膚淺，所涉及的很多問(wèn)題還需要進(jìn)一步思考和研究。這些遺憾只有在將來(lái)的學(xué)術(shù)生涯中通過(guò)自己的虛心學(xué)習(xí)和深入研究加以彌補(bǔ)了。　　由衷地感謝北京大學(xué)政府管理學(xué)院。在這里，我有幸接受了從本科到碩士再到博士的完整而系統(tǒng)的高等教育，并結(jié)識(shí)了許多良師益友。前輩們的煌煌大作惠澤于我，師長(zhǎng)們的綿綿關(guān)愛呵護(hù)著我，學(xué)友們的過(guò)人才智激勵(lì)著我。十年的求學(xué)問(wèn)道，使我與北大產(chǎn)生了難以割舍的感情?！　「兄x導(dǎo)師陳慶云教授和師母楊靜一教授。他們?cè)趯W(xué)業(yè)上給予的教誨和生活上給予的關(guān)愛，使我這個(gè)異地求學(xué)的游子擁有了一份血緣關(guān)系以外的濃濃親情。導(dǎo)師和師母在工作上治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，在生活上簡(jiǎn)樸節(jié)約，在為人處事上謙虛低調(diào)；在各自的科研領(lǐng)域成果豐碩、影響深遠(yuǎn)，在教學(xué)領(lǐng)域桃李滿園、師澤廣布。他們不僅是我的為學(xué)之師，也是為人之師。我慶幸在導(dǎo)師的指引下，得以進(jìn)入公共管理這一研究領(lǐng)域。從美國(guó)訪學(xué)歸來(lái)，驚聞師母因病去世，我傷心不已，企盼年事已高、已經(jīng)退休的導(dǎo)師能夠振作起來(lái)?！　「兄x北京大學(xué)政府管理學(xué)院的王浦劬教授、周志忍教授、謝慶奎教授、李成言教授、徐湘林教授、蕭鳴政教授、黃恒學(xué)教授、趙成根教授、燕繼榮教授、余斌副教授、李永軍副教授和國(guó)家行政學(xué)院的王健教授、李習(xí)彬教授、汪玉凱教授、劉熙瑞教授等，在論文選題和答辯過(guò)程中所作的精彩點(diǎn)評(píng)與提出的寶貴意見。他們提出的修改建議對(duì)本書的修改和出版起到了重要作用?！　「兄x清華大學(xué)公共管理學(xué)院的薛瀾教授、王名教授、韓廷春教授、彭宗超教授，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的張成福教授、毛壽龍教授、張康之教授、孫柏瑛教授、楊宏山副教授，《中國(guó)行政管理》雜志社的鮑靜老師、解亞紅老師，他們?cè)谖仪髮W(xué)和就業(yè)過(guò)程中，以不同的方式給予我教誨和幫助。　　感謝北京師范大學(xué)管理學(xué)院的唐任伍教授、狄增如教授、楊冠瓊教授、汪大海教授、董藩教授、王建民教授、魏成龍教授、孫宇教授、章文光教授、耿騫教授、李永瑞副教授、李漢東副教授、張玉書老師、宋曉娟老師和馬亞平老師等，感謝大家在我入職和工作過(guò)程中給予的指導(dǎo)和支持?！　「兄x同窗學(xué)友劉志偉、呂文棟、張全在、王鋒、高賢峰、祝靈君、鄧名奮、張偉、任丙強(qiáng)、劉星、鄭準(zhǔn)鎬諸位博士在學(xué)業(yè)中的交流與切磋，與他們的討論常使我茅塞頓開。感謝李玲玲、王佃利、張瑞、劉銀喜、鄞義奮等同學(xué)為我的選題報(bào)告、預(yù)答辯和答辯所付出的辛勞?！　「兄x我的每一位學(xué)生。在七年多的工作中，是他們讓我感受到在工作中不斷成長(zhǎng)的快樂和對(duì)自己逐步建立的自信，是他們給予了我很多關(guān)于教學(xué)、關(guān)于科研、關(guān)于管理、關(guān)于生活的思考的火花?！　「兄x知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社的賀小霞老師。沒有她多次的催促和細(xì)心的編輯，本書難以按時(shí)付梓出版?！　∽詈?，還要感謝我的家人，是他們的辛勞和奉獻(xiàn)支撐我完成學(xué)業(yè)?！　∮行以诒贝髮捄褡杂傻娘L(fēng)氣中沐浴了十年，我的研究仍未達(dá)到我所理想的境界，頗感有愧于心，有負(fù)于師。唯待將來(lái)加倍努力，繼續(xù)求索。　　王洛忠　　2011年12月8日

