走進(jìn)實(shí)務(wù)的

前言

　　《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰法》）的頒布實(shí)施體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)發(fā)展的成就?！吨伟补芾硖幜P法》對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安、規(guī)范公安行政執(zhí)法、規(guī)制警察自由裁量權(quán)和保障公民合法權(quán)益，都有著深遠(yuǎn)的意義。法律的生命在于它的實(shí)行。對(duì)于一部法律而言，頒布實(shí)施僅僅是一個(gè)起點(diǎn)。鑒于此，要想增強(qiáng)《治安管理處罰法》的實(shí)效性，應(yīng)該關(guān)注其適用過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，并對(duì)此加以分析，找出制度設(shè)計(jì)中存在的缺陷，及時(shí)修訂和完善，使之更符合中國(guó)社會(huì)的實(shí)際，更好地發(fā)揮應(yīng)有的各種功效，獲得長(zhǎng)久的生命力?！　∽鳛楣苍盒５囊幻姓ń處?，在教學(xué)科研中我一直對(duì)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》（以下簡(jiǎn)稱《治安管理處罰條例》）的修改非常關(guān)注。《治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，在與返校培訓(xùn)的在職干警交流中，我發(fā)現(xiàn)他們對(duì)于這部法的具體適用有著很多疑惑，反映出這部法在制度構(gòu)建方面存在種種不足，促使我進(jìn)一步深入研究。2009年，我和張莉斌同志共同主持的課題——“治安管理處罰法在公安執(zhí)法實(shí)踐中具體適用問(wèn)題研究”先后獲得了四川省瀘州市社科聯(lián)市級(jí)課題批準(zhǔn)立項(xiàng)（課題編號(hào)：LZ09B24）和四川警察學(xué)院院級(jí)課題批準(zhǔn)立項(xiàng)（課題編號(hào)：SCJY09009）。隨即，我和課題組成員一起按研究計(jì)劃，展開了課題研究工作。為了能將理論與實(shí)務(wù)更加緊密地聯(lián)系起來(lái)，2009年2月至2011年8月，課題組先后前往四川省瀘州市瀘縣公安局法制科、瀘州市公安局納溪分局法制科，四川省綿竹市仕地派出所（農(nóng)村所）、綿竹市西南派出所（城郊所）和綿竹市城中所（城區(qū)所），四川省瀘州市公安局江陽(yáng)分局大山坪派出所（城區(qū)所）、納溪分局安富派出所（城郊所）和江陽(yáng)分局況場(chǎng)派出所（農(nóng)村所）以及四川省涼山彝族自治州涼山市西郊派出所（城區(qū)所）和涼山市長(zhǎng)安派出所（城區(qū)所）進(jìn)行調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，我們采用了座談交流和調(diào)查問(wèn)卷的形式，詳細(xì)了解了各地基層公安機(jī)關(guān)和基層民警在適用《治安管理處罰法》時(shí)遇到的實(shí)際困惑和難題。2009年3～9月，課題組部分老師和學(xué)生還充分利用在四川省綿竹市開展災(zāi)后警務(wù)援助活動(dòng)的機(jī)會(huì)，跟隨基層民警一起辦理治安案件，親身體會(huì)《治安管理處罰法》在實(shí)踐中遇到的種種問(wèn)題。平時(shí)，我們也和前來(lái)四川警察學(xué)院培訓(xùn)的四川省各地基層公安機(jī)關(guān)的干警，以及甘肅省和西藏藏族自治區(qū)的干警們進(jìn)行了大量的交流，了解、掌握他們的執(zhí)法情況。2011年11月，甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣公安局的同志還為課題組提供了相應(yīng)數(shù)據(jù)。除了實(shí)地調(diào)研的部門以外，課題組還邀請(qǐng)了四川省成都市公安局新都分局城西派出所、成都市公安局新都分局巡警大隊(duì)、成都市公安局新都分局，四川省宜賓市公安局翠屏分局治安管理大隊(duì)，甘肅省臨夏回族自治州臨夏縣公安局指揮中心、臨夏縣公安局治安大隊(duì)、臨夏縣公安局韓集派出所、臨夏縣公安局麻尼寺溝派出所、臨夏縣公安局馬集派出所、臨夏縣公安局土橋派出所和臨夏縣公安局尹集派出所的民警參與調(diào)查問(wèn)卷。此外，課題組還前往四川省瀘州市江陽(yáng)區(qū)中級(jí)人民法院了解《治安管理處罰法》頒布實(shí)施后，當(dāng)事人因不服公安機(jī)關(guān)治安管理處罰行為而提起行政訴訟的情況。在上述調(diào)研活動(dòng)中，我們掌握了大量的一手資料，為課題研究和寫作提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和實(shí)證支持。本書即為課題研究的最后成果?！　∮捎诓皇羌兇獾那把乩碚撗芯浚б豢?，本書或許顯得比較散漫，但細(xì)讀全書，讀者應(yīng)該能清楚地發(fā)現(xiàn)我的寫作脈絡(luò)，本書采取的是從規(guī)范到實(shí)踐，再?gòu)膶?shí)踐反思規(guī)范的這樣一個(gè)研究進(jìn)路。我試圖將制度設(shè)計(jì)還原于執(zhí)法實(shí)踐，從實(shí)務(wù)工作所反饋的各種信息中去進(jìn)行理論分析，對(duì)法律條文的修改和完善提出自己的建議。由于時(shí)間倉(cāng)促，實(shí)務(wù)中呈現(xiàn)的問(wèn)題較多，本書無(wú)法一一概括，只能挑選一些比較突出、引起共鳴的問(wèn)題進(jìn)行分析和探討。加之水平有限，看問(wèn)題的視角不夠開闊，各種思考或許不夠全面，提出的建議也許有失偏頗，也難免存在謬誤，權(quán)當(dāng)拋磚引玉，懇請(qǐng)學(xué)界同行和實(shí)務(wù)界的同志們批評(píng)指正?！　≡诖?，感謝四川省瀘州市社科聯(lián)和四川警察學(xué)院對(duì)課題研究給予的支持，感謝課題組成員對(duì)我寫作的全力支持，感謝各地基層公安分局和派出所的同志們給予的支持和幫助，感謝學(xué)員朋友們?cè)诮涣饔懻撝袨檎n題研究提出各種建議。感謝恩師莫于川教授給予我的悉心指導(dǎo)。同時(shí)，也對(duì)本書引用的所有文獻(xiàn)的作者一并表示感謝?！　∮碇袢? 2011年11月30日

