安全生產(chǎn)法的實踐和理論

內(nèi)容概要

詹瑜璞的這本《安全生產(chǎn)法的實踐和理論》提出并論述了安全生產(chǎn)法實踐方面的一些觀點：現(xiàn)代安全生產(chǎn)監(jiān)管模式應實行管理權(quán)與監(jiān)察權(quán)分離；建立縣區(qū)安監(jiān)局直屬的生產(chǎn)安全衛(wèi)生技術(shù)服務機構(gòu)，在安監(jiān)系統(tǒng)推行注冊安全工程師資格考試制度；安全生產(chǎn)許可要擴大行業(yè)適用范圍，實行分級分類發(fā)證；安全評價工作實行企業(yè)自愿的安全評價與政府的安全設計審查、驗收審查相結(jié)合，限制安全評價的社會商業(yè)服務性；安全培訓要與生產(chǎn)培訓相結(jié)合，實行礦長資格證、特種作業(yè)人員操作資格證即職業(yè)技能資格證制度；安全設備檢測檢驗制度要進行檢測檢驗辦法和設備監(jiān)管方式等配套改革，制定各行業(yè)檢測檢驗設備目錄、合格性標準和檢測檢驗期間；建立企業(yè)安全質(zhì)量標準化制度，推行生產(chǎn)安全健康管理認證體系，與安全明星企業(yè)評定制度相結(jié)合，并創(chuàng)造條件逐步由行業(yè)協(xié)會去組織進行；建立高危行業(yè)從業(yè)人員高工資待遇形成機制；設立非法生產(chǎn)罪、破壞安全工程設施罪、非國家工作人員瀆職罪等新罪名；加強安全事故預防、應急救援、調(diào)查處理等法律規(guī)制。
《安全生產(chǎn)法的實踐和理論》提出并論述了安全法理論方面的一些觀點：安全法的調(diào)整對象是指生產(chǎn)經(jīng)營單位、公民、法人和社會組織之間在從事生產(chǎn)經(jīng)營及其監(jiān)督管理活動中所發(fā)生的安全關(guān)系及其他相關(guān)關(guān)系，安全關(guān)系包括財產(chǎn)安全關(guān)系、人身安全關(guān)系；安全法的物質(zhì)基礎(chǔ)是安全工程，安全工程是從屬于或者重合于生產(chǎn)工程系統(tǒng)的相對獨立系統(tǒng)，沒有絕對獨立性。本書通過對安全法基本理論的探討，旨在國際上首次建立安全法學科。
本書附錄還列舉了各地在安全生產(chǎn)法實施中遇到的問題和提出的意見建議，以及作者提出的《安全生產(chǎn)法》修訂建議討論稿及其說明。

作者簡介

詹瑜璞，漢族，1963年2月生，河南省淮濱縣人，焦作礦業(yè)學院(現(xiàn)河南理工大學)工學學士，中國政法大學法理學博士。1985年工作，曾任平頂山礦務局(現(xiàn)中平能化集團公司)八礦測量工程師，現(xiàn)為華北科技學院法理學、安全去學教師，北京盈科律師事務所律師。
學術(shù)研究領(lǐng)域：法理學、法律思想、安全法學、安全分析法學。發(fā)表法學理論、憲法、土地法、安全法、煤炭法以及煤礦測量等方面的論文三十余篇，出版《權(quán)利異化論》等專著三部，編輯出版《安全法學》等教材兩部，編輯出版《安全生產(chǎn)法律制度實施與完善論文集》一部，主持《土地收購儲備政策法規(guī)體系研究》、《安全生產(chǎn)法律制度實施與完善》等部級課題十余項。參與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》修訂工作。

