地方財政體制的法律問題研究

內(nèi)容概要

地方財政并非中央財政的簡單翻版，它有著自身運行的特殊規(guī)律。由劉全順和魏俊等編著的《地方財政體制的法律問題研究》對涉及我國地方財政體制改革的主要法律問題進行了較為深入的探討。主要研究了我國現(xiàn)行地方財政體制的法律特征及存在的問題、地方財政體制改革的法律原則、政府層級和財政層級的設置、地方政府事權與財權的關系、地方財政預算制度的統(tǒng)一、地方財政監(jiān)督，以及地方財政體制改革的配套措施等問題?！兜胤截斦w制的法律問題研究》對于指導和推動我國地方財政體制改革，促進地方財政職能的轉變，具有重要的理論和實踐意義。

作者簡介

魏俊，男，1968年5月生，四川達州人，副教授，法學碩士，現(xiàn)為山東工商學院政法學院民商經(jīng)濟法教研室主任。主要研究方向為經(jīng)濟法學、財稅法學。近年來，主持和參與完成省部級項目4項，在核心期刊發(fā)表學術論文20余篇，參與編寫教材3部，出版學術專著1部。

書籍目錄

第一章公共財政概述
第一節(jié)公共財政的邏輯前提
一、公共產(chǎn)品
二、公共產(chǎn)品的供給——市場失靈
第二節(jié)公共財政的本體分析
一、公共財政的概念
二、公共財政的特征
三、公共財政的意義
第三節(jié)公共財政的框架構建
一、規(guī)范財政收入
二、規(guī)范財政支出
三、規(guī)范財政預算
第四節(jié)地方政府職能的轉變——公共財政的內(nèi)在要求
一、公共財政視野下地方政府職能的錯位
二、地方政府職能轉變的指導方針——構建公共服務型政府
三、與公共財政相適應，地方政府職能的轉變
第二章我國現(xiàn)行地方財政體制的法律特征及存在的問題
第一節(jié)地方財政體制改革的基本情況
一、1994年以前包干體制下的地方財政體制
二、1994年以后實行分稅制財政體制改革的地方財政體制
三、分稅制改革的成效
第二節(jié)地方財政體制改革的法律特征
一、規(guī)范性
二、宏觀調(diào)控性
三、公共性
第三節(jié)地方財政體制運行中存在的主要問題
一、事權界定不清晰，事權財權嚴重不對稱
二、省級調(diào)控能力仍然偏弱
三、地區(qū)間財力不平衡
四、部分縣鄉(xiāng)財政比較困難
五、非稅收入和非預算問題嚴重
第三章地方財政體制改革的法律原則及政府層級和財政層級的設置
第一節(jié)地方財政體制改革的法律原則
一、促進地方經(jīng)濟與社會發(fā)展原則
二、增強省級財政調(diào)控和保障能力原則
三、可持續(xù)發(fā)展原則
四、財政法制原則
第二節(jié)地方政府層級和財政層級的設置
一、關于減少政府層級和財政層級
二、關于一級事權．
三、關于一級財權和一級稅基
四、關于一級預算和支出管理
第四章地方政府事權與財權的關系
第一節(jié)事權和財權的重新詮釋
一、政府事權的重新詮釋
二、政府財權的重新詮釋
三、市場經(jīng)濟條件下政府事權與財權重新定位的必要性
第二節(jié)公共財政體制下政府事權與財權的分配
一、現(xiàn)實的視角
二、理論的視角
三、國外關于事權與財權關系的定位
四、財力與事權相統(tǒng)一才是正確的選擇
第三節(jié)地方政府事權與財權的定位
一、突破“財權與事權相統(tǒng)一”，強調(diào)“財力與事權的協(xié)調(diào)”更具有合理性
二、地方各級政府事權的配置
三、山東省各級地方政府的財力保障
第五章地方財政預算制度的統(tǒng)一
第一節(jié)政府預算制度的統(tǒng)一性概述
一、財政預算制度統(tǒng)一性的含義
二、財政預算制度統(tǒng)一性的基本原理
第二節(jié)我國地方財政預算制度統(tǒng)一性存在的主要問題
一、地方財政預算體制存在的統(tǒng)一性問題
二、地方財政預算編制過程存在的統(tǒng)一性問題
第三節(jié)地方財政預算制度統(tǒng)一性的完善
一、加強政府預算的法治性
二、編制綜合預算
三、加快“非稅收入征收管理系統(tǒng)”的完善、推廣和應用
第四節(jié)山東省統(tǒng)一地方財政預算制度的改革探索
一、全面啟用“非稅收入征收管理系統(tǒng)”
二、“非稅收入征收管理系統(tǒng)”啟用后帶來的變化
三、擴大“收支兩條線”管理范圍
第六章地方國有資產(chǎn)出資人與管理人的職責
第一節(jié)地方國有資產(chǎn)出資人與管理人概述
一、國有資產(chǎn)出資人與管理人的概念
二、國有資產(chǎn)出資人制度
三、國有資產(chǎn)管理人制度
第二節(jié)國有資產(chǎn)出資人職責的承擔
一、地方國有資產(chǎn)出資人制度的建立
二、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構并非履行出資人職責的唯一合法機構
第三節(jié)國有資產(chǎn)出資人收益職責主體的確定
一、收益權是出資人權益的重要內(nèi)容之一
二、財政部門是國有資產(chǎn)出資人收益職責的適格主體
三、建立國有資本預算制度
第七章地方財政監(jiān)督（上）——財政部門內(nèi)部監(jiān)督
第一節(jié)地方財政內(nèi)部監(jiān)督概述
一、財政監(jiān)督機制及其理論依據(jù)
二、加強地方財政監(jiān)督的意義
第二節(jié)地方財政內(nèi)部監(jiān)督存在的主要問題
一、我國地方財政內(nèi)部監(jiān)督存在的普遍問題
二、山東省地方財政內(nèi)部監(jiān)督存在的具體問題
第三節(jié)地方財政內(nèi)部監(jiān)督機制的完善
一、建立健全財政監(jiān)督新機制的原則
二、建立健全財政監(jiān)督新機制的內(nèi)容
第八章地方財政監(jiān)督（中）——權力機關監(jiān)督
第一節(jié)預算年度調(diào)整
一、預算年度的憲政價值
二、我國預算年度與人大會期不銜接
三、《預算法》的補救措施評析
四、各國預算年度的確定
五、預算年度調(diào)整：強化人大預算審批權的一個可行思路
第二節(jié)人大對預算的修正
一、財政預算修正的界定
二、財政預算修正的比較考察
三、我國財政預算修正的制度設計
第三節(jié)人大對預算的否決
一、代議機關預算否決的界定
二、代議機關預算否決的類型
三、代議機關預算否決的后果
四、代議機關預算否決的補救
第九章地方財政監(jiān)督（下）——公眾監(jiān)督
第一節(jié)地方財政公眾監(jiān)督概述
一、公眾參與預算的意義
二、公眾參與預算的原則
第二節(jié)地方財政公眾監(jiān)督的方式及途徑
一、公眾參與預算的方式
二、公眾參與預算的前提：預算信息公開
第十章地方財政體制改革的配套措施
第一節(jié)地方政府負債
一、法律的規(guī)定與現(xiàn)實的無奈
二、對地方政府負債適法性的重新審視
三、對策與措施
第二節(jié)省以下地方轉移支付制度
一、轉移支付制度概述
二、建立起規(guī)范的省以下財政轉移支付制度
三、明確劃分地方各級財政支出責任
參考文獻

