高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究

前言

　　序　　前不久有機(jī)會(huì)到河北省高速公路京秦管理處考察學(xué)習(xí)，真切感受到了河北省乃至全國高速公路的變化和蓬勃發(fā)展的勢頭，發(fā)展之迅速，超乎所有人想象。高速公路的財(cái)務(wù)管理工作也逐步向規(guī)范化發(fā)展，特別是與陳秋波科長的交談，給我留下深刻的印象。在交談中我深切感受到，秋波同志對高速公路運(yùn)營期的財(cái)務(wù)管理理論與實(shí)踐非常關(guān)注，言談中折射出他時(shí)刻對高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式的思考?？梢钥闯鲞@是一位學(xué)者型的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)。這次拜讀他的新著《高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究—以京秦管理處為例》再次得到了印證。　　高速公路由于其高度公益性和公共性的特點(diǎn)，加之作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈，長期以來一直是由政府部門直接管理和控制。在早期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和總量不大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行統(tǒng)籌安排，所以以政府行政管理手段對高速公路運(yùn)行進(jìn)行管理是適合當(dāng)時(shí)實(shí)際情況的。但隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，路網(wǎng)不斷建設(shè)，社會(huì)對路網(wǎng)，特別是高速公路的管理和運(yùn)行提出了更高的要求，一定程度上，高速公路行政化管理體制顯得有些力不從心，財(cái)務(wù)管理實(shí)際中出現(xiàn)了各式各樣的問題。我國現(xiàn)行的高速公路財(cái)務(wù)管理體制基本上是交通廳負(fù)責(zé)籌融資，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展；高速公路管理局（集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、經(jīng)營與管理，施行集中財(cái)務(wù)管理模式；各高速公路管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路運(yùn)營管理、通行費(fèi)收取和道路養(yǎng)護(hù)。整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系在現(xiàn)金流上施行收支兩條線。這種行政化手段的高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理體制無形中將財(cái)務(wù)現(xiàn)金流和財(cái)務(wù)管理體系分隔成段，不符合財(cái)務(wù)管理的規(guī)律和內(nèi)在要求，難免會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題和不足?！　∫虼耍绾巫龅郊骖櫴〗煌◤d、省高速公路管理局和各管理處職責(zé)協(xié)作與分工，又不違背財(cái)務(wù)管理理論和方法的規(guī)律，還要結(jié)合環(huán)境變化做到高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理工作高效、科學(xué)和可持續(xù)，學(xué)者們一直在進(jìn)行探索。從分析高速公路存在的問題開始，到探索“一路一公司”的管理模式，理論和實(shí)踐屆經(jīng)過一段時(shí)間的努力和開拓，使高速公路運(yùn)營期管理工作不斷改進(jìn)，效率不斷提高。但是，高速公路運(yùn)營期管理仍然是一個(gè)年輕的領(lǐng)域，特別是高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究更是一個(gè)新的命題。學(xué)者們和政策制定者經(jīng)常產(chǎn)生困惑，對于高速公路這種具有公共性、公益性，在使用時(shí)具有網(wǎng)絡(luò)性和外聯(lián)性的新興服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其運(yùn)營期的財(cái)務(wù)管理應(yīng)該沿著什么思路進(jìn)行，將來的發(fā)展方向在什么地方，發(fā)展趨勢在哪里。我想《高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究—以京秦管理處為例》的出版，幫我們回答了這個(gè)問題。　　本研究成果對高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理有重要的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，研究內(nèi)容系統(tǒng)性強(qiáng)，具有探索性和開創(chuàng)性，形成特色。表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，研究理念新穎，緊跟理論前言。如本書第一章所述，從理論上借鑒現(xiàn)代企業(yè)制度的先進(jìn)理念和方法，將現(xiàn)代企業(yè)制度下集團(tuán)公司與子公司財(cái)務(wù)管理關(guān)系的精髓改進(jìn)后與高速公路管理的內(nèi)在要求結(jié)合，提出的高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式，突破了現(xiàn)有的高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理行政化的思維，在發(fā)展國際化、管理科學(xué)化方面從戰(zhàn)略上與時(shí)俱進(jìn)，給出發(fā)展方向。其次，研究內(nèi)容系統(tǒng)涵蓋了財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略、整體財(cái)務(wù)模式、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)績效評估和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)等方面，在現(xiàn)有財(cái)務(wù)管理模式研究中當(dāng)屬非常全面、非常系統(tǒng)的成果。再次，研究成果具有開拓性和探索性，如財(cái)務(wù)績效評估部分，在目前沒有績效考核依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)的情況下，參照《中央企業(yè)綜合績效評價(jià)實(shí)施細(xì)則》權(quán)威資料結(jié)合高速公路財(cái)務(wù)管理實(shí)際制定評估指標(biāo)體系，即體現(xiàn)權(quán)威性又體現(xiàn)可操作性。再如，財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)部分，對于財(cái)務(wù)預(yù)警指標(biāo)警戒線的確定，主要參考國務(wù)院國資委財(cái)務(wù)監(jiān)督與考核評價(jià)局發(fā)布的《2010年企業(yè)績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于高速公路全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)值中的優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和較差值綜合分析來確定，該標(biāo)準(zhǔn)具有權(quán)威性。對于該標(biāo)準(zhǔn)中沒有的指標(biāo)，則根據(jù)高速公路上市公司以及其他同類單位近五年的數(shù)據(jù)，結(jié)合高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的特點(diǎn)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合專家調(diào)查意見，綜合確定。最后，本研究還設(shè)計(jì)了京秦管理處財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，具有特色?！　】傊?，高速公路作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)脈和重要組成部分，其在國家的戰(zhàn)略地位和作用不言而喻，在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。有效的高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式的提出，將使得高速公路的動(dòng)脈作用和服務(wù)效用發(fā)揮的更加淋漓盡致。本書的出現(xiàn)迎合了實(shí)踐的需求，我相信隨著本書的出版和傳播，將會(huì)有更多的人關(guān)注和研究高速公路運(yùn)營期的財(cái)務(wù)管理，以此來共同推進(jìn)我國高速公路運(yùn)營期管理科學(xué)化、高效化、可持續(xù)化進(jìn)程的加快?！　∶鼗矍佟　『颖笔〗煌◤d財(cái)務(wù)處處長

