從行政管理走向公共管理

前言

　　自序　　本書的基本意圖是竭力揭示并力圖推動從行政管理走向公共管理這一偉大歷史進程?！　@從行政管理走向公共管理基本觀點和主線，筆者就我國公共行政與公共管理的理論和實踐的熱點、難點、重點問題進行學術研究。　　第一，從完善學科體系的層面，筆者主張加快理論創(chuàng)新即“范式變遷”，擺脫傳統(tǒng)行政學約束，構建新的中國特色公共行政學與公共管理學理論體系，以指導正在變革的偉大實踐?！　〉诙?，筆者描述了行政管理模式和公共管理模式。認為公共服務型政府建設是行政管理模式向公共管理模式轉變的過渡階段。筆者主張加速由行政管理向公共管理的“模式轉換”?！　〉谌?，筆者認為在行政管理模式向公共管理模式轉變過程中，公共倫理價值觀的轉變是關鍵。以公正和正義為基礎的公共倫理價值體系是實現社會管理科學化、公共行政與公共管理科學化的靈魂。　　第四，從行政管理走向公共管理已有重慶實踐。重慶在行政改革、社會管理與創(chuàng)新方面堪稱中國的典范，在公共管理模式演進的歷史性變革中趨于前行?！　榱嗽黾訉嵏校P者精選了4個實例，分別置于第二篇和第四篇之后，這是從另一側面表明從行政管理走向公共管理已經是腳踏實地。通過以上論證，筆者斷言我國必然會從行政管理走向公共管理?！　”緯菍W術專著，必有不足之處，望讀者不吝賜教?！　”緯鴧⒖剂瞬簧贂浚诖艘徊⒅轮x！　　重慶市人民政府參事室、重慶行政學院羅德剛　　2012年2月26日

內容概要

　　本書的基本意圖是竭力揭示并力圖推動從行政管理走向公共管理這一
　　偉大歷史進程。圍繞從行政管理走向公共管理基本觀點和主線,
筆者就我國公共行政與公共管理的理論和實踐的熱點、難點、重點問題進行學術研究。

作者簡介

羅德剛，男，1948年出生于四川省銅梁縣。1991～1997年先后任中共重慶市委第二黨?？粕缃萄胁扛敝魅?、主任，重慶行政學院行政管理教研部主任，1997～2008年任中共重慶市委黨校、重慶行政學院公共管理教研部主任?，F任重慶市人民政府參事，中共重慶市委黨校、重慶行政學院公共管理學教授，中國行政管理學會理事。享受國務院政府特殊津貼專家。主要研究領域：公共行政與公共管理基本原理、行政體制、行政倫理。主持完成國家社科基金課題l項，其他課題21項。公開發(fā)表論文130余篇。主編學術著作、教材19部。重要學術專著有《行政道德論綱》、《公共行政學》、《行政倫理的理論與實踐》、《服務型政府行政模式研究》等，科研成果獲省部級政府獎9項。咨政成果被省、部級政府采納4項。學術成果在全國產生了較大影響。2008年中國人民大學書報復印資料《公共行政》ll期載，羅德剛是全國行政管理學高產核心作者。《當代中國公共行政學著作導讀》（周義程、華濤、曹永森等編著，江蘇人民出版社，2008年）一書中，羅德剛被列為中國公共行政／公共管理學家。

書籍目錄

第一篇 范式變遷
第一章 公共行政學與中國公共行政科學的發(fā)展
第二章 西方國家行政改革與政府建設
第三章 學習借鑒西方國家行政改革經驗
第二篇 模式轉換
第四章 我國行政改革與公共服務型政府建設
第五章 我國公共服務型政府行政模式再研究
第六章 我國公共管理模式研究
案例1 重慶市人民政府關于建設服務型政府的工作意見
案例2 重慶市政府部門行政首長問責暫行辦法
第三篇 倫理價值
第七章 行政倫理與基礎價值觀
第八章 公共行政倫理監(jiān)督機制建設
第九章 公務員職業(yè)道德新研究
第四篇 案例研究
第十章 重慶:從行政管理走向公共管理的地方典型
第十一章 重慶公共管理體制的下一步創(chuàng)新發(fā)展研究
中共重慶市委關于做好當前民生工作的決定
中共重慶市委關于縮小三個差距促進共同富裕的決定
中共重慶市委關于加強社會主義民主法治有關問題的決定
主要參考文獻

