中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革研究

前言

　　權(quán)力與責(zé)任是公共行政理論與實(shí)踐領(lǐng)域中的一對重要范疇，權(quán)責(zé)一致是公共行政的基本原則。20世紀(jì)初期法國行政學(xué)家H。法約爾就將權(quán)力與責(zé)任相一致視為他提出的14條管理原則之一。在他看來，權(quán)力和責(zé)任是互為因果的，有權(quán)力就必定有責(zé)任。他說：“人們在想到權(quán)力時(shí)不會不想到責(zé)任，也就是說不會不想到執(zhí)行權(quán)力時(shí)的獎(jiǎng)懲——獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰。責(zé)任是權(quán)力的孿生物，是權(quán)力的當(dāng)然結(jié)果和必要補(bǔ)充。凡有權(quán)力行使的地方，就有責(zé)任。”權(quán)責(zé)一致體現(xiàn)了對權(quán)力的規(guī)定與控制。一方面，對權(quán)力設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任規(guī)定體現(xiàn)了責(zé)任對權(quán)力的明示作用，即責(zé)任包含對權(quán)力的性質(zhì)、行使范圍的明確規(guī)定，這是責(zé)任對權(quán)力的確認(rèn)和保護(hù)。另一方面，在權(quán)力行使的每一過程中，都必須有相應(yīng)責(zé)任的具體規(guī)定，也就是說任何權(quán)力都被責(zé)任所制約和控制，從而可以有效地抵制權(quán)力的非法擴(kuò)張，通過對權(quán)力的這種約束與控制，以確保權(quán)力行使更加正當(dāng)和合法。由于責(zé)任有積極責(zé)任和消極責(zé)任之分，權(quán)責(zé)一致由此具有雙重內(nèi)涵：權(quán)力與積極責(zé)任的統(tǒng)一及權(quán)力與消極責(zé)任的統(tǒng)一。權(quán)力與積極責(zé)任的統(tǒng)一，包含著兩方面的內(nèi)容：首先，責(zé)任的承擔(dān)伴隨著權(quán)力的授予，即有責(zé)必有權(quán)。政府的積極責(zé)任是對政府應(yīng)該做什么的描述，并確立了政府的基本職責(zé)以及政府行為的邊界。政府為了承擔(dān)積極責(zé)任必須被授予一定的權(quán)力，權(quán)力在此是政府履行責(zé)任的基本手段，授予的權(quán)力應(yīng)與承擔(dān)責(zé)任所需要的實(shí)際權(quán)力對等。正如有些思想家所言：“每個(gè)行政官員必須被賦予一種固定任務(wù)。在這種情況下，行政的成敗取決于行政官員自身的才能與智慧。為此，必須配之以行政權(quán)力，每一個(gè)行政官員必須有法律上及財(cái)政上的固定權(quán)力，以便有效地執(zhí)行其公務(wù)?！薄耙粋€(gè)政府應(yīng)該擁有全面完成交給它管理的事情和全面執(zhí)行它應(yīng)負(fù)責(zé)任所需要的各種權(quán)力。”其次，權(quán)力的授予伴隨著責(zé)任的規(guī)定，即有權(quán)必有責(zé)。責(zé)任是對權(quán)力如何運(yùn)用的規(guī)范性描述，是對權(quán)力行使過程和行使方式的規(guī)定，沒有按照責(zé)任規(guī)定行使權(quán)力就違背了責(zé)任的要求。權(quán)力與消極責(zé)任的統(tǒng)一，也包含著兩方面的內(nèi)容：首先，消極責(zé)任是因沒有履行職位責(zé)任規(guī)定的責(zé)任內(nèi)容，或者違反法律規(guī)定的義務(wù)，以及違法行使職權(quán)等所承擔(dān)的否定性后果，是對超出責(zé)任范圍行使權(quán)力或在責(zé)任范圍內(nèi)不作為的懲戒。其次，責(zé)任懲戒要與權(quán)力濫用程度相匹配，任何懲罰行為只有在與不當(dāng)行為的程度相匹配時(shí)才能適度、恰當(dāng)?shù)匕l(fā)揮懲罰效力。否則，消極責(zé)任將會因?yàn)閼土P成本過低而失去懲罰意義，也可能因?yàn)閼土P程度過強(qiáng)而對權(quán)力主體產(chǎn)生消極無為的選擇暗示?！　〉拇_，權(quán)力與責(zé)任必須相稱。權(quán)責(zé)一致是法治社會對所有權(quán)力主體的要求，政府機(jī)關(guān)及其工作人員概莫能外。如果政府機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)行使其職權(quán)，不履行或者不正確履行其職責(zé)，有關(guān)組織、個(gè)人就要依據(jù)一定權(quán)限和程序追究其責(zé)任。作為一個(gè)權(quán)力主體，中國政府在提供公共信息服務(wù)中需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，否則就會被問責(zé)。這要求在中國構(gòu)建政府公共信息服務(wù)問責(zé)制。從實(shí)踐情況看，政府公共信息服務(wù)問責(zé)制在當(dāng)代中國已經(jīng)大致構(gòu)建起來。但是，當(dāng)前中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制仍有許多地方需要加以完善。藉由改革來完善中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制，是一種可取的選擇。