內(nèi)容概要

　　《高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究》以河北省高速公路京秦管理處為例，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)財(cái)務(wù)管理理念，對高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理進(jìn)行模式分析，給出高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理的總體模式，并對財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制、財(cái)務(wù)績效評估和財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)進(jìn)行系統(tǒng)研究。最后給出京秦管理處高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案和高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理的系統(tǒng)性對策建議，《高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究》對高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理有重要的參考指導(dǎo)意義。

作者簡介

　　陳秋波，男，現(xiàn)任河北省高速公路京秦管理處財(cái)務(wù)科長，管理學(xué)碩士，高級會(huì)計(jì)師。在各類學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文十余篇，先后主持、參與省部級和廳局級課題十余項(xiàng)。

書籍目錄

序
前言
第一章 緒論
 一、研究的背景和意義
 二、研究框架與主要內(nèi)容
 三、研究特色與創(chuàng)新之處
第二章 研究的理論基礎(chǔ)與文獻(xiàn)評述
 一、理論基礎(chǔ)
 二、研究文獻(xiàn)評述
 三、現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和文獻(xiàn)的啟示
第三章 高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理內(nèi)容與實(shí)際
 一、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理內(nèi)容
 二、主要國家高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理實(shí)際
 三、我國高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀
 四、主要國家高速公路財(cái)務(wù)管理實(shí)際對我國的借鑒意義
 五、河北省高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理實(shí)際
 六、河北省高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理存在的問題
第四章 高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理戰(zhàn)略與模式
 一、高速公路產(chǎn)業(yè)特征
 二、高速公路運(yùn)營期實(shí)施財(cái)務(wù)戰(zhàn)略的必要性
 三、高速公路運(yùn)營期經(jīng)營環(huán)境分析
 四、高速公路運(yùn)營期特征與結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
 五、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略選擇
 六、京秦高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)戰(zhàn)略實(shí)施
 七、基于現(xiàn)代企業(yè)制度的京秦管理處整體財(cái)務(wù)管理模式設(shè)計(jì)
第五章 京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)算模式設(shè)計(jì)
 一、財(cái)務(wù)預(yù)算的內(nèi)容、依據(jù)與要求
 二、京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)算模式設(shè)計(jì)
 三、收入預(yù)算
 四、成本費(fèi)用預(yù)算
 五、京秦管理處綜合財(cái)務(wù)預(yù)算
 六、京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)算的分析與修正
第六章 京秦管理處財(cái)務(wù)控制模式設(shè)計(jì)
 一、財(cái)務(wù)控制的目標(biāo)、原則與程序
 二、財(cái)務(wù)控制的內(nèi)容與方法
 三、京秦管理處財(cái)務(wù)控制模式設(shè)計(jì)
 四、差異分析
第七章 高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估體系與應(yīng)用
 一、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估的目標(biāo)與內(nèi)容
 二、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估的構(gòu)成要素
 三、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估體系設(shè)計(jì)的原則
 四、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估體系
 五、高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估與分析——以京秦管理處為例
第八章 京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)
 一、財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的定義與功能
 二、京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則和程序
 三、京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建
 四、京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制
 五、建立京秦管理處財(cái)務(wù)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)注意的問題
第九章 京秦管理處財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)
 一、系統(tǒng)設(shè)計(jì)原則
 二、系統(tǒng)功能的模塊劃分
 三、系統(tǒng)設(shè)計(jì)
 四、各分系統(tǒng)設(shè)計(jì)
 五、系統(tǒng)出錯(cuò)處理設(shè)計(jì)
第十章 京秦管理處財(cái)務(wù)管理困境的突破路徑
 一、京秦管理處財(cái)務(wù)管理的多重困境
 二、京秦管理處財(cái)務(wù)管理的突破路徑
 三、對京秦管理處財(cái)務(wù)管理的建議
參考文獻(xiàn)
附錄A 河北省高速公路管理局簡介
附錄B 京秦管理處簡介
附錄C 京秦管理處財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度
附錄D 高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)績效評估方案