內(nèi)容概要

　　《治安管理處罰法》不但涉及對(duì)警察權(quán)的設(shè)定，還直接影響到普通民眾的權(quán)益保障，關(guān)切市民社會(huì)的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，與社會(huì)的發(fā)展變遷一脈相承，與民主法治的進(jìn)程息息相關(guān)。但凡制度設(shè)計(jì)都是一個(gè)反復(fù)試錯(cuò)、反復(fù)探索、不斷進(jìn)步的過(guò)程，這部法雖有巨大進(jìn)步，但還存在諸多不足。本書作者從規(guī)范分析出發(fā)，輔以實(shí)證研究，通過(guò)實(shí)地考察和調(diào)研，查找《治安管理處罰法》在實(shí)施中所暴露的種種問(wèn)題，并深入分析其原因和制度缺陷，針對(duì)具體法條一一提出相應(yīng)的修改建議，對(duì)今后的法律修改和完善具有一定的借鑒意義。

作者簡(jiǎn)介

　　禹竹蕊：1975年生，女，漢族。四川警察學(xué)院副教授，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院憲法學(xué)與行政法學(xué)博士研究生，中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心研究助理。

書籍目錄

第一章 導(dǎo)論
　一、問(wèn)題的提出
　二、研究現(xiàn)狀
　三、研究方法概述
　四、研究框架概述
第二章 對(duì)《治安管理處罰法》文本的基本評(píng)析
　一、《治安管理處罰法》文本上的重大突破
　二、《治安管理處罰法》文本上的明顯不足
第三章 基層公安機(jī)關(guān)適用《治安管理處罰法》情況的調(diào)研報(bào)告
　一、調(diào)研的基本思路
　二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析
　三、問(wèn)卷調(diào)查的定量分析
　四、調(diào)研情況總結(jié)
　第四章 《治安管理處罰法》適用難題之“認(rèn)定難”
　一、法律規(guī)范沖突導(dǎo)致“認(rèn)定難”引發(fā)的反思
　二、模糊條款導(dǎo)致“認(rèn)定難”引發(fā)的反思
　三、技術(shù)性問(wèn)題導(dǎo)致“認(rèn)定難”引發(fā)的反思
第五章 《治安管理處罰法》適用難題之“證明難”
　一、治安案件的證明標(biāo)準(zhǔn)之反思
　二、治安案件的舉證責(zé)任之反思
　三、治安調(diào)查制度之反思
　四、治安案件的證人作證制度之反思
第六章 《治安管理處罰法》適用難題之“執(zhí)行難”
　一、實(shí)踐中幾類處罰的執(zhí)行異化引發(fā)的反思
　二、罰款處罰執(zhí)行困難引發(fā)的反思
　三、其他執(zhí)行難題引發(fā)的反思
第七章 《治安管理處罰法》適用難題之治安調(diào)解
　一、治安調(diào)解制度的正當(dāng)性
　二、治安調(diào)解“擴(kuò)大化”、“原則化”之反思
　三、治安調(diào)解協(xié)議的法律約束力之反思
　四、治安調(diào)解程序之反思
　五、治安調(diào)解藝術(shù)之反思
附錄一 關(guān)于《治安管理處罰法》的修改建議
附錄二 專題調(diào)查問(wèn)卷樣本
主要參考文獻(xiàn)
后 記

章節(jié)摘錄