內(nèi)容概要

和諧社會(huì)建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧，而且要實(shí)現(xiàn)政府行為規(guī)范化和政府治理和諧。本書運(yùn)用馬克思主義的利益理論，剖析政府公共性和自利性之間的相互關(guān)系，研究政府利益的基本內(nèi)涵和地方政府行為失范的內(nèi)在機(jī)理；運(yùn)用案例研究的方法，分析利益分化時(shí)代地方政府行為失范的類型和成因；運(yùn)用規(guī)范研究的方法，提出為規(guī)范地方政府行為需要合理選擇政府治理模式，科學(xué)界定地方政府和中央政府、地方政府和企業(yè)、地方政府和公民等多元主體之間的利益關(guān)系；在此基礎(chǔ)上，探討實(shí)現(xiàn)地方政府行為規(guī)范化的多種途徑：觀念途徑和經(jīng)濟(jì)途徑分別突出利益主體和利益客體在規(guī)范地方政府行為中的重要作用，制度途徑則致力于構(gòu)建多元主體之間合理的利益關(guān)系，科學(xué)界定政府利益的合理邊界，因而是規(guī)范地方政府行為的理性選擇。

作者簡(jiǎn)介

王洛忠，男，漢族，山東臨沂人。2004年獲北京大學(xué)政府管理學(xué)院公共管理學(xué)博士學(xué)位?，F(xiàn)任北京師范大學(xué)管理學(xué)院公共管理系副教授、碩士生導(dǎo)師，兼任北京師范大學(xué)學(xué)生處副處長(zhǎng)。2009——2010年在哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院做訪問(wèn)學(xué)者。主要研究領(lǐng)域是中外行政改革比較研究、公共政策分析等。參編《公共政策分析》（北京大學(xué)出版社，2006年版）、《公共政策分析引論》（北京師范大學(xué)出版社，2009年版）等；參譯《新公共管理》（中國(guó)青年出版社，2003年版）、《政治科學(xué)新手冊(cè)》（生活?讀書?新知三聯(lián)書店，2006年出版）等；在《中國(guó)行政管理》等學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文20余篇。榮獲“北京高校優(yōu)秀輔導(dǎo)員”（2006年）、第五屆北京高校青年教師教學(xué)基本功比賽文史組一等獎(jiǎng)（2007年）、北京市“教育創(chuàng)新標(biāo)兵”（2008年）等獎(jiǎng)項(xiàng)和稱號(hào)。