章節(jié)摘錄

　　3.3.1我國高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)狀　　高速公路作為基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其建設(shè)特點(diǎn)體現(xiàn)在資金投入大、資金回收期長、經(jīng)濟(jì)效益明顯、資產(chǎn)非流動(dòng)性等。1988年，我國第一條高速公路滬嘉高速公路建成通車。自此，我國高速公路建設(shè)蓬勃發(fā)展。截至2010年全國高速公路達(dá)7.41萬公里，居世界第二位。作為高速公路建設(shè)、經(jīng)營與管理的重要依托——高速公路公司的地位顯得越來越重要。如何對高速公路進(jìn)行積極有效的財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)籌融資的多元化，合理科學(xué)地運(yùn)用資金，增強(qiáng)核心競爭力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，便成為亟待研究的重要內(nèi)容?！　∥覈F(xiàn)行的高速公路財(cái)務(wù)管理體制與西方發(fā)達(dá)資本主義國家有一定區(qū)別，在政府部門與高速公路公司之間存在著一定的財(cái)務(wù)管理體制問題。我國高速公路財(cái)務(wù)管理體制基本上是交通廳負(fù)責(zé)籌融資，實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還，規(guī)劃指導(dǎo)發(fā)展；高速公路管理局（集團(tuán)公司）負(fù)責(zé)高速公路的建設(shè)、經(jīng)營與管理，施行集中財(cái)務(wù)管理模式；各高速公路管理處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)高速公路運(yùn)營管理、通行費(fèi)收取和道路養(yǎng)護(hù)。整個(gè)財(cái)務(wù)管理體系在現(xiàn)金流上施行收支兩條線?！　∮捎谖覈咚俟愤\(yùn)營財(cái)務(wù)管理起步較晚，全國各地高速公路的情況亦各不相同，管理目標(biāo)定位不同，管理水平也參差不齊。造成管理體制多樣、會(huì)計(jì)核算辦法不同，收費(fèi)管理模式各異、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一等等。所以，從全國范圍看，對高速公路運(yùn)營管理還未形成統(tǒng)一認(rèn)識，與之相應(yīng)的運(yùn)營財(cái)務(wù)管理也沒能發(fā)揮其財(cái)務(wù)運(yùn)用、分析、決策等職能作用?！　?.3.2我國高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理存在的問題　　1、管理意識不強(qiáng)、法制不夠健全　　隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國高速公路的通車?yán)锍淘谘杆僭黾?，但由于未能將營運(yùn)管理提到足夠的認(rèn)識高度，再加上長期以來形成的“重建設(shè)、輕管理”思想的影響，造成管理滯后?！　‰m然高速公路在我國的發(fā)展已有20多年，而且越來越顯示出其對國民經(jīng)濟(jì)的巨大推動(dòng)作用。但到目前為止，尚無一部完整全面性的高速公路管理法律、法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范，只有部分和地方上制定的一些規(guī)范性條例。造成高速公路的運(yùn)營管理缺乏權(quán)威的法律、法規(guī)指引，行業(yè)管理無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，給企業(yè)效益評價(jià)和運(yùn)營財(cái)務(wù)管理帶來了很多不便?！　?、整體效益不高　　高速公路是一項(xiàng)耗資巨大、建設(shè)成本高、運(yùn)營成本大、收益周期較長的基礎(chǔ)建設(shè)工程。高速公路建設(shè)投資龐大，投入運(yùn)營后其營運(yùn)成本高昂，通常占同期收入的30%左右，企業(yè)負(fù)債率高，利息負(fù)擔(dān)重，還貸金額大，養(yǎng)護(hù)成本和管理費(fèi)用支出大。建成投入運(yùn)營后，實(shí)際通行量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，而且由于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，私人轎車通行量未形成一定的規(guī)模，通行費(fèi)收入與交通量預(yù)測值相差較大，造成整體經(jīng)濟(jì)效益不佳?！　