內(nèi)容概要

　　國外行政問責(zé)制實(shí)踐、國內(nèi)大部制改革和政府公共信息服務(wù)問責(zé)制的缺陷，推動(dòng)中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革。該改革的目標(biāo)取向定位于政府公共信息服務(wù)問責(zé)的科學(xué)化、民主化、法治化和績效化?！吨袊残畔⒎?wù)問責(zé)制改革研究》對中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的具體安排、基本動(dòng)因、價(jià)值邏輯、目標(biāo)取向和推進(jìn)戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的研究和分析，并借鑒西方政府公共信息服務(wù)問責(zé)制安排的主要經(jīng)驗(yàn)，提出了中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路。

作者簡介

　　鄧集文（1971-），武漢大學(xué)法學(xué)博士，北京師范大學(xué)博士后研究人員，中南林業(yè)科技大學(xué)副教授，碩士生導(dǎo)師，兼任湖南省行政管理學(xué)會理事、湖南省政治學(xué)會理事。主要從事中國政府公共信息服務(wù)、中國城市治理與公共政策、現(xiàn)代政府與政治研究。主持國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目1項(xiàng)，主持湖南省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目2項(xiàng)，主持湖南省教育廳科學(xué)研究優(yōu)秀青年項(xiàng)目1項(xiàng)。

書籍目錄

導(dǎo)論第一章 政府公共信息服務(wù)問責(zé)制的一般理論第二章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制的具體安排第三章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的基本動(dòng)因第四章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的價(jià)值邏輯第五章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的目標(biāo)取向第六章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的推進(jìn)戰(zhàn)略第七章 西方政府公共信息服務(wù)問責(zé)制安排的主要經(jīng)驗(yàn)第八章 中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路結(jié)語參考文獻(xiàn)后記

章節(jié)摘錄

　　歷史流轉(zhuǎn)不停，任何社會必須隨著時(shí)間的推移而進(jìn)行改革，包括行政管理體制改革。我們黨根據(jù)當(dāng)前國內(nèi)外的形勢，在十七屆二中全會上通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，明確提出：“推行政府績效管理和行政問責(zé)制度。建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機(jī)制。健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。”行政問責(zé)制改革由此受到密切關(guān)注。對行政問責(zé)制中的政府公共信息服務(wù)問責(zé)制來說，中國政府應(yīng)明智地審時(shí)度勢，及時(shí)地進(jìn)行改革。及時(shí)的改革是頭腦冷靜時(shí)的產(chǎn)品，它對政府是有利的。社會改革難免會觸犯到既得利益者和既得利益集團(tuán)，有些人會受益，受益者滿懷欣喜，而受損者則必然要詛咒那些改革的發(fā)起者和支持者，所以中國政府應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，謹(jǐn)慎地推進(jìn)政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革?！爸?jǐn)慎乃是一種高尚的畏懼?！薄皩徤鳎≒rudence），在所有事物中都堪稱美德，在政治領(lǐng)域中則是首要的美德?！敝挥兄?jǐn)慎或?qū)徤餍惺拢趴赡懿环稿e(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。中國政府還應(yīng)漸進(jìn)地實(shí)行政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革，因?yàn)椤傲?xí)慣于變化需要時(shí)間”。我們必須遵循偉大的變化規(guī)律，它是大自然最具威力的法則。我們所能做的，人類智慧所能做的，只是確保變化以不知不覺的速度前進(jìn)。這樣，我們便能得到變化帶來的一切好處，免遭突變帶來的一切不便，一切都是水到渠成?！　　?/pre>




編輯推薦
　　2003年“非典”危機(jī)事件引發(fā)了中國社會對“官員問責(zé)制”的廣泛關(guān)注，帶動(dòng)了對行政問責(zé)的理論研究和實(shí)踐探索。理論研究方面，近些年來，政治學(xué)、行政學(xué)和法學(xué)界的學(xué)者以及實(shí)際工作者圍繞行政問責(zé)制度展開研究。為了不落窠臼，《中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革研究》以政府公共信息服務(wù)問責(zé)制切入點(diǎn)，對中國政府公共信息服務(wù)問責(zé)制改革進(jìn)行較為全面的探討。





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