章節(jié)摘錄

版權頁：   一、創(chuàng)立中國特色公共行政學理論體系的意義 （一）創(chuàng)立中國特色公共行政學理論體系是中國行政科學發(fā)展的需要 黨的十一屆三中全會以后，中國公共行政理論研究獲得了更大的發(fā)展空間。黨和國家實行經濟體制改革、行政體制改革和政治體制改革，迫切需要行政理論支持。在思想解放的政治大環(huán)境中，行政學得到迅速恢復?；仡?0多年來行政學恢復和發(fā)展的歷程，我們清楚地看到：盡管行政學研究成果頗豐，但理論行政學即行政學概論的研究沒有取得突破性進展。20世紀80年代出版的行政學概論，多為專題組合式。有的內容設置為：緒論、行政組織、行政干部、系統(tǒng)分析、行政決策、網絡規(guī)則、行政效率；有的內容設置為：行政管理概論、行政管理組織、行政管理計劃、人事行政管理、財務行政管理、行政管理機關、行政管理法規(guī)。這些專題組合式的行政學概論，對于恢復行政學科在我國社會科學中的地位，對于理論行政學在以后的繼續(xù)發(fā)展，對于培訓干部都起到了奠基的作用。20世紀80年代末期以來，理論行政學有了進一步發(fā)展。專家們開始尋找邏輯起點，盡可能形成理論體系。如有的內容為：行政管理環(huán)境和行政權力的結構特征、國家行政管理職能、國家行政管理主體、國家行政管理的運行過程、國家行政管理的監(jiān)督機制、我國行政管理的發(fā)展與改革等。有的內容設置為：功能篇、功能主體篇、功能實施篇、功能保障篇等。很顯然，前者是循著環(huán)境與權力一職能一主體運行一監(jiān)督一發(fā)展與改革這樣一個邏輯順序形成的理論體系，后者則是以行政功能為核心形成理論體系。這些著作帶有自身的研究特色，開始探尋符合中國國情的行政學理論體系，為探索中國特色的公共行政理論體系作出了艱辛的努力。 近十多年來，中國行政學界繼續(xù)探索中國特色的公共行政理論體系。具有代表性的是夏書章主編的《行政管理學》和中國行政管理學會組編由郭濟任主編的《中國公共行政學》。前者循著行政環(huán)境—行政職能—行政組織、行政領導—人事行政，公共預算—行政信息—政策過程與政策分析方法—政府公共關系與行政溝通行政協調，行政倫理—行政法治—行政監(jiān)督，公共危機管理—辦公室管理與后勤管理—政府績效管理，行政改革與發(fā)展五個系統(tǒng)按事物發(fā)展規(guī)律進行全面的理論構建。后者以改革的精神創(chuàng)新了版面，設有當代中國公共行政思想、地方行政、部門行政、行政改革、行政發(fā)展與行政現代化、電子政府與電子政務等新內容。這種獨特的理論體系、視野和角度，為完善我國公共行政理論研究和實踐提供了一種好的探索。這一時期，中國公共行政學理論體系已經步人創(chuàng)立階段。行政學理論工作者應該在此基礎上，大膽創(chuàng)新，經過若干探索，盡快完成創(chuàng)立中國特色公共行政學理論體系的任務。

編輯推薦

從行政管理走向公共管理，是中國行政科學和中國行政實踐發(fā)展的趨勢?！稄男姓芾碜呦蚬补芾怼穱@這一主線，分為范式變遷，模式轉換，倫理價值，案例研究四篇。

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