?、資金管理存在問題　　高速公路資金管理缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。對高速公路建設(shè)資金全面的檢查一般1年才能進(jìn)行一次，周期較長，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。專項(xiàng)資金的檢查雖然頻繁，但檢查缺少系統(tǒng)性或者只注意某一方面，并且檢查大多偏重于結(jié)果合規(guī)性的審查，多為對專項(xiàng)資金的專項(xiàng)檢查，疏于對操作流程合理性的檢查，忽視檢查工作的全面性。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理方面，高速公路集中核算制度對規(guī)范會(huì)計(jì)行為，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，整頓會(huì)計(jì)工作的混亂局面發(fā)揮了不可低估的作用。但是，我們對高速公路集中核算的運(yùn)行程序和制度設(shè)計(jì)進(jìn)行了認(rèn)真考察，從中發(fā)現(xiàn)，由于沒有總賬控制，專項(xiàng)檢查一般只查單據(jù)和賬戶，不重視對資金的核查，并且，在權(quán)責(zé)分布和管理控制的要點(diǎn)上，過分側(cè)重于效率目標(biāo)，在服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平上強(qiáng)調(diào)的多，而對資金安全目標(biāo)沒有引起重視。如何保障集中核算資金的安全，在關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)上，高速公路沒有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施和嚴(yán)格的制度約束。　　4、高速公路預(yù)算管理存在問題　　在編制高速公路年度綜合預(yù)算時(shí)，由于受國際金融危機(jī)等各種不確定客觀因素的影響，受管理部門以年終考核預(yù)算總體指標(biāo)進(jìn)行績效考核等主觀因素的影響，造成年度預(yù)算較保守，預(yù)算控制的具體指標(biāo)難以落到實(shí)處，影響了預(yù)算管理工作的全面深入開展，在預(yù)算的科學(xué)化、精細(xì)化方面須加強(qiáng)。業(yè)務(wù)部門間信息不對稱、預(yù)算管理重視程度的不同、以及交流的隔閡也造成預(yù)算“不準(zhǔn)”，執(zhí)行困難?！　?、財(cái)務(wù)管理人員整體素質(zhì)不高　　高速公路管理是一項(xiàng)投資大、技術(shù)含量高的系統(tǒng)工程，會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)將會(huì)直接影響到會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量及管理水平，因而在實(shí)際的監(jiān)督工作中，對于財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)要求比較高。高速公路財(cái)務(wù)管理不僅要求管理人員能夠運(yùn)用高科技手段以及現(xiàn)代化的管理方法，還要求能夠較好的協(xié)調(diào)各種關(guān)系以做出正確的投資決策。由于當(dāng)前財(cái)會(huì)人員的整體素質(zhì)較低，導(dǎo)致大部分的財(cái)務(wù)工作將資金的收支、會(huì)計(jì)的報(bào)表作為主要的任務(wù)，而以財(cái)務(wù)管理為重點(diǎn)的盈虧分析和成本核算較少（楊虎山，2009）。此外，高速公路系統(tǒng)目前的“條塊結(jié)合”的管理體制使得人員管理方面缺乏穩(wěn)定性，進(jìn)而致使財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，使得財(cái)務(wù)管理應(yīng)有的職能得不到充分的發(fā)揮，也給違規(guī)使用建設(shè)資金留下了管理空隙?！　　?/pre>








圖書封面






評論、評分、閱讀與下載



還沒讀過(93)
勉強(qiáng)可看(677)
一般般(115)
內(nèi)容豐富(4793)
強(qiáng)力推薦(393)


 


    高速公路運(yùn)營期財(cái)務(wù)管理模式研究 PDF格式下載