章節(jié)摘錄

　　第一章　公共財政概述　　20世紀90年代以后，我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革突飛猛進，構建了比較健全的市場經(jīng)濟體系。與此相適應，我國的財政體制改革也被提到13程上來。1994年，項懷誠在政府工作報告中首次提出我國財政體制改革的方向是“公共財政”。1998年年底，中央正式提出以建立公共財政作為財政體制改革的目標模式。2006年，在十屆全國人大四次會議上，溫家寶總理再次指出，“財政體制改革的重點，是健全公共財政體系，完善轉移支付制度，實施政府收支分類改革，完善預算管理制度”。自此，在我國建立公共財政體制的方向日益明顯。公共財政體制與原來我國計劃經(jīng)濟體制的財政體制存在很大差別，與舊財政體制相適應的政府職能應隨之轉變?！笆濉睍r期，我國財政改革與發(fā)展進入了新的歷史階段，公共財政體制的基本框架初步建立，具有以下四個鮮明特色：一是財政收人來源趨于健康穩(wěn)定，財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，政府間財力分配新機制初步形成；二是財政支出結構逐步趨于合理，一些失調(diào)的支出關系得到初步調(diào)整，使有限的財政資金比較集中地投到了經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵領域，以及維護社會穩(wěn)定和關系國計民生的重要事業(yè)；三是財政管理手段得到創(chuàng)新，建立和健全激勵型財政分配新機制，預算管理、國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”管理改革不斷深化；四是監(jiān)督評價新機制初步形成，建立了財政支出績效評價制度，推進了法制財政建設的進程?！　　?/pre>








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