版權(quán)頁(yè)：第一章 導(dǎo)論一、問(wèn)題的提出任何社會(huì)形態(tài)下的文明進(jìn)程都充滿了艱難曲折，而制度設(shè)計(jì)本身就是一個(gè)反復(fù)試錯(cuò)、反復(fù)探索、不斷進(jìn)步的過(guò)程。尤根?埃利希說(shuō)過(guò)，“法作為社會(huì)性團(tuán)體組織的一種內(nèi)部秩序，法的內(nèi)容必須由這些團(tuán)體的構(gòu)造和實(shí)施其經(jīng)濟(jì)事業(yè)的方法所決定。因此，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的所有變遷，也引起法的變遷，改變社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活的法律基礎(chǔ)的同時(shí)而不帶來(lái)法律上的相應(yīng)變化是不可能的”。①警察，被認(rèn)為是執(zhí)行法律的專業(yè)化的武裝力量，警察的功能與社會(huì)發(fā)展是緊密相連的。②警察所進(jìn)行的社會(huì)治安維護(hù)是任何社會(huì)、任何發(fā)展階段的主要社會(huì)問(wèn)題，也是任何國(guó)家、任何一個(gè)執(zhí)政黨都相當(dāng)重視的問(wèn)題。治安管理領(lǐng)域的立法不但涉及對(duì)警察權(quán)的設(shè)定，還直接影響到普通民眾的權(quán)益保障，關(guān)切市民社會(huì)的生存環(huán)境和生活質(zhì)量，歷來(lái)與社會(huì)的發(fā)展變遷一脈相承，與民主法治的進(jìn)程息息相關(guān)。2006年3月1日實(shí)施的《治安管理處罰法》，其前身是1986年9月5日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)的《治安管理處罰條例》?！吨伟补芾硖幜P條例》頒布施行十多年來(lái)，在維護(hù)社會(huì)治安秩序、保障公共安全、保護(hù)公民合法權(quán)益、預(yù)防和減少犯罪等方面發(fā)揮了非常重要的作用。

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《走進(jìn)實(shí)務(wù)的:制度反思與重構(gòu)》作者禹竹蕊運(yùn)用規(guī)范分析和實(shí)證分析相結(jié)合的研究方法，就《治安管理處罰法》適用情況展開了比較系統(tǒng)和突出重點(diǎn)的調(diào)查研究，獲得許多重要的研究結(jié)論，提出一系列具有可行性的對(duì)策建議。例如，作者抓住《治安管理處罰法》適用中的四大突出問(wèn)題——認(rèn)定難、證明難、執(zhí)行難、治安調(diào)解——進(jìn)行的系統(tǒng)深入分析，就富有指導(dǎo)制度實(shí)踐和啟發(fā)學(xué)術(shù)思考的重要價(jià)值。如果有關(guān)機(jī)關(guān)能夠采納本書作者提出的修法建議，通過(guò)法定程序?qū)Α吨伟补芾硖幜P法》作出適當(dāng)修改，相信它會(huì)成為我國(guó)治安管理和服務(wù)以及必要的處罰更完善的依據(jù)，也會(huì)成為健全我國(guó)行政程序法律制度、行政責(zé)任法律制度和行政服務(wù)法律制度的一部示范法。

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