書籍目錄

導(dǎo)　言
第一章　和諧社會(huì)視閾下研究地方政府行為規(guī)范化的意義與方法
第一節(jié)　問(wèn)題的提出與研究的意義
一、地方政府行為規(guī)范化問(wèn)題的提出
二、研究的目的與可能實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新之處
第二節(jié)　地方政府行為規(guī)范化的研究現(xiàn)狀
一、地方政府管理研究的相關(guān)文獻(xiàn)綜述
二、地方政府行為相關(guān)研究綜述
三、府際關(guān)系研究文獻(xiàn)綜述
四、利益分析方法的相關(guān)研究綜述
第三節(jié)　理論框架與研究方法
一、本研究的理論框架
二、研究方法
第二章　地方政府行為規(guī)范化的理論分析
第一節(jié)　政府公共性分析
一、政府公共性論證的歷史演進(jìn)
二、當(dāng)代學(xué)者關(guān)于政府公共性的爭(zhēng)論
三、政府行為必須以公共利益為目標(biāo)取向
四、中外學(xué)者對(duì)公共利益的界定
五、公共利益是具有社會(huì)共享性的共同利益
第二節(jié)　政府自利性分析
一、政府利益的含義與構(gòu)成
二、中央政府與地方政府的特殊利益
三、政府利益對(duì)地方政府行為規(guī)范化的影響
第三節(jié)　利益分化時(shí)代的政府責(zé)任
一、中國(guó)市場(chǎng)化改革帶來(lái)的利益分化
二、轉(zhuǎn)型期利益分化的原因
三、我國(guó)市場(chǎng)化改革的特殊性及對(duì)構(gòu)建合理利益關(guān)系的負(fù)面影響
四、利益分化時(shí)代的政府責(zé)任與地方政府行為規(guī)范化
第三章　地方政府行為失范的表現(xiàn)與原因分析
第一節(jié)　地方政府行為失范的主要表現(xiàn)
一、地方政府出現(xiàn)商業(yè)化行為
二、地方保護(hù)主義屢禁不止
三、地方政府短期行為難以避免
四、地方政府收支行為嚴(yán)重失范
五、地方政府失信行為屢屢出現(xiàn)
六、地方政府尋租行為十分嚴(yán)重
第二節(jié)　地方政府行為失范的類型分析
一、利益主體錯(cuò)位
二、利益目標(biāo)置換
三、求利方式失當(dāng)
四、利益關(guān)系扭曲
第三節(jié)　地方政府行為失范的原因分析
一、新舊體制的摩擦與利益分化的時(shí)代背景
二、地方政府自身利益的惡性膨脹
三、相關(guān)制度規(guī)則的缺位或不完善
四、中央政府行為的影響?
第四章　規(guī)范地方政府行為的目標(biāo)模式
第一節(jié)　公共管理型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、從傳統(tǒng)公共行政到現(xiàn)代公共管理
二、建立公共管理型政府的前提：政府公利性與自利性的均衡
三、公共管理型政府：增進(jìn)公共利益的多元合作模式
四、公共利益至上與地方政府行為規(guī)范化
第二節(jié)　發(fā)展導(dǎo)向型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、發(fā)展導(dǎo)向型政府的含義
二、政府與市場(chǎng)的利益邊界
三、政府與企業(yè)的利益邊界
第三節(jié)　服務(wù)型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、從“管制型”政府轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”政府
二、轉(zhuǎn)型期政府與社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)整
三、以私域自主優(yōu)先的原則重塑政府與社會(huì)的利益關(guān)系
四、構(gòu)建民生導(dǎo)向的服務(wù)型政府
第四節(jié)　均權(quán)型政府與地方政府行為規(guī)范化
一、中央政府與地方政府間利益關(guān)系現(xiàn)狀分析
二、中央政府與地方政府的利益博弈行為
三、重塑中央與地方利益關(guān)系的新模式
第五章　規(guī)范地方政府行為的途徑選擇與制度設(shè)計(jì)
第一節(jié)　實(shí)現(xiàn)地方政府行為規(guī)范化的途徑
一、觀念途徑
二、經(jīng)濟(jì)途徑
三、制度途徑
第二節(jié)　規(guī)范地方政府行為的外部制度規(guī)則
一、政治制度規(guī)則
二、法律制度規(guī)則
三、文化制度規(guī)則
第三節(jié)　規(guī)范地方政府行為的內(nèi)部制度規(guī)則
一、行政審批制度改革
二、政府收費(fèi)制度改革
三、政務(wù)公開制度
四、公共決策聽證制度
五、官員績(jī)效考核制度
結(jié)　語(yǔ)
后　記
參考文獻(xiàn)

圖書封面

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