書籍目錄

導論
  一、本書的研究計劃
  二、本書的基本思想、貢獻和研究特點
  三、安全生產(chǎn)法實施中存在的問題
  四、安全生產(chǎn)立法執(zhí)法的政府功能研究
  五、安全生產(chǎn)法與相關(guān)法銜接關(guān)系研究
  六、安全生產(chǎn)法律制度完善研究
  七、安全法的基本理論研究
我國安全生產(chǎn)法的歷史回顧
  一、初創(chuàng)時期（1949～1957年）
  二、調(diào)整時期（1958～1965年）
  三、“文化大革命”時期（1966～1976年）
  四、恢復、整頓和提高時期（1976～1991年）
  五、適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期（1992～2002年）
  六、創(chuàng)新發(fā)展時期（2002年至今）
    第一部分  安全生產(chǎn)立法執(zhí)法的政府功能研究
第一章  以平衡論方法論通論安全生產(chǎn)領(lǐng)域的平衡關(guān)系和政府的任務
  一、生產(chǎn)與安全的平衡關(guān)系
  二、中央與地方的平衡關(guān)系和部門與部門的平衡關(guān)系
  三、地區(qū)與地區(qū)的平衡關(guān)系和行業(yè)與行業(yè)的平衡關(guān)系
  四、政府與企業(yè)的平衡關(guān)系
  五、企業(yè)資產(chǎn)者與勞動者的平衡關(guān)系
  六、安全生產(chǎn)法治與安全生產(chǎn)政治的平衡關(guān)系
  七、安全生產(chǎn)法律制定與實施的平衡關(guān)系
  八、中國安全生產(chǎn)與外國安全生產(chǎn)的平衡關(guān)系
  九、政府的安全生產(chǎn)工作任務
第二章  以職能分離配合原則處理安全生產(chǎn)管理權(quán)與監(jiān)察權(quán)的關(guān)系
第三章  擴大基層安全生產(chǎn)監(jiān)管體制
    第二部分  安全生產(chǎn)法與相關(guān)法銜接關(guān)系研究
第一章  安全生產(chǎn)的現(xiàn)行法律根據(jù)分析與改進
第二章  有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管法律政策分析和改進
第三章  無主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管法律政策分析和改進
    第三部分  安全生產(chǎn)法律制度完善研究
第一章  安全生產(chǎn)法律制度完善
第二章  安全事故問題法律規(guī)制改進
    第四部分  安全法的基本理論研究
第一章  安全法的概念和物質(zhì)基礎(chǔ)
第二章  安全法律部門和安全法律關(guān)系
附錄一  安全生產(chǎn)法實施中各地遇到的問題和提出的意見建議
附錄二  《安全生產(chǎn)法》修訂建議討論稿（新舊比較）
附錄三  《安全生產(chǎn)法》修訂建議討論稿說明
參考文獻
后記

章節(jié)摘錄

　　民事主體制度中的國有企業(yè)、有限責任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村承包經(jīng)營戶等都是安全生產(chǎn)法中所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位。而這些生產(chǎn)經(jīng)營單位各自所應具備的要件、形式、生效程序等都規(guī)定在各相關(guān)民事法中，如《公司法》第23條規(guī)定，設立有限責任公司，應當具備下列條件：（1）股東符合法定人數(shù)；（2）股東出資達到法定資本最低限額；（3）股東共同制定公司章程；（4）有公司名稱，建立符合有限責任公司要求的組織機構(gòu)；（5）有公司住所?！睹穹ㄍ▌t》第26條規(guī)定：公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。安全生產(chǎn)法未對此作出規(guī)定。　　2.安全違法行為侵害的民事權(quán)利　　違法行為必定有其危害的權(quán)利；沒有危害的權(quán)利也不會有違法行為。安全生產(chǎn)法律制度要保護相應的民事權(quán)利?！　　栋踩a(chǎn)法》第1條規(guī)定：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展，制定本法?！边@表明立法目的是“保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全”，反映在權(quán)利上，一是生命健康權(quán)，二是財產(chǎn)權(quán)；但是，《安全生產(chǎn)法》沒有明確什么是生命健康權(quán)，什么是財產(chǎn)權(quán)，因為這已經(jīng)屬于民法范疇。財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的內(nèi)容都規(guī)定在民法文件中，如《民法通則》第75條第2款規(guī)定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收?！薄睹穹ㄍ▌t》第98條規(guī)定：“公民享有生命健康權(quán)?！卑踩a(chǎn)法要以這些民事法律規(guī)定的內(nèi)容為基礎(chǔ)進行展開?！　〖热话踩a(chǎn)法的目的是保護人民群眾的財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)，那么凡是由于不安全的生產(chǎn)行為而導致對人民群眾的財產(chǎn)和生命健康權(quán)的損害的，對受害主體都應當同等地給予保護。而從現(xiàn)有安全生產(chǎn)法律制度內(nèi)容來分析，它對人民群眾的財產(chǎn)權(quán)和生命健康權(quán)的保護還是有差別的，如現(xiàn)有安全生產(chǎn)法更多的是站在保護生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員權(quán)利的角度進行設計。在從業(yè)人員與生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)系中，從業(yè)人員一般是處于弱勢地位，缺乏與生產(chǎn)經(jīng)營單位平等抗衡的能力，國家法律對他們更多地予以保護?！　∶袷路芍贫葹楦骷壵踩a(chǎn)監(jiān)督管理機關(guān)嚴格依法實施安全生產(chǎn)執(zhí)法活動提供了法理基礎(chǔ)，為及時有效地開展安全生產(chǎn)違法事實的認定和法律責任的追究創(chuàng)造了良好條件。　　……

編輯推薦

　　《安全生產(chǎn)法的實踐和理論》實施以來安全生產(chǎn)法的實施效果和問題，總結(jié)我國安全生產(chǎn)法制建設的基本經(jīng)驗和教訓，探討如何更好地發(fā)揮政府功能的途徑，不斷完善我國安全生產(chǎn)法制體系；同時為《安全生產(chǎn)法的實踐和理論》修訂、《安全生產(chǎn)法實施細則》制定、《礦山安全法》修訂提供理論素材和現(xiàn)實素材?！栋踩a(chǎn)法的實踐和理論》對所收集到的實際材料進行了理論加工，內(nèi)容包括安全生產(chǎn)立法執(zhí)法的政府功能、安全生產(chǎn)法銜接關(guān)系、安全生產(chǎn)法律制度改